4月5日，環(huán)保部啟動(dòng)對(duì)京津冀及周邊傳輸通道“2＋26”城市開展為期一年的大氣污染防治強(qiáng)化督查。據(jù)反饋情況看，在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假，擅自修改儀器參數(shù)，排污設(shè)備設(shè)施簡(jiǎn)陋，監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)與實(shí)際排放情況不符等事件頻發(fā)，企業(yè)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)作假問題突出。  

國家城市環(huán)境污染控制技術(shù)研究中心研究員彭應(yīng)登對(duì)造假問題進(jìn)行了歸類，他認(rèn)為，環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假一般分為三類，分別是采樣環(huán)節(jié)造假(如在采樣點(diǎn)周圍灑水)、數(shù)據(jù)處理環(huán)節(jié)造假(如修改、刪除數(shù)據(jù))、分析儀器造假(如修改分析儀器的上、下限）。追本溯源，造假問題在于認(rèn)識(shí)不到位、監(jiān)管不到位、落實(shí)不到位。  

地方環(huán)保部門、企業(yè)對(duì)環(huán)境造假認(rèn)識(shí)不到位  

環(huán)境造假“頑疾”，一直久治不愈，時(shí)時(shí)牽動(dòng)著環(huán)保人士的心。個(gè)別的地方環(huán)保部門、企業(yè)卻在使用造假手段，達(dá)到自己的目的。一些企業(yè)受利益驅(qū)動(dòng)，造假手段無所不用其極；一些地方環(huán)保部門，迫于考核壓力，“既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員”致使行政干預(yù)數(shù)據(jù)的行為屢有發(fā)生；一些政府部門，當(dāng)環(huán)保和經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在沖突的時(shí)候，出于政績(jī)考慮，睜一只眼閉一只眼。  

除此之外，違法成本低，處罰力度小，企業(yè)家抱有僥幸心里，認(rèn)為不一定能查處到自己，環(huán)保造假本身存在隱蔽性、瞬時(shí)性、流失性的特點(diǎn)，難取證，加之督查耗人、耗時(shí)、耗力等缺點(diǎn)，使造假有了可乘之機(jī)。  

環(huán)保監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假，不僅會(huì)誤導(dǎo)環(huán)境管理決策，貽誤環(huán)境治理時(shí)機(jī)，對(duì)生態(tài)環(huán)境和公眾健康造成損害，而且會(huì)嚴(yán)重影響政府部門的公信力。所以，重拳打擊環(huán)境數(shù)據(jù)造假被提上了日程。  

最高制度、最強(qiáng)體系相配合，解決監(jiān)督不到位問題  

重拳打擊，迫在眉睫；督查指令，急如星火。近年來，為了解決花樣百出的造假問題，環(huán)保部出臺(tái)了最高制度——被譽(yù)為“鐵齒鋼牙”的新環(huán)保法，向環(huán)境違法行為硬拳出擊；構(gòu)建了環(huán)保督察強(qiáng)力問責(zé)的最強(qiáng)體系。環(huán)保部部長(zhǎng)陳吉寧也指出，會(huì)逐步構(gòu)建以中央環(huán)境保護(hù)督察為主體，對(duì)地市環(huán)保督政為基礎(chǔ)，專項(xiàng)督查和“回頭看”為輔的全方位、系統(tǒng)化的督察工作體系。  

新環(huán)保法的實(shí)施，中央環(huán)保督察組在各地強(qiáng)力問責(zé)，地方環(huán)保管理體制改革等，為各地環(huán)境保護(hù)的嚴(yán)格執(zhí)行帶來有利契機(jī)，嚴(yán)力打擊了造假行為。但中央環(huán)保督察組的經(jīng)歷有限，查處范圍小，且是大材小用。在環(huán)保部例行新聞發(fā)布會(huì)上，有記者提出這樣的疑問“京津冀小散亂污企業(yè)大概有56000家，強(qiáng)化督查這么多的精銳力量來對(duì)付這些小散亂污企業(yè)值不值？”環(huán)保部環(huán)境監(jiān)察局局長(zhǎng)田為勇表示，“這是解決京津冀大氣污染或者是說解決這次藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)一個(gè)重要的手段，一個(gè)重要的環(huán)節(jié)。這是我們要下大力氣做的。”  

