要正確認(rèn)識海綿城市與低影響開發(fā)的關(guān)系，明確海綿城市建設(shè)的內(nèi)涵與邊界，以及與其他相關(guān)系統(tǒng)的銜接;  

要因地制宜，針對突出問題科學(xué)合理的制定近期和遠(yuǎn)期目標(biāo)，正確認(rèn)識目標(biāo)和導(dǎo)向，問題和導(dǎo)向;  

要明確海綿城市建設(shè)的系統(tǒng)構(gòu)成、系統(tǒng)關(guān)系和工程體系，突破部門和專業(yè)的界限，統(tǒng)籌上游與下游、綠色與灰色等多重關(guān)系，科學(xué)制定規(guī)劃及實(shí)施方案。  

一、海綿城市的內(nèi)涵與邊界  

不同專業(yè)背景有不同的理解。“海綿城市是個(gè)筐，啥都可以往里裝”?  

章林偉、牛璋彬等，《淺析海綿城市建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)》，給水排水，2017.9  

近期12位業(yè)界專家對海綿城市內(nèi)涵給了一個(gè)邊界。在此之前也看到過，有一個(gè)圖把國內(nèi)外的系統(tǒng)都包括出來了,們大家都理解有沒有邊緣，到底邊緣在哪里，如果變成涉水系統(tǒng)或者是以涉水系統(tǒng)為核心的若干個(gè)戰(zhàn)略問題，這個(gè)反倒解決不了。應(yīng)該以現(xiàn)代的城市雨洪管理或者是多目標(biāo)的現(xiàn)代雨洪管理為核心的體系的構(gòu)建加固它，所以我覺得不是一個(gè)無限去放大的邊界。近期把內(nèi)澇和黑臭的問題作為重點(diǎn)，但是完全不限于這兩個(gè)。  

二、海綿城市的建設(shè)目標(biāo)  

1、單一目標(biāo)or綜合目標(biāo)?  

海綿城市建設(shè)就是內(nèi)澇治理?  

海綿城市就是黑臭水體治理?  

點(diǎn)源不控制的黑臭水體治理等于零  

非點(diǎn)源不控制的黑臭水體治理同樣等于零  

既沒有內(nèi)澇也沒有黑臭水體的城市不需要海綿城市?  

現(xiàn)代雨洪管理的核心目標(biāo)(徑流總量、徑流峰值、徑流污染、資源回用)  

海綿城市建設(shè)的終極目標(biāo)(水生態(tài)、水安全、水環(huán)境、水資源、水文化)  

海綿城市肯定是多個(gè)目標(biāo)，很多規(guī)劃文本中只在談排水防澇，所給出的系統(tǒng)名稱一直在說水量控制，而沒有說其他。有人說我這個(gè)地方?jīng)]有黑臭和內(nèi)澇，是不是就不要叫海綿城市了?在沒有黑臭和內(nèi)澇的情況下，我們建設(shè)海綿城市的目標(biāo)到底是什么?這個(gè)會引起更深的思考。我自己覺得其實(shí)海綿城市的核心是水生態(tài)，黑臭和內(nèi)澇僅是近期的一個(gè)目標(biāo)，遠(yuǎn)期看在基于發(fā)達(dá)國家過去三四十年發(fā)展到今天來看，面對的是以生態(tài)問題更為突出，所以我認(rèn)為遠(yuǎn)期目標(biāo)海綿城市一定會指向水生態(tài)。  

都說點(diǎn)源不控制的黑臭水體治理等于零，我覺得非點(diǎn)源不控制的黑臭水體治理同樣等于零，把所有的污水完全截流之后發(fā)現(xiàn)水體還是黑臭，徑流帶來的污染貢獻(xiàn)是非常大的，污水零排放的情況下你的水體也未必能達(dá)到你所期望的標(biāo)準(zhǔn)�，F(xiàn)代雨洪管理的核心目標(biāo)一直講四個(gè)要點(diǎn)：徑流總量控制、峰值控制、污染控制、資源回用，這里面提的終極目標(biāo)實(shí)際上是排水。  

2、“目標(biāo)導(dǎo)向”和“問題導(dǎo)向”  

新區(qū)問題未必就比舊區(qū)的少或輕;  

新區(qū)同樣針對現(xiàn)實(shí)存在的問題，還需預(yù)見未來實(shí)施后可能出現(xiàn)的問題;  

“問題、再問題.......”且“問題”與“目標(biāo)”相輔相成。  

舊城區(qū)以問題導(dǎo)向，有很多老城區(qū)沒有問題。在新區(qū)的時(shí)候是不是就不考慮問題了?城市同樣針對現(xiàn)實(shí)存在的問題，還需要預(yù)測未來的問題是什么。如果不考慮的話，現(xiàn)在的雄安新區(qū)，如果還不按照現(xiàn)在城市建設(shè)去建的話，如果未來一定會含著現(xiàn)在的問題。所以我覺得問題和目標(biāo)導(dǎo)向兩個(gè)問題同時(shí)去出發(fā)和考慮，不是單一的。  

三、海綿城市與低影響開發(fā)的關(guān)系  

1、海綿城市就是低影響開發(fā)?  

