近年來，煙臺(tái)市不斷加大對(duì)重點(diǎn)流域、飲用水水源地及近岸海域水質(zhì)的保護(hù)力度，促進(jìn)轄區(qū)水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。圖為煙臺(tái)市市長(zhǎng)張永霞（左三）在海陽市調(diào)研五龍河整治情況。姜雅靜攝  

◆本報(bào)通訊員由國(guó)梁  

近年來，山東省煙臺(tái)市以服務(wù)科學(xué)發(fā)展為目標(biāo)，以確保環(huán)境安全為落腳點(diǎn)，深入貫徹落實(shí)新《環(huán)境保護(hù)法》及“水十條”、“大氣十條”等政策法規(guī)，劃定生態(tài)紅線，推進(jìn)污染治理，提升生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)打各類違法行為，促進(jìn)全市環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。 

今年上半年，煙臺(tái)市區(qū)“藍(lán)天白云”天數(shù)、環(huán)境空氣質(zhì)量綜合指數(shù)等指標(biāo)均位居全省第二位。全市重點(diǎn)流域化學(xué)需氧量和氨氮濃度均實(shí)現(xiàn)持續(xù)改善，市區(qū)飲用水水源地水質(zhì)保持穩(wěn)定，近岸海域水質(zhì)均達(dá)到功能區(qū)要求，一類、二類海水比例達(dá)到90%以上。  

細(xì)化整治方案落實(shí)治污舉措  

淘汰燃煤鍋爐961臺(tái)，完成超低排放改造項(xiàng)目58個(gè)  

圍繞貫徹落實(shí)“大氣十條”，煙臺(tái)市強(qiáng)力開展大氣污染綜合整治，加大對(duì)建筑施工揚(yáng)塵污染、城市裸露渣土及道路揚(yáng)塵污染、燃煤污染、機(jī)動(dòng)車排氣污染等方面的整治力度。  

近年來，煙臺(tái)市累計(jì)下達(dá)整改督辦單141份，涉及整改事項(xiàng)387項(xiàng)，對(duì)整改進(jìn)度滯后的71個(gè)（次）揚(yáng)塵源進(jìn)行跟蹤曝光，全市加油站油氣回收改造工程全部完成。淘汰燃煤鍋爐961臺(tái)，完成超低排放改造項(xiàng)目58個(gè)，通過黃標(biāo)車提前淘汰補(bǔ)貼報(bào)廢黃標(biāo)車共計(jì)2.6萬余輛，總撥付資金1.7億余元。  

今年上半年，煙臺(tái)市區(qū)3項(xiàng)主要空氣污染物濃度同比改善，1項(xiàng)同比持平，其中SO2、PM10、PM2.5的平均濃度分別為20μg/m3、77μg/m3、41μg/m3，同比分別改善16.7%、12.5%、4.7%；NO2平均濃度為34μg/m3，同比持平。  

在水污染防治方面，煙臺(tái)市積極落實(shí)“水十條”，強(qiáng)化水污染防治及水源地保護(hù)，出臺(tái)《煙臺(tái)市落實(shí)水污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》，建立健全水污染防治行動(dòng)計(jì)劃調(diào)度通報(bào)制度。制定《大沽河控制單元水質(zhì)達(dá)標(biāo)方案》等，實(shí)施重點(diǎn)流域污染治理，全力提升監(jiān)測(cè)能力和水平。  

按照“一河一策”的原則，制定工業(yè)企業(yè)達(dá)標(biāo)治理、污水處理廠升級(jí)改造、畜禽養(yǎng)殖污染防治等集中整治方案。以26條重點(diǎn)河流的42個(gè)監(jiān)測(cè)斷面為重點(diǎn)，制定實(shí)施《煙臺(tái)市重點(diǎn)流域水質(zhì)監(jiān)測(cè)方案》，加密對(duì)重點(diǎn)流域的監(jiān)測(cè)頻次，擴(kuò)大監(jiān)測(cè)范圍，及時(shí)發(fā)布超標(biāo)通報(bào)和水環(huán)境質(zhì)量通報(bào)。同時(shí)，加快水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站建設(shè)，在大沽夾河流域建設(shè)運(yùn)行3個(gè)水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站，擴(kuò)大全市河流及水源地的水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)覆蓋面。  

煙臺(tái)市加快推進(jìn)《煙臺(tái)市區(qū)飲用水水源地保護(hù)規(guī)劃》確定的水源涵養(yǎng)林、生態(tài)農(nóng)業(yè)等十大類23項(xiàng)治理工程，除暫緩建設(shè)的項(xiàng)目外，其他項(xiàng)目預(yù)計(jì)2018年將全部完成。今年1月，《煙臺(tái)市飲用水水源保護(hù)條例》已經(jīng)山東省人大會(huì)議批準(zhǔn)實(shí)施，全市的水源地保護(hù)工作邁入法制化管理軌道。  

今年上半年，煙臺(tái)市26條重點(diǎn)河流監(jiān)測(cè)斷面化學(xué)需氧量濃度平均值為23.9mg/L，同比改善6.3%；氨氮濃度平均值23.9mg/L，同比改善40.4%。  

