1海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃的定位和成果  

1.1專項(xiàng)規(guī)劃的定位  

根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃編制暫行規(guī)定》，海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃是城市總體規(guī)劃的重要組成部分，要從加強(qiáng)雨水徑流管控的角度提出城市層面落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)、推進(jìn)綠色發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，明確修復(fù)城市水生態(tài)、改善城市水環(huán)境、保障城市水安全、提高城市水資源承載能力的系統(tǒng)方案。  

1.2專項(xiàng)規(guī)劃的成果產(chǎn)出

海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃成果產(chǎn)出至少應(yīng)包括以下三部分內(nèi)容：一是確定山水林田湖草等自然生態(tài)格局，明確城市河湖水系、濕地、林地、低洼地等天然海綿體的保護(hù)范圍，納入城市禁止建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)和藍(lán)線綠線管控范圍，科學(xué)劃定排水分區(qū)，明確豎向管控要求;二是按照城市自然水文特征、C等生態(tài)本底條件，根據(jù)“生態(tài)功能保障基線、環(huán)境安全質(zhì)量底線、自然資源利用上線”目標(biāo)，明確城市年徑流總量控制率、水環(huán)境質(zhì)量、城市內(nèi)澇防治、非常規(guī)水資源利用等規(guī)劃管控指標(biāo);三是與相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃在水質(zhì)與水量、生態(tài)與安全、分布與集中、綠色與灰色、景觀與功能、地上與地下、岸上與岸下等方面協(xié)調(diào)關(guān)系，針對(duì)水生態(tài)、水環(huán)境、水安全、水資源等方面的問(wèn)題，提出源頭減排措施、排水管渠、調(diào)蓄設(shè)施、泵站、污水處理及再生利用、綠色基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)任務(wù)、布局和規(guī)模，并落實(shí)設(shè)施用地。  

1.3納入城市規(guī)劃體系  

海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃與城市總體規(guī)劃、相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃等現(xiàn)行規(guī)劃的關(guān)系如圖1所示。專項(xiàng)規(guī)劃的成果應(yīng)納入現(xiàn)行城市規(guī)劃體系中，為城市規(guī)劃建設(shè)管理提供管控依據(jù)和支撐。  

1.3.1與城市總體規(guī)劃的關(guān)系  

在城市總體規(guī)劃的用地布局和空間管控、保護(hù)改善生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)資源綜合利用、防災(zāi)減災(zāi)、市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面，應(yīng)用海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃的成果，并提出相應(yīng)的管控要求。  

1.3.2與相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的關(guān)系  

海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃要以水為紐帶，與城市水資源規(guī)劃、供水節(jié)水規(guī)劃、污水處理與再生利用規(guī)劃、排水防澇規(guī)劃、城市防洪規(guī)劃、生態(tài)環(huán)保規(guī)劃、城市豎向規(guī)劃、道路交通規(guī)劃、園林綠地規(guī)劃等專項(xiàng)規(guī)劃在管控空間、用地豎向、規(guī)模數(shù)量指標(biāo)等方面做好協(xié)調(diào)銜接，從而實(shí)現(xiàn)不同專項(xiàng)規(guī)劃在同一城市空間的“多規(guī)合一”。  

與水資源規(guī)劃重在協(xié)調(diào)處理水質(zhì)與水量、生態(tài)與安全的關(guān)系，在城市水資源平衡、非常規(guī)水資源利用量、天然河道生態(tài)基流方面進(jìn)行協(xié)調(diào)銜接。  

與供水節(jié)水規(guī)劃重在協(xié)調(diào)處理水質(zhì)與水量的關(guān)系，在供水量、節(jié)水量、非常規(guī)水資源利用量方面進(jìn)行協(xié)調(diào)銜接，合理確定相關(guān)工程規(guī)模、布局與技術(shù)路線。  