我們有時(shí)候會看到在規(guī)劃文本上使用“海綿設(shè)施”這個(gè)詞，“海綿設(shè)施”包括源頭減排的綠色基礎(chǔ)設(shè)施嗎?灰色設(shè)施是不是包含在其中?如果包含的話“海綿設(shè)施”這個(gè)提法可能會產(chǎn)生誤解。  

2、對“低影響開發(fā)“內(nèi)涵的正確認(rèn)識

LID是否適用于任何地區(qū)?  

低影響開發(fā)的“狹義”與“廣義”;  

低影響開發(fā)等同于源頭減排?  

LID能在全球推行得益于其是一個(gè)指導(dǎo)思想而非僅限于某些技術(shù)  

四、年徑流總量控制率的合理性  

高or低?中國(85%年雨量控制率)VS美國(95%年降雨場次控制率)對比;  

年徑流總量到底是高了還是低了?中宣部提了70%，而且這個(gè)指標(biāo)入到了國務(wù)院的文件。在中國，對接近200個(gè)城市的數(shù)據(jù)進(jìn)行研究，可以發(fā)現(xiàn)如果按照85%年徑流總量控制率去跟美國的95%的指標(biāo)進(jìn)行對照，85%的標(biāo)準(zhǔn)大致是美國標(biāo)準(zhǔn)的0.7-0.8倍。在東京地區(qū)每一萬平米要求600的調(diào)蓄空間，高于現(xiàn)在的標(biāo)準(zhǔn)，所以這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)不高。如果做不到的話一定是開發(fā)方式和創(chuàng)新思維還不夠。  

指標(biāo)分解的合理性?一刀切、拍腦袋?分解到單項(xiàng)設(shè)施?  

現(xiàn)在有很多在進(jìn)行分解指標(biāo)，地塊綠地率比較高，那多分解指標(biāo)，另一塊較低就少分解指標(biāo)，為什么是這么一個(gè)道理?基于什么去考慮?在分解的同時(shí)是否違反了公平性的原則，如果排水許可制度法制化的時(shí)候，是不是意味著現(xiàn)在做的排水對各個(gè)地塊是不公平的。如果要求公平的是不是就是一刀切的標(biāo)準(zhǔn)，是不是就是一樣的標(biāo)準(zhǔn)?現(xiàn)在有很多城市就是這樣，如果做不到就付費(fèi)。對建成區(qū)最重要的一句話就是遵循最大限度可行性原則，而不是所謂的某一個(gè)指標(biāo)。  

指標(biāo)如何落實(shí)?考慮新城、老城的不同條件。  

極端小降雨事件對雨水年徑流總量控制率的影響  

極端小降雨的雨量貢獻(xiàn)比率(極端小降雨總量占多年總降雨量的比例)  

≤2mm的降雨事件的降雨量  

全國31個(gè)典型城市的極端小降雨的雨量貢獻(xiàn)比率平均占5.2%，酒泉最高為21%，其余均小于11%。  

干旱到濕潤地區(qū)的雨量貢獻(xiàn)比率呈現(xiàn)遞減趨勢，分別為14%、8%、5%、3%。  

極端小降雨事件扣除前后對設(shè)計(jì)降雨量的影響對比  

計(jì)算不同城市的85%徑流總量控制率對應(yīng)設(shè)計(jì)降雨量的取值  

設(shè)計(jì)降雨量的減小值平均為0.9mm，不足1mm，其中最大的為1.3mm(�？�)、最低僅為0.4mm(拉薩)  

極端小降雨的場次貢獻(xiàn)比率(極端小降雨的場次數(shù)與多年總降雨場次數(shù)的比率  

不同于雨量貢獻(xiàn)比率，N場小降雨與N場中大暴雨場次貢獻(xiàn)率是相同的。  

全國31省典型城市的極端小降雨事件的場次貢獻(xiàn)率平均高達(dá)46%。  

接近一半的降雨事件屬于極端小降雨事件。  

極端小降雨事件扣除前后對設(shè)計(jì)降雨量的影響對比  

采用PERCENTILE函數(shù)統(tǒng)計(jì)法，計(jì)算不同城市的95%的24h降雨場次控制率對應(yīng)設(shè)計(jì)降雨量的取值。  

結(jié)果表明95%的24h降雨場次控制率對應(yīng)設(shè)計(jì)降雨量平均相差10.6mm。  

極端小降雨事件對統(tǒng)計(jì)結(jié)果造成的影響不容忽視。  

極端大暴雨事件扣除前后對設(shè)計(jì)降雨量的影響對比  

統(tǒng)計(jì)全國31個(gè)城市扣除極端大暴雨事件后85%徑流總量控制率對應(yīng)設(shè)計(jì)降雨量的減小值。  

去除0.5%極端暴雨后，南方、北方、西北、青藏的設(shè)計(jì)降雨平均降低4.4mm、3.5mm，1.3mm，0.5mm。  

去除0.1%極端暴雨對設(shè)計(jì)降雨量的影響較小，31個(gè)城市平均減小值為1.3mm。  

南、北方濕潤多雨地區(qū)的徑流總量控制率計(jì)算可考慮扣除0.5%的極端大暴雨事件。  

五、排水防澇能力的提高主要靠排水管渠嗎?  