劃定生態(tài)紅線實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償  

空氣質(zhì)量改善考核由市區(qū)擴(kuò)展到全市  

為進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展空間布局，煙臺(tái)市先后啟動(dòng)了城市環(huán)境總體規(guī)劃編制和生態(tài)紅線劃定工作，成為全國(guó)第二批城市環(huán)境總體規(guī)劃編制試點(diǎn)城市之一，城市環(huán)境總體規(guī)劃編制已于去年12月通過專家論證。  

生態(tài)紅線劃定方案在去年9月由山東省政府頒布實(shí)施，目前正在按照今年2月中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于劃定并嚴(yán)守生態(tài)紅線的若干意見》提出的要求進(jìn)行修訂完善。環(huán)境總體規(guī)劃編制和生態(tài)紅線劃定，進(jìn)一步優(yōu)化了全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展空間布局，逐步解決了城鎮(zhèn)化、信息化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)協(xié)同推進(jìn)的問題。  

煙臺(tái)市不斷完善各項(xiàng)環(huán)保工作機(jī)制，市政府與各縣（市、區(qū)）政府簽訂了《環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)事項(xiàng)推進(jìn)責(zé)任書》《環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書》，將大氣污染綜合整治列為約束性任務(wù)，并將市區(qū)小流域生態(tài)環(huán)境綜合整治、加快推進(jìn)城鎮(zhèn)污水集中處理工程建設(shè)等流域綜合治理措施全部作為環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)事項(xiàng)列入其中。  

按照“誰保護(hù)、誰受益；誰污染、誰付費(fèi)”的原則，煙臺(tái)市研究出臺(tái)了《煙臺(tái)市環(huán)境空氣質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償暫行辦法》，將空氣質(zhì)量改善考核由市區(qū)擴(kuò)展到全市，近期又對(duì)補(bǔ)償辦法進(jìn)行了修訂，大幅度提高獎(jiǎng)補(bǔ)金額。每月通報(bào)各縣（市、區(qū)）空氣質(zhì)量改善排名并在媒體公布，每季度兌現(xiàn)考核獎(jiǎng)懲。  

從2014年起，煙臺(tái)市建立市區(qū)水源地生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，市財(cái)政每年從芝罘區(qū)、開發(fā)區(qū)等6個(gè)受益區(qū)籌措6000萬元專項(xiàng)資金，補(bǔ)償相關(guān)區(qū)市的水生態(tài)保護(hù)資金投入，確保水源地水質(zhì)持續(xù)改善。  

截至目前，煙臺(tái)市已累計(jì)籌集專項(xiàng)資金2.4億元。其中，撥付棲霞市1.7億元，主要用于城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化及水源地保護(hù)治理等項(xiàng)目；撥付福山區(qū)0.7億元，主要用于門樓水庫環(huán)庫封閉工程及周邊畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)搬遷整治等項(xiàng)目。  

約談追責(zé)常態(tài)化嚴(yán)格監(jiān)管不放松  

立案處罰1434家違法企業(yè)，罰款6800余萬元  

為確保各項(xiàng)治理措施落到實(shí)處，煙臺(tái)市堅(jiān)持強(qiáng)化督導(dǎo)考核，將約談、限批、追責(zé)作為常態(tài)化手段，出臺(tái)《環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作督查調(diào)度和考核問責(zé)暫行辦法》《環(huán)境保護(hù)約談暫行辦法》，對(duì)環(huán)境質(zhì)量惡化、工程推進(jìn)緩慢、達(dá)不到進(jìn)度要求的嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目責(zé)任制，約談相關(guān)縣（市、區(qū)）政府主要負(fù)責(zé)人。  

2015年以來，煙臺(tái)市共對(duì)存在突出環(huán)境問題的13個(gè)縣（市、區(qū)）進(jìn)行了約談，對(duì)部分縣（市、區(qū)）實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目區(qū)域限批。從2016年起，煙臺(tái)市將大氣環(huán)境質(zhì)量、重點(diǎn)河流水質(zhì)現(xiàn)狀和改善納入了對(duì)縣（市、區(qū)）的科學(xué)發(fā)展考核指標(biāo)體系，成為考核領(lǐng)導(dǎo)干部、領(lǐng)導(dǎo)工作績(jī)效的重要依據(jù)。  

在強(qiáng)化督導(dǎo)考核的同時(shí)，煙臺(tái)市不斷加大環(huán)境執(zhí)法力度，以深入開展大氣、水、在線監(jiān)控、建設(shè)項(xiàng)目和危險(xiǎn)廢物等方面的執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)為抓手，推動(dòng)環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法有序銜接。新《環(huán)境保護(hù)法》實(shí)施以來，全市依法對(duì)1434家違法企業(yè)進(jìn)行立案處罰，處罰金額6800余萬元，責(zé)令94家企業(yè)限產(chǎn)停產(chǎn)，對(duì)33家企業(yè)實(shí)施查封扣押，行政拘留40人，移送涉嫌犯罪案件30起，有效震懾了各類環(huán)境違法行為。  

煙臺(tái)市將繼續(xù)按照“五位一體”戰(zhàn)略布局，深入推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，全面落實(shí)地方政府環(huán)保職責(zé)，以扎實(shí)推進(jìn)大氣、水和土壤污染防治為重點(diǎn)，以實(shí)施“大氣十條”、“水十條”和“土十條”為抓手，強(qiáng)化環(huán)保督察，嚴(yán)格執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法》，嚴(yán)厲打擊各類環(huán)境違法行為，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。 

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