“副省長專門對我們的改造進(jìn)行了視察。我們力爭7月份達(dá)標(biāo)排放。”江西景德鎮(zhèn)市容局紀(jì)委書記王亮對南方周末記者說。  

在2016年第一批中央環(huán)保督察之后，王亮被臨時(shí)抽調(diào)去協(xié)調(diào)景德鎮(zhèn)垃圾填埋場的改造，其中包括垃圾滲濾液污染問題。  

在垃圾填埋場，堆積數(shù)日甚至數(shù)年的垃圾分解后，伴隨著降水、地表水和地下水的入滲，會(huì)產(chǎn)生棕黑色的垃圾滲濾液，俗稱“垃圾湯”。在2016年-2017年中央環(huán)保督察組的公開通報(bào)中，16個(gè)省份有8地的垃圾填埋場滲濾液處理不當(dāng)。  

督察之后，偏僻的垃圾填埋場迎來了領(lǐng)導(dǎo)的視察。接受采訪的各地主管部門均回復(fù)南方周末記者，填埋場正在積極整改。  

不僅局限于通報(bào)之地，這亦是行業(yè)難題。在和每個(gè)人的生活相關(guān)但又距離遙遠(yuǎn)的垃圾填埋場，這個(gè)難題正在尋求破解之路。  

加速提標(biāo)改造  

即使在職能部門，垃圾滲濾液也是個(gè)生僻的專業(yè)詞匯。幾乎每一位接到南方周末記者電話的城管局或市容局宣傳處工作人員都會(huì)再問一句：“垃圾什么液?”垃圾滲濾液又被稱作滲瀝液，它源于我們每個(gè)人產(chǎn)生的垃圾，卻又遠(yuǎn)離大眾的視線。  

督察組要求地方政府制定整改方案，在30個(gè)工作日內(nèi)報(bào)送國務(wù)院。無論是歸屬城管還是市容部門，在受訪的通報(bào)之地，都無一例外地提到了垃圾滲濾液處理的國家標(biāo)準(zhǔn)——《生活垃圾填埋污染控制標(biāo)準(zhǔn)》在1997年頒布，2008年又作了修訂。針對垃圾滲濾液，國家加嚴(yán)了處理標(biāo)準(zhǔn)。  

在一些地方，垃圾滲濾液的提標(biāo)處理屬于歷史舊賬。據(jù)王亮介紹，景德鎮(zhèn)垃圾填埋場于1999年建設(shè)，參考的是1997年的排放標(biāo)準(zhǔn)。2008年新標(biāo)準(zhǔn)頒布后，逼近使用年限的填埋場并未及時(shí)提標(biāo)，新的填埋場仍在選址，老場改造就一直擱置到2016年7月份，督察組來之前才正式啟動(dòng)。  

在全國最大的上海老港垃圾填埋場(以下簡稱老港)，情況也是類似。上海市綠化和市容管理局環(huán)衛(wèi)管理處副處長齊玉梅介紹，早在2010年，老港就有針對2008年標(biāo)準(zhǔn)的示范項(xiàng)目，此后一直在探索工藝。“從示范到工程，從100噸到幾千噸，我們對于成本、工藝等沒有把握，這是一個(gè)探索的過程。”  

2016年6月，在督察之前，老港已準(zhǔn)備升級改造，被督察組通報(bào)為“升級改造工作滯后”。目前，老港的項(xiàng)目預(yù)計(jì)2018年完工。  

上海老港四期生活垃圾填埋場綜合垃圾填埋場，輕質(zhì)有紡?fù)凉げ?、碎石?dǎo)流層、工復(fù)合材料層等非常復(fù)雜的設(shè)計(jì)被應(yīng)用于填埋場底層和四周，防止污染外泄。東方網(wǎng)|圖  

針對通報(bào)的西安市的江村溝垃圾填埋場“滲濾液未經(jīng)處理直排水庫”，西安市城市管理局回復(fù)南方周末記者稱，當(dāng)?shù)厝罕娏?xí)慣性將唐家寨陂塘稱為“唐家寨水庫”，但這里并非水源地。  

對于直排的原因，城市管理局的解釋包括三方面，一是因?yàn)榻鍦侠盥駡鍪俏覈谝慌笮蜕罾l(wèi)生填埋場之一，當(dāng)時(shí)國家并未出臺垃圾滲濾液處理排放要求;二是江村溝垃圾填埋場建場至今一直是西安市唯一的垃圾處置設(shè)施，新標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行徹底的改造存在一定難度;三是由于城市規(guī)模的發(fā)展、垃圾量增加，多年來雖然已先后建設(shè)了多座滲濾液處理廠，但是滲濾液處置能力不足。  

目前，江村溝的問題已由西安市長督辦，從2016年10月份開始，已先后開展了污水轉(zhuǎn)運(yùn)、底泥處置、周邊生態(tài)恢復(fù)和唐家寨滲濾液應(yīng)急處置項(xiàng)目。  

“全球最嚴(yán)”標(biāo)準(zhǔn)  

近年來，從一線城市到小縣城，垃圾填埋場乃至主管單位都在攻克難題：如何在非常嚴(yán)格的國標(biāo)下達(dá)標(biāo)排放。  

“處理這種垃圾滲濾液是世界難題，水質(zhì)變化太大是難以達(dá)標(biāo)的重要原因。”長期研究滲濾液處理的中國城市建設(shè)研究院環(huán)境院副院長蔡輝說。  