是否一定要增大城市管渠系統(tǒng)的規(guī)模?高標(biāo)準(zhǔn)老城區(qū)如何達(dá)標(biāo)?滿城挖?  

豎向  

大排水系統(tǒng)?  

要提高，但是有時(shí)候提高也無濟(jì)于事。最重要的是做好大塊的系統(tǒng)，不是說今天要廢除管網(wǎng)，如果做好了可以不做管網(wǎng)，假設(shè)在管網(wǎng)完全失效的情況下這個(gè)城市的內(nèi)澇工作到底怎么樣。大區(qū)塊非常重要，這個(gè)地方對內(nèi)澇而言遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于排水管網(wǎng)系統(tǒng)。  

六、污染的控制  

通過“合改分“一刀切的方式解決合流制問題?老城區(qū)合改分的條件。  

科學(xué)合理的CSO控制系統(tǒng)的構(gòu)建。目標(biāo)、措施、規(guī)模。  

徑流污染只是控制初期雨水?初期雨水、初期沖刷的概念，包括源頭沖刷、管渠沖刷，受降雨、管網(wǎng)結(jié)構(gòu)、匯水面等多重因素影響，不是簡單的控制“初期雨水”。  

本身我們降低污染控制的貢獻(xiàn)如果那么大的話，不進(jìn)行污染控制的話可能還是問題。很多地方一直在說初期雨水，管網(wǎng)末端不能解決初期雨水。解決污染問題單解決幾毫米的雨水是不行的。  

七、海綿城市的綜合系統(tǒng)構(gòu)建  

海綿城市綜合系統(tǒng)構(gòu)建，要么是技術(shù)單一，要么就是碎片化和缺乏整體性、系統(tǒng)性的考慮。以水定城，那要不要退建還水呢?要處理好地下地下、上游和下游，局部和整體的關(guān)系。大排水系統(tǒng)構(gòu)建不一定靠設(shè)施，有些設(shè)計(jì)好了也能做得很好，除了調(diào)蓄、排水、地下地上一體結(jié)合也可以做好。我也不認(rèn)同大排水系統(tǒng)和排水防澇系統(tǒng)是一樣的，大排水系統(tǒng)更大一些。  

1、對海綿城市認(rèn)識、建設(shè)目標(biāo)的誤區(qū)導(dǎo)致綜合系統(tǒng)構(gòu)建的缺失  

技術(shù)單一，碎片化，缺乏整體性、系統(tǒng)性  

源頭徑流控制系統(tǒng)、管渠系統(tǒng)(包含CSO控制系統(tǒng))、大排水系統(tǒng)、水利防洪系統(tǒng)  

海綿設(shè)施?海綿工程體系的構(gòu)建，LID工程、排水防澇工程、CSO控制工程等……  

2、系統(tǒng)的銜接問題  

多個(gè)控制目標(biāo)的銜接、多專業(yè)的銜接、多部門的銜接  

“以水定城”、“退建還水”……  

源頭、管渠、大排水、防洪，各個(gè)子系統(tǒng)之間的銜接  

多方面關(guān)系：地下與地上的關(guān)系、上游與下游的關(guān)系、局部與整體的關(guān)系、綠色與灰色的關(guān)系……  

3、大排水系統(tǒng)的構(gòu)建問題  

大排水系統(tǒng)等于排澇除險(xiǎn)系統(tǒng)嗎?  

大排水系統(tǒng)一定需要通過具體設(shè)計(jì)的工程措施才能實(shí)現(xiàn)嗎?  

4  

內(nèi)澇防治綜合系統(tǒng)組成：源頭徑流控制系統(tǒng)——排水管渠系統(tǒng)——大排水系統(tǒng);  

規(guī)劃設(shè)計(jì)順序：大排水系統(tǒng)——排水管渠系統(tǒng)——源頭徑流控制系統(tǒng)。  

小結(jié)  

正確認(rèn)識海綿城市建設(shè)與低影響開發(fā)的關(guān)系，明確海綿城市建設(shè)的內(nèi)涵與邊界，及與其他相關(guān)系統(tǒng)的銜接;  

因地制宜，針對突出問題科學(xué)合理的制定近期和遠(yuǎn)期目標(biāo)，正確認(rèn)識“目標(biāo)導(dǎo)向”與“問題導(dǎo)向”的關(guān)系;  

明確海綿城市建設(shè)的系統(tǒng)構(gòu)成、系統(tǒng)關(guān)系和工程體系，突破部門和專業(yè)的界限，統(tǒng)籌上游與下游、綠色與灰色等多重關(guān)系，科學(xué)制定規(guī)劃及實(shí)施方案。  

本文根據(jù)北京建筑大學(xué)環(huán)能學(xué)院李俊奇院長在“2017中國城市水環(huán)境(池州)論壇”上題為《海綿城市的誤區(qū)剖析與創(chuàng)新對策》的演講整理而成，未經(jīng)本人審閱。