與污水處理與再生利用規(guī)劃重在協(xié)調(diào)處理水質(zhì)與水量、分布與集中、景觀與功能、地上與地下、岸上與岸下等方面的關(guān)系，在源頭雨污分流、污水收集處理及再生利用設(shè)施規(guī)模與布局、排水口整治、合流制管網(wǎng)溢流污染治理和雨水面源污染處理、黑臭水體整治等方面進(jìn)行協(xié)調(diào)銜接。  

與排水防澇規(guī)劃重在協(xié)調(diào)處理生態(tài)與安全、分布與集中、綠色與灰色、地上與地下、岸上與岸下等方面的關(guān)系，明確雨水源頭減排、排水管渠、排澇除險(xiǎn)、應(yīng)急管理的要求。  

與防洪規(guī)劃重在協(xié)調(diào)處理生態(tài)與安全、岸上與岸下等方面的關(guān)系，在洪水水位、行洪能力、洪泛區(qū)、蓄滯洪區(qū)布局等方面進(jìn)行協(xié)調(diào)銜接，尤其要考慮城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的防洪體系和河湖水位關(guān)系。  

與生態(tài)環(huán)保規(guī)劃重在協(xié)調(diào)處理水質(zhì)與水量、生態(tài)與安全、分布與集中、綠色與灰色、景觀與功能等方面的關(guān)系，在山水林田湖草、生態(tài)紅線、點(diǎn)源面源污染物控制、水環(huán)境質(zhì)量管控方面進(jìn)行協(xié)調(diào)銜接。  

與城市豎向規(guī)劃重在協(xié)調(diào)處理生態(tài)與安全、地上與地下、岸上與岸下等方面的關(guān)系，在排水分區(qū)劃定、澇水行泄通道、區(qū)域雨水排放組織方面進(jìn)行協(xié)調(diào)銜接。  

與道路交通規(guī)劃重在協(xié)調(diào)處理地上與地下的關(guān)系，在排澇通道與道路豎向、下穿式立交橋易澇點(diǎn)、城市遭遇內(nèi)澇災(zāi)害時(shí)的交通組織方面進(jìn)行協(xié)調(diào)銜接。  

與園林綠地規(guī)劃重在協(xié)調(diào)處理生態(tài)與安全、分布與集中、綠色與灰色、景觀與功能、岸上與岸下等方面的關(guān)系，在自然調(diào)蓄空間、濕地、公園水面、水系消落帶及濱水控制范圍、空間利用方面進(jìn)行協(xié)調(diào)銜接，既要實(shí)現(xiàn)綠地系統(tǒng)的景觀功能，又發(fā)揮綠地系統(tǒng)對(duì)雨水的滲、滯、蓄、凈、用的作用，減少和延緩雨水徑流的形成及排放。

1.3.3與控制性詳細(xì)規(guī)劃的關(guān)系  

編制控制性詳細(xì)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)落實(shí)2020年不少于20%建成區(qū)和2030年不少于80%建成區(qū)的海綿城市建設(shè)區(qū)域，做好與海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃中確定的指標(biāo)、豎向、用地布局等內(nèi)容的協(xié)調(diào)銜接?？刂菩栽敿?xì)規(guī)劃要?jiǎng)澏ㄋ{(lán)線、綠線控制范圍，明確保護(hù)管控區(qū)域，按照排水分區(qū)將專項(xiàng)規(guī)劃確定的指標(biāo)落實(shí)到控規(guī)單元，并落實(shí)重大設(shè)施用地布局。  

1.3.4與修建性詳細(xì)規(guī)劃的關(guān)系  

修建性詳細(xì)規(guī)劃直接指導(dǎo)工程建設(shè)，以紅線為邊界，落實(shí)建筑小區(qū)(紅線內(nèi))和市政基礎(chǔ)設(shè)施(紅線外)的建設(shè)要求。對(duì)于地塊開發(fā)修建性詳細(xì)規(guī)劃，由市場(chǎng)主體編制實(shí)施，在紅線內(nèi)強(qiáng)化源頭減排，嚴(yán)格落實(shí)海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃確定的年徑流總量控制率的要求。對(duì)于市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，由政府編制實(shí)施，在紅線外落實(shí)與海綿城市建設(shè)相關(guān)的市政工程建設(shè)項(xiàng)目，發(fā)揮其公共服務(wù)、公共安全、生態(tài)環(huán)保、資源利用的功能。此外，建設(shè)項(xiàng)目時(shí)序安排、實(shí)施主體、投融資等還要考慮與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃銜接。  