這樣的話語，無不表示出環(huán)保部治理大氣污染的決心。但如何才能更加省時(shí)、省力，杜絕“錯(cuò)了就改、改了再犯”的造假行為，成為環(huán)保部門思考的另一個(gè)問題。  

“網(wǎng)格員+電子警察”監(jiān)管模式，破解環(huán)保執(zhí)法“貓捉老鼠”的尷尬  

一些環(huán)保專家認(rèn)為，打擊企業(yè)造假，僅靠環(huán)保督察力量有限，需加大企業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)信息公開和公眾參與監(jiān)督的力度，更需要和環(huán)保督察一樣的“電子警察”。  

在此立足點(diǎn)之上，國家環(huán)境保護(hù)污染源工程技術(shù)中心主任李瑋提出“環(huán)保大網(wǎng)格”概念，更有針對(duì)性的發(fā)現(xiàn)企業(yè)造假行為。組合布設(shè)全國大氣背景站、標(biāo)準(zhǔn)站、超級(jí)站、小型站、微觀站……結(jié)合立體監(jiān)測(cè)、移動(dòng)監(jiān)測(cè)，建設(shè)橫到邊、縱到底、全覆蓋的“環(huán)境監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)體系”，嚴(yán)格落實(shí)網(wǎng)格員的職能，有效地把壓力向下傳導(dǎo)。  

除了網(wǎng)格員，“電子警察”是環(huán)保督查的另一個(gè)有力助手。李瑋主任解釋說，這個(gè)“電子警察”就是國家環(huán)境保護(hù)工業(yè)污染源工程技術(shù)中心早在2007年就推出的全過程“環(huán)保污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)”。中心憑借對(duì)各類企業(yè)生產(chǎn)工藝的深度調(diào)研，做出14個(gè)行業(yè)凈化設(shè)施和排污結(jié)果比對(duì)模型，對(duì)企業(yè)生產(chǎn)過程關(guān)鍵點(diǎn)進(jìn)行監(jiān)控，對(duì)企業(yè)生產(chǎn)用能、污染治理設(shè)施運(yùn)行情況進(jìn)行全過程實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，最大力度的實(shí)現(xiàn)對(duì)污染單位的精細(xì)化監(jiān)管，打造一企一檔案。“末端監(jiān)測(cè)+過程監(jiān)測(cè)”通過對(duì)末端監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)與過程監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的綜合分析研判，有效掌握重點(diǎn)污染單位的排污數(shù)據(jù)。  

如某鋼廠在生產(chǎn)時(shí)污染超標(biāo)，為避免環(huán)保懲罰，耍起了小心思，對(duì)排污口監(jiān)測(cè)設(shè)備做手腳，對(duì)附近的網(wǎng)格化監(jiān)測(cè)設(shè)備周邊做污染阻擋措施，試圖影響監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。但這一切造假手段，均逃不出電子警察的法眼，借用生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)，通過對(duì)過程監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、末端監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、鋼廠用能情況的對(duì)比分析，很快就發(fā)現(xiàn)異常數(shù)據(jù)，揪出作假鋼廠。  

通過大網(wǎng)格的區(qū)域監(jiān)測(cè)，和重點(diǎn)用能單位派駐的“電子警察”，有效遏制監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)與實(shí)際不符、兩本臺(tái)賬的情況出現(xiàn)，避免環(huán)保執(zhí)法“貓捉老鼠”的尷尬，保障監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性、時(shí)效性，“監(jiān)的準(zhǔn)，控的牢”最大程度的管控造假。  

“鐵齒鋼牙”新環(huán)保法的實(shí)施，配合環(huán)保督察強(qiáng)力問責(zé)，加上“網(wǎng)格員+電子警察”監(jiān)管模式的雙劍合璧，有效解決環(huán)境造假認(rèn)識(shí)不到位、督察不到位、落實(shí)不到位的問題，或許也會(huì)治愈環(huán)境造假這個(gè)長(zhǎng)久“頑疾”。  

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