本報記者文雯  

編者按  

環(huán)境保護(hù)部黨組書記、部長李干杰近日在研究部署京津冀及周邊地區(qū)冬季大氣污染綜合治理措施時強(qiáng)調(diào)，對提出的“冬病夏治”強(qiáng)化措施和冬季應(yīng)急性措施，要明確時間節(jié)點，落實到具體責(zé)任人。治理好冬季的大氣污染成為“打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”的關(guān)鍵一環(huán)，我們要抓住夏季治理大氣污染的時機(jī)，為提高和改善冬季供暖期的空氣質(zhì)量打下良好基礎(chǔ)。為此，本版特推出“冬病夏治進(jìn)行時”專欄，今日推出第一期，反映京津冀及周邊地區(qū)大氣污染“冬病夏治”的情況，包括經(jīng)驗、做法和問題等，以饗讀者。  

“冬病夏治”是中醫(yī)傳統(tǒng)養(yǎng)生保健療法之一，根據(jù)中醫(yī)“既發(fā)之時治其標(biāo)，未發(fā)之時治其本”的治病原則，在夏季對常常在冬季發(fā)作或加重的病癥給予治療或采取預(yù)防措施，有利于消除或減輕冬季的病癥。在京津冀及周邊地區(qū)，霧霾污染也存在“冬高夏低”的特點。多地環(huán)保部門正借鑒中醫(yī)理論，實施大氣污染“冬病夏治”措施，利用夏季提早準(zhǔn)備、及早謀劃，堅決打好冬季大氣污染綜合治理這場大仗、硬仗、苦仗。  

1.找根源  

工業(yè)生產(chǎn)、交通運輸、能源消費是冬季空氣污染主要來源  

中國環(huán)境監(jiān)測總站提供的數(shù)據(jù)顯示，京津冀及周邊地區(qū)的大氣環(huán)境污染問題在冬季尤為突出。2013～2016年，京津冀及周邊區(qū)域空氣質(zhì)量呈現(xiàn)逐年好轉(zhuǎn)趨勢，優(yōu)良天數(shù)比例逐年上升，重度及以上污染天氣逐年下降，但是冬季空氣污染最嚴(yán)重，夏季最輕。  

數(shù)據(jù)顯示，全國74個重點城市中，67.4%的重度以上污染發(fā)生在冬季。這當(dāng)然與冬季的天氣狀況有關(guān)，但北方冬季采暖對大氣污染的貢獻(xiàn)首當(dāng)其沖。“這是由于京津冀地區(qū)冬季空氣擴(kuò)散條件較差，進(jìn)入采暖期后容易出現(xiàn)重污染天氣。”中國環(huán)境監(jiān)測總站相關(guān)工作人員介紹說，冬季重污染天氣對全年污染物濃度的抬升作用非常明顯。  

例如，北京市2016年11月底PM2.5平均濃度為67μg/m3，經(jīng)過2016年12月5次重污染過程后，累積平均濃度上升到73μg/m3，特別是2016年12月16日~21日重污染過程，累積平均濃度由69μg/m3上升至72μg/m3。天津市2016年11月底PM2.5平均濃度為63μg/m3，經(jīng)過2016年12月5次重污染過程后，累積平均濃度上升到69μg/m3，2016年12月16日~21日重污染過程，累積平均濃度由65μg/m3上升至68μg/m3。石家莊市2016年11月中旬PM2.5平均濃度為79μg/m3，經(jīng)過持續(xù)多次重污染過程，2016年12月底已達(dá)到99μg/m3，2016年12月16日~21日重污染過程，累積平均濃度由90μg/m3上升至96μg/m3。74城市2016年11月底PM2.5平均濃度為46μg/m3，經(jīng)過2016年12月持續(xù)多次重污染過程，2016年12月底已達(dá)到50μg/m3。  