2生態(tài)本底和現(xiàn)狀問(wèn)題調(diào)查  

做好海綿城市建設(shè)，首先要把現(xiàn)狀問(wèn)題摸清楚。一方面，要調(diào)查清楚城市的生態(tài)本底，以確定控制目標(biāo);另一方面，要找準(zhǔn)因雨水徑流管控不到位而產(chǎn)生的各類問(wèn)題，以明確重點(diǎn)任務(wù)。  

2.1生態(tài)本底調(diào)查  

調(diào)查城市生態(tài)本底是為了分析城市海綿體的原真性和系統(tǒng)性，重點(diǎn)做好自然山水格局分析、城市產(chǎn)匯流特征分析、生態(tài)基流分析等內(nèi)容，明確保護(hù)恢復(fù)城市天然海綿體的管控要求。  

(1)自然山水格局：重在調(diào)查城市自然地形地貌、河湖水系分布、林地濕地范圍、低洼地區(qū)分布等，為確定城市禁建區(qū)和限建區(qū)、劃定排水分區(qū)、確定蓄排關(guān)系和提出豎向管控要求等提供依據(jù)。  

(2)城市產(chǎn)匯流特征：重在調(diào)查城市未開發(fā)前、本底條件下的降雨產(chǎn)匯流特點(diǎn)，分析不同尺度的區(qū)域多年平均入滲、徑流等產(chǎn)匯流情況，為確定城市自然本底對(duì)應(yīng)的年徑流總量控制率奠定基礎(chǔ)。  

(3)河道生態(tài)基流：重在調(diào)查河道生態(tài)用水需求，明確河道洪枯水位間的消落帶(一般性河流至少要做常、枯、洪3個(gè)水位的分析)等，為劃定河道藍(lán)線綠線、確定河道生態(tài)基流等提供依據(jù)。  

2.2現(xiàn)狀問(wèn)題分析  

現(xiàn)狀問(wèn)題分析是為了找出人民群眾反映強(qiáng)烈的城市水體黑臭、內(nèi)澇積水等問(wèn)題，水資源緊缺的地區(qū)還要分析城市水資源承載能力問(wèn)題。  

(1)水體黑臭問(wèn)題：通過(guò)調(diào)查和水質(zhì)水量監(jiān)測(cè)，分析河道現(xiàn)狀水環(huán)境情況、入河污染物總量，分析水體自凈能力和水動(dòng)力條件，計(jì)算河道環(huán)境容量，明確允許排放的污染物總量。具體調(diào)查內(nèi)容包括：一是沿河調(diào)查城市點(diǎn)源、面源等污染排放的情況;二是調(diào)查城市排水體制、排水分區(qū)情況，從河道排水口倒查排水管網(wǎng)連接情況和管網(wǎng)運(yùn)行水位，分析是否存在混接錯(cuò)接漏接、管網(wǎng)破損、河水倒灌、地下水滲入等問(wèn)題;三是沿河道調(diào)查排水口數(shù)量，分析排水特征(旱天排水還是雨天排水、排水的水量水質(zhì)等);四是調(diào)查排放水體所對(duì)應(yīng)的污水處理廠情況，污水處理廠設(shè)計(jì)規(guī)模和旱天、雨天實(shí)際處理水量、進(jìn)出水水質(zhì)、處理后尾水出路等;五是調(diào)查河道常、枯、洪水位對(duì)應(yīng)的水量、水質(zhì)，生態(tài)來(lái)水情況，消落帶保護(hù)與利用等情況。  

(2)內(nèi)澇積水問(wèn)題：通過(guò)歷史數(shù)據(jù)調(diào)查和數(shù)學(xué)模型計(jì)算，明確在城市內(nèi)澇防治標(biāo)準(zhǔn)對(duì)應(yīng)的設(shè)計(jì)暴雨條件和雨型下，城市內(nèi)澇積水點(diǎn)的位置、積水時(shí)間、積水深度、積水面積等，分析內(nèi)澇成因。具體調(diào)查內(nèi)容包括：一是調(diào)查積水點(diǎn)對(duì)應(yīng)的排水分區(qū)或匯水范圍以及內(nèi)部下墊面、地形地貌情況;二是調(diào)查排水分區(qū)內(nèi)，地塊的徑流控制現(xiàn)狀和可改造情況、排水管渠現(xiàn)狀標(biāo)準(zhǔn)和可改造情況，河道排澇能力(按照城市內(nèi)澇防治的要求復(fù)核);三是分析計(jì)算城市蓄排平衡能力，自然和人工調(diào)蓄空間容量，澇水行泄通道排水能力，城市泵排能力;四是調(diào)查城市應(yīng)急機(jī)制，包括應(yīng)急等級(jí)、內(nèi)涵、處置程序及相應(yīng)的人防、物防、技防措施等。此外，存在外洪風(fēng)險(xiǎn)的城市，還要調(diào)查分析城市防洪標(biāo)準(zhǔn)、洪澇組合遭遇情況、外河洪水水位對(duì)城市的影響、城市向外河限排要求等。存在外潮風(fēng)險(xiǎn)的城市，還要調(diào)查分析防潮標(biāo)準(zhǔn)、潮型、洪潮澇組合遭遇情況對(duì)城市的影響等。  

(3)水資源短缺問(wèn)題：通過(guò)水資源供需平衡分析，確定城市水資源承載能力。具體調(diào)查內(nèi)容包括：一是城市水資源供給情況，當(dāng)?shù)氐叵滤偷乇硭⑼庹{(diào)水、非常規(guī)水資源等可利用水資源現(xiàn)狀;二是城市水資源需求情況，城市生活用水、生產(chǎn)用水、生態(tài)用水需求分析和保障情況;三是城市再生水和雨水資源利用對(duì)象和用水潛力;四是目前城市非常規(guī)水資源利用設(shè)施運(yùn)行情況和存在的主要問(wèn)題。  

3海綿城市建設(shè)的目標(biāo)和指標(biāo)確定在調(diào)查清楚生態(tài)本底和現(xiàn)狀問(wèn)題的基礎(chǔ)上，從修復(fù)城市水生態(tài)、改善城市水環(huán)境、保障城市水安全、提升水資源承載能力等方面明確海綿城市建設(shè)的目標(biāo)和具體指標(biāo)。  

在水生態(tài)方面，目標(biāo)是保護(hù)城市中的天然海綿體，盡可能恢復(fù)自然生態(tài)本底。具體指標(biāo)包括城市自然生態(tài)本底對(duì)應(yīng)的年徑流總量控制率、藍(lán)線綠線管控范圍、河湖生態(tài)岸線比例等。  

在水環(huán)境方面，目標(biāo)是達(dá)到城市河湖水系環(huán)境質(zhì)量要求，近期以消除黑臭水體為主。具體指標(biāo)包括城市水環(huán)境質(zhì)量要求、污水收集處理率、污水處理廠布局和入廠污染物濃度、合流制管網(wǎng)溢流頻次和溢流量、雨水面源污染削減率等。  

在水安全方面，目標(biāo)是構(gòu)建城市排水防澇體系，有效應(yīng)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)的降雨，與城市防洪相銜接，保障城市安全運(yùn)行。具體指標(biāo)包括城市排水分區(qū)控制及豎向管控要求、城市排水管渠標(biāo)準(zhǔn)、城市內(nèi)澇防治標(biāo)準(zhǔn)(蓄排平衡關(guān)系)等。  

在水資源方面，目標(biāo)是合理利用本地水資源和雨水、再生水等非常規(guī)水資源，滿足城市生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水需求，盡量避免外調(diào)水。具體指標(biāo)包括當(dāng)?shù)厮Y源承載能力(供需平衡情況)、城市雨水資源化利用率、污水再生利用率等。  