國家城市環(huán)境污染控制技術(shù)研究中心研究員彭應(yīng)登一直非常關(guān)注京津冀及周邊地區(qū)的大氣污染防治工作。他指出，工業(yè)生產(chǎn)、交通運輸、能源消費等是京津冀及周邊地區(qū)冬季大氣環(huán)境污染物主要來源。  

“交通運輸對北京市的PM2.5污染影響相比天津、河北兩地更明顯，交通運輸是北京地區(qū)最大的氮氧化物來源，占總排放的50%左右。工業(yè)生產(chǎn)對天津、河北的PM2.5污染貢獻(xiàn)明顯高于其對北京的貢獻(xiàn)。尤其是河北省，工業(yè)生產(chǎn)是全省細(xì)顆粒物最重要的來源，占排放總量的50%以上。”彭應(yīng)登表示，冬季取暖等領(lǐng)域的能源消費是京津冀及周邊地區(qū)大氣污染的第二大重要來源。“尤其是散燒煤，對冬季PM2.5污染的貢獻(xiàn)率超過30%。”  

2.定措施  

錯峰生產(chǎn)，關(guān)停淘汰企業(yè)，實施能源替代  

“各地‘冬病夏治’措施主要是針對工業(yè)生產(chǎn)和能源消費的。”彭應(yīng)登介紹說，針對工業(yè)生產(chǎn)的主要措施就是錯峰生產(chǎn)和關(guān)停淘汰企業(yè)。“錯峰生產(chǎn)”就是在夏季加大負(fù)荷生產(chǎn)，在冬季停產(chǎn)；關(guān)停淘汰企業(yè)就是關(guān)停“散亂污”企業(yè)。  

“針對能源消費的主要措施就是‘壓煤’。”彭應(yīng)登告訴記者，由于涉及到冬季供暖等民生問題，夏季是“壓煤”的最好時機(jī)。“壓煤”措施包括農(nóng)村散煤清潔化替代、燃煤鍋爐窯爐“清零”、劃定禁煤區(qū)和煤炭質(zhì)量控制區(qū)。農(nóng)村散煤清潔化替代就是推進(jìn)農(nóng)村“電代煤”和“氣代煤”，因地制宜采取利用淺層地能等方式替代散煤使用。燃煤鍋爐窯爐“清零”就是京津冀所有城市建成區(qū)淘汰35蒸噸及以下燃煤鍋爐，城鄉(xiāng)接合部和其他遠(yuǎn)郊區(qū)縣城鎮(zhèn)地區(qū)淘汰10蒸噸及以下燃煤鍋爐。劃定禁煤區(qū)和煤炭質(zhì)量控制區(qū)，就是將京昆高速以東，榮烏高速以北，天津、保定、廊坊市與北京接壤的區(qū)縣之間區(qū)域劃定為禁煤區(qū)。  

散煤治理是“冬病夏治”的重中之重。據(jù)不完全統(tǒng)計，2015年北京市煤炭消費量約1200萬噸，75%集中于采暖期，在這個時期，大氣污染物排放量是非采暖季節(jié)的5倍左右。這其中，有約350萬噸煤炭被用在農(nóng)村、城中村和城鄉(xiāng)接合部等區(qū)域，取暖燃燒后低空排放，燃用一噸散煤比集中供暖15噸燃煤燃燒排放的污染物還多。  

目前，京津冀及周邊地區(qū)采取“冬病夏治”措施取得了一定的成績。中國環(huán)境科學(xué)研究院首席科學(xué)家柴發(fā)合認(rèn)為，“冬病夏治”措施對于緩解冬季大氣污染會有明顯效果。自2015年以來，北京、天津、保定、廊坊主城區(qū)已經(jīng)逐步實現(xiàn)無散煤化。  