4海綿城市建設(shè)實(shí)施方案制定根據(jù)海綿城市建設(shè)目標(biāo)和具體指標(biāo)，按照源頭減排、過(guò)程控制、系統(tǒng)治理的思路，從保護(hù)城市水生態(tài)、改善城市水環(huán)境、保障城市水安全、提升水資源承載能力等方面提出實(shí)施方案，一方面，明確空間管控要求，落實(shí)規(guī)劃指標(biāo)，另一方面，確定重大工程設(shè)施規(guī)模和布局。  

4.1合理劃定管控分區(qū)  

劃定好管控分區(qū)是推進(jìn)海綿城市建設(shè)的基礎(chǔ)。在劃定海綿城市管控分區(qū)時(shí)，應(yīng)以排水分區(qū)為基礎(chǔ)，結(jié)合城市控規(guī)的編制單元、行政區(qū)劃等進(jìn)行適當(dāng)優(yōu)化，以便在后續(xù)規(guī)劃建設(shè)管理時(shí)使用。  

海綿城市管控分區(qū)應(yīng)充分保護(hù)城市原始地形地貌，不能因城市建設(shè)發(fā)展而隨意改變。對(duì)于已建區(qū)域，排水分區(qū)劃定應(yīng)以排水管網(wǎng)系統(tǒng)和地形坡度為基礎(chǔ)，依據(jù)各個(gè)地塊內(nèi)部排水管網(wǎng)優(yōu)化分水界線;對(duì)于新建區(qū)域，排水分區(qū)劃定應(yīng)以河湖水系匯水范圍和城市豎向高程為基礎(chǔ)，參考規(guī)劃的排水管網(wǎng)。  

4.2從水生態(tài)、水環(huán)境、水安全、水資源方面分別確定實(shí)施方案  

4.2.1保護(hù)水生態(tài)實(shí)施方案  

保護(hù)水生態(tài)實(shí)施方案要保護(hù)城市生態(tài)空間，落實(shí)徑流總量控制要求。  

一是保護(hù)生態(tài)格局。利用GIS、高分?jǐn)?shù)據(jù)等對(duì)山水林田湖草等生態(tài)本底進(jìn)行分析，采用層次分析法和專家打分法等，確定各敏感因子權(quán)重，具體因子包括河流、濕地、水源地、低洼地、易澇區(qū)、徑流路徑、排水分區(qū)、高程、坡度、土地利用類型等。通過(guò)GIS平臺(tái)進(jìn)行空間疊加，得到海綿生態(tài)敏感性綜合評(píng)價(jià)結(jié)果，進(jìn)行海綿生態(tài)敏感分區(qū)的空間定位(高敏感區(qū)、較高敏感區(qū)、一般敏感區(qū)、較低敏感區(qū)和低敏感區(qū))，將高敏感區(qū)、較高敏感區(qū)分別納入禁建區(qū)、限建區(qū)進(jìn)行空間管控。  

二是劃定藍(lán)線綠線。結(jié)合河湖水系水文特征，劃定藍(lán)線并落實(shí)到空間。藍(lán)線劃定應(yīng)保護(hù)河湖、坑塘、濕地的自然形態(tài)，恢復(fù)自然深潭淺灘和泛洪漫灘，應(yīng)以洪水水位對(duì)應(yīng)的區(qū)域空間為基礎(chǔ)并適當(dāng)外延。對(duì)有堤防的河道，藍(lán)線還應(yīng)包括兩岸堤防之間的區(qū)域及堤防、護(hù)堤地(自堤防背水坡坡腳分別外延)。保護(hù)城市自然林地、濕地以及園林綠化，并納入城市綠線進(jìn)行嚴(yán)格管控。加強(qiáng)藍(lán)線和綠線的協(xié)調(diào)，強(qiáng)化豎向管控，實(shí)現(xiàn)藍(lán)綠交織。  

三是落實(shí)年徑流總量控制率。新建地區(qū)應(yīng)落實(shí)生態(tài)本底對(duì)應(yīng)的年徑流總量控制率要求，作為用地管控指標(biāo)。已建地區(qū)應(yīng)結(jié)合城市更新、舊城改造，因地制宜實(shí)施，避免大拆大建。源頭減排設(shè)施和技術(shù)應(yīng)綜合考慮城市降雨、地質(zhì)特點(diǎn)、用地情況、經(jīng)濟(jì)性、居民接受度等因素，按照經(jīng)濟(jì)可行、技術(shù)合理的原則確定。  

4.2.2改善水環(huán)境實(shí)施方案  

改善水環(huán)境實(shí)施方案要從控源截污、內(nèi)源治理、生態(tài)修復(fù)、活水保質(zhì)、長(zhǎng)治久清等方面提出要求。  

一是控源截污。按照“旱天污水零直排、雨天污水少溢流、入廠濃度有提高”的要求，完善污水管網(wǎng)，消滅污水直排，提高污水收集處理率;減少合流制管網(wǎng)溢流頻次，控制溢流污染;減少面源污染。具體可采取完善改造排水口和管網(wǎng)、沿河截污入污水處理廠、消滅混接錯(cuò)接、臨時(shí)就地處理、設(shè)置合流溢流污染控制調(diào)蓄池、生態(tài)濕地處理、地塊雨水源頭減排、雨水口在線處理等措施，在定量數(shù)據(jù)分析的基礎(chǔ)上，多方案比較、系統(tǒng)考慮，確定工程與建設(shè)規(guī)模。  

二是內(nèi)源治理。對(duì)漂浮垃圾等進(jìn)行清理，根據(jù)底泥污染特征和水體特征，科學(xué)制定清淤方案，做好底泥的處理處置，保證河道內(nèi)好氧區(qū)、兼性區(qū)、厭氧區(qū)生態(tài)平衡。  

三是生態(tài)修復(fù)。充分利用河道水位消落帶對(duì)低污染合流溢流污水和初期雨水進(jìn)行生態(tài)處理，利用人工濕地進(jìn)一步凈化再生水，恢復(fù)河道生態(tài)基流，構(gòu)建河道內(nèi)部良好生態(tài)系統(tǒng)，充分利用沉水植物，提高水體自凈能力，提升河道景觀。地面做為休閑游憩空間，地下做為生態(tài)處理空間。  

四是活水保質(zhì)。合理布局城市污水再生利用和雨水利用設(shè)施，充分利用城市再生水、雨水等作為補(bǔ)充水源，增加水體流動(dòng)性和環(huán)境容量。要堅(jiān)決反對(duì)以恢復(fù)水動(dòng)力為理由的各類調(diào)水沖污、大引大排等措施。  

五是長(zhǎng)治久清。建立長(zhǎng)效機(jī)制，落實(shí)河長(zhǎng)制，明確河道維護(hù)責(zé)任人、責(zé)任單位和維護(hù)要求、維護(hù)經(jīng)費(fèi)。  

4.2.3保障水安全實(shí)施方案  

保障水安全實(shí)施方案要在評(píng)估城市現(xiàn)狀排水防澇能力和內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，構(gòu)建源頭減排、排水管渠、排澇除險(xiǎn)、應(yīng)急管理的城市排水防澇體系，并與城市防洪系統(tǒng)相銜接。  

一是源頭減排系統(tǒng)。在建筑小區(qū)等產(chǎn)匯流源頭實(shí)施雨水徑流管控，削減徑流峰值和流量，延緩徑流時(shí)間，提升原有設(shè)施排水能力。采用微地形豎向設(shè)計(jì)、景觀設(shè)計(jì)、園林綠化等措施，在地塊(項(xiàng)目)落實(shí)年徑流總量控制率指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)削峰錯(cuò)峰，定量評(píng)估源頭改造對(duì)既有排水管渠能力提升的貢獻(xiàn)。源頭減排設(shè)施應(yīng)加強(qiáng)與排水管渠系統(tǒng)的銜接，確保安全溢流。  