京津冀各地在廣大城鄉(xiāng)接合部和農(nóng)村地區(qū)大力推進(jìn)“以電代煤”、“以氣代煤”。北京在城鄉(xiāng)接合部地區(qū)實現(xiàn)了7.5萬戶民用散煤清潔能源替代，在農(nóng)村地區(qū)完成了663個村散煤改清潔能源，全市共完成43.5萬戶散煤治理。今年，北京市將再完成4000蒸噸左右燃煤鍋爐清潔能源改造，實現(xiàn)市域范圍內(nèi)10蒸噸及以下燃煤鍋爐清零。  

目前，天津已完成城市居民采暖散煤替代和炊事散煤替代6.64萬戶，今年25萬戶農(nóng)村和城市散煤用戶實施清潔能源替代，實現(xiàn)中心城區(qū)、濱海新區(qū)核心區(qū)及其他區(qū)政府所在街鎮(zhèn)“無散煤”，并完成武清區(qū)“無煤區(qū)”建設(shè)。  

河北省除了環(huán)境保護(hù)部劃定的禁煤區(qū)之外，還劃定了一個包括18個縣級市的禁煤區(qū)，對減輕低空污染起到了很好的作用。同時，對于從南到北傳輸通道上的高架源也在強(qiáng)化管理。  

3.解難題  

關(guān)停“散亂污”企業(yè)，清理散燒煤  

目前，在京津冀核心地區(qū)的北京、天津等地，由于投入大，“壓煤”工作推進(jìn)較快。彭應(yīng)登表示，京津冀周邊地區(qū)仍有一些通道城市因投入相對較小，“壓煤”工作推進(jìn)較慢。顯然，大范圍的能源結(jié)構(gòu)清潔化改造需要長期穩(wěn)步推進(jìn)才能實現(xiàn)目標(biāo)。  

京津冀及周邊城市的“壓煤”目標(biāo)應(yīng)提早規(guī)劃。彭應(yīng)登建議，在“十三五”期間，京津冀魯豫5?。ㄊ校┟禾肯M總量應(yīng)控制在8億噸以內(nèi)，到2030年京津冀煤炭消費總量控制在1.5億噸以內(nèi)，山東省煤炭消費總量控制在兩億噸以內(nèi)，同時實現(xiàn)蒙晉豫三省煤炭消費總量較大的負(fù)增長。  

此外，工業(yè)錯峰生產(chǎn)和關(guān)停淘汰企業(yè)也較難推進(jìn)。彭應(yīng)登指出，工業(yè)生產(chǎn)受制于市場需求，一些地方簡單的“一刀切”式的夏季加大生產(chǎn)、冬季停產(chǎn)的錯峰方式不易符合市場的需求，造成措施的可實施性較差。關(guān)停“散亂污”企業(yè)的難度比錯峰生產(chǎn)更大。他建議，應(yīng)盡快研究治理“散亂污”企業(yè)的“疏”、“堵”結(jié)合的措施，加大力度推進(jìn)“散亂污”企業(yè)整治。  

今年，京津冀地區(qū)“冬病夏治”的重點是關(guān)停“散亂污”企業(yè)和清理散燒煤。北京、天津、石家莊、唐山、廊坊、保定、滄州、衡水、邢臺、邯鄲、鄭州、安陽、焦作等城市，10月底前要基本完成違法“散亂污”企業(yè)依法取締工作；其他城市10月底前取締一半以上。  

北京、天津、廊坊、保定市10月底前要完成“禁煤區(qū)”建設(shè)任務(wù)，傳輸通道以外的每個城市于10月底前完成5萬~10萬戶“以氣代煤”或“以電代煤”工程。10月底前，北京、天津、石家莊、廊坊、保定、濟(jì)南、鄭州行政區(qū)域內(nèi)要基本淘汰10蒸噸及以下燃煤鍋爐，以及茶爐大灶、經(jīng)營性小煤爐。其他城市建成區(qū)及縣城要全面淘汰10蒸噸及以下燃煤鍋爐。  

看來，京津冀及周邊地區(qū)今年“冬病夏治”的工作仍需加大力度，全力推進(jìn)。  

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