二是排水管渠系統(tǒng)。在充分考慮源頭減排等功效的基礎(chǔ)上，優(yōu)化改造排水管渠，達(dá)到《室外排水設(shè)計(jì)規(guī)范》確定的排水管渠設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。新建地區(qū)應(yīng)高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃設(shè)計(jì)排水管渠系統(tǒng)。已建地區(qū)以治理易澇點(diǎn)為突破口，綜合采取措施使排水管渠達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求。易受河水或潮水頂托的排水管渠出水口應(yīng)考慮河道水位影響。對(duì)可能產(chǎn)生溢流污染的管渠要采取溢流污染控制措施。  

三是排澇除險(xiǎn)系統(tǒng)。利用自然水體、自然與人工調(diào)蓄設(shè)施的調(diào)蓄能力和澇水行泄通道、強(qiáng)排泵站等的排水能力，明確城市內(nèi)澇積水排干時(shí)間，在整體蓄排平衡的基礎(chǔ)上，提出具體積水點(diǎn)的解決措施，實(shí)現(xiàn)《室外排水設(shè)計(jì)規(guī)范》確定的內(nèi)澇防治標(biāo)準(zhǔn)下的蓄排平衡。  

四是應(yīng)急管理系統(tǒng)。對(duì)超過(guò)《室外排水設(shè)計(jì)規(guī)范》確定的內(nèi)澇防治標(biāo)準(zhǔn)的降雨，落實(shí)人防、物防、技防等綜合應(yīng)急措施，確保不發(fā)生人員傷亡和重大財(cái)產(chǎn)損失事件，雨后迅速恢復(fù)城市正常秩序。此外，還要綜合采用模型分析、監(jiān)測(cè)評(píng)估等技術(shù)手段提高應(yīng)急措施的科學(xué)性，逐步做到智慧化調(diào)度。  

4.2.4提升水資源承載能力實(shí)施方案  

提升水資源承載能力實(shí)施方案要在城市整體水資源供需平衡的基礎(chǔ)上，以我國(guó)先賢們“一方水土養(yǎng)一方人”的哲學(xué)思想智慧，提高污水再生利用和雨水收集利用水平，保障城市的生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水。根據(jù)水資源承載力，確定再生水、雨水等非常規(guī)水資源利用目標(biāo)，積極推進(jìn)再生水、雨水等用于城市河道生態(tài)用水。進(jìn)而確定污水再生利用設(shè)施、雨水綜合利用設(shè)施等的規(guī)模、用地布局。結(jié)合綠色建筑建設(shè)，提高再生水、雨水的就地利用水平。  

4.3統(tǒng)籌協(xié)調(diào)確定系統(tǒng)方案  

根據(jù)水生態(tài)、水環(huán)境、水安全、水資源實(shí)施方案確定的措施，綜合分析地塊和市政項(xiàng)目的協(xié)同作用和功能，進(jìn)行綜合統(tǒng)籌，從源頭減排(建筑小區(qū)、道路廣場(chǎng)海綿化改造等)、過(guò)程控制(管網(wǎng)、調(diào)蓄設(shè)施、集中污水處理廠、分散凈化設(shè)施等，通過(guò)智慧調(diào)度手段進(jìn)行聯(lián)控)、系統(tǒng)治理(山水林田湖草、園林綠地、河道整治等)三個(gè)方面進(jìn)行梳理，最終提出海綿城市管控要求、建設(shè)任務(wù)和規(guī)模。  

編好海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃，做好頂層設(shè)計(jì)，要以恢復(fù)和修復(fù)生態(tài)本底、系統(tǒng)解決城市水問(wèn)題為根本出發(fā)點(diǎn)，以系統(tǒng)思維為宏觀統(tǒng)籌，以定量定性分析為基本依據(jù)，以規(guī)劃管控為重要手段，為一張藍(lán)圖干到底提供科學(xué)保障。  

原文標(biāo)題：淺析海綿城市建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)，作者：章林偉、牛璋彬、張全、馬洪濤、任心欣、任希巖、王家卓、王文亮、陳瑋、胡應(yīng)均、趙曄、呂永鵬，刊登在《給水排水》2017年9期。

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