垃圾滲濾液是高濃度的廢水，受居民生活習(xí)慣影響，我國生活垃圾有機(jī)物、鹽分含量較高，南北方垃圾滲濾液濃度又相差很大、同一填埋場的污染物濃度也會(huì)隨著填埋齡和季節(jié)變化。  

而垃圾滲濾液的2008年版標(biāo)準(zhǔn)又堪稱“全球最嚴(yán)”。不僅嚴(yán)于大部分發(fā)達(dá)國家的同類標(biāo)準(zhǔn)，也嚴(yán)于國內(nèi)化工、醫(yī)藥等其他行業(yè)。并且，不少發(fā)達(dá)國家的滲濾液可在處理到一定程度后進(jìn)入污水處理廠，但2008年標(biāo)準(zhǔn)要求垃圾填埋場自行處理，不能送往污水處理廠。  

嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)倒逼技術(shù)的革新，“預(yù)處理+生物處理+深度處理”，這長達(dá)三段的處理工藝逐漸成形，污染物濃度可從幾萬下降到幾千進(jìn)而到幾百。  

左為進(jìn)水口的垃圾滲濾液，中間一瓶是一級處理系統(tǒng)中間的一個(gè)環(huán)節(jié)取水，右為經(jīng)過二級處理后的出水。杭州日報(bào)|圖  

“水質(zhì)多變，我們可以按照最不利的條件去設(shè)計(jì)。”蔡輝說，“但管理過程中，還是依賴人員素質(zhì)。生物處理過程是重中之重，營養(yǎng)搭配要均衡，否則就和我們?nèi)似硨?dǎo)致營養(yǎng)不良一樣。”  

垃圾填埋場一線工作人員孫陽(化名)有切身體會(huì)，為了配合隨時(shí)變化的工況，24小時(shí)運(yùn)營的滲濾液處理廠需要不停地檢測水樣以調(diào)整方案。“養(yǎng)細(xì)菌比養(yǎng)貓養(yǎng)狗難多了!貓啊狗啊，給貓糧狗糧就能活下去。細(xì)菌呢，溫度、營養(yǎng)、pH值、氧氣……多了不行，少了也不行。”  

復(fù)雜的處理工藝對技術(shù)人員要求也高，很難吸引人才。除了人才缺乏，有的垃圾填埋場的資金投入也不夠。  

清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院副院長、固體廢物處理與環(huán)境安全教育部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室副主任岳東北算了一筆賬，若要滲濾液包括濃縮液得到徹底處理，不含設(shè)備折舊，直接處理成本至少要90元/噸。折算到垃圾處理費(fèi)中，一噸垃圾至少要包括30元的滲濾液處理費(fèi)用。  

但孫陽所在的城市，此前總共的垃圾處理費(fèi)只有11元/噸，“夠發(fā)工資就不錯(cuò)了”。在實(shí)現(xiàn)PPP(政府和社會(huì)資本合作的運(yùn)營模式)并升級改造之后，雖然也達(dá)到了68元/噸，要涵蓋滲濾液的處理，“說實(shí)話緊張”。  

“不缺錢”的煩惱  

不過，和今后修復(fù)土壤、地下水的費(fèi)用比較，現(xiàn)階段處理好垃圾滲濾液顯然花費(fèi)更低，而在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，利用BOT(建設(shè)-經(jīng)營-轉(zhuǎn)讓的運(yùn)營模式)、PPP等形式，滲濾液的處理被委托給具有專業(yè)能力的公司運(yùn)營，有的城市已經(jīng)單獨(dú)列出了垃圾滲濾液的處理費(fèi)用。  

在山東青島，由于膠州灣排放標(biāo)準(zhǔn)要求比一般的垃圾填埋場更為嚴(yán)格，在需要改造的青島市小澗西垃圾綜合處理廠，滲濾液處理的費(fèi)用一度也包含在垃圾費(fèi)用中。2011年，在BOT的模式下，以114元/噸的處理費(fèi)，滲濾液處理委托給了當(dāng)時(shí)的城投公司建設(shè)運(yùn)營。根據(jù)在線監(jiān)測和流量計(jì)，每個(gè)月在城管部門、環(huán)保部門檢查合格后，由財(cái)政局撥付。  

“我們相當(dāng)于政府購買服務(wù)，114元包括處理成本、財(cái)務(wù)、投資的回報(bào)。這些資金到位了，道理也就理順了。”當(dāng)時(shí)建設(shè)該項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人向南方周末記者介紹說?？紤]到惡劣的工作環(huán)境，每天還有30元的環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)，平均下來，比污水處理廠的員工工資高出500元/月。  

太湖流域的要求也比一般垃圾填埋場更為嚴(yán)格，張理(化名)所在的填埋場也委托給了當(dāng)?shù)氐臐B濾液技術(shù)企業(yè)運(yùn)營。  

面對嚴(yán)格的2008年標(biāo)準(zhǔn)，即便是在不缺錢、委托公司運(yùn)營的垃圾填埋場，也依然面臨著“從90分到100分”的提升壓力，垃圾填埋場“幾乎將水處理能用的方法都用上了”。  

最后一步的深度處理工藝上，目前應(yīng)用最多的是膜處理法。膜處理法是一個(gè)篩分的分離過程，常用于家用凈水器上的納濾、反滲透膜成為滲濾液處理的最后一道關(guān)卡，經(jīng)過膜處理的滲濾液被分離成了約75%的清水和25%的濃縮液。  

對于這集中了污染物的濃縮液，高效低耗實(shí)用的技術(shù)較少，力求達(dá)標(biāo)的垃圾填埋場都花費(fèi)了高昂的成本。“這么多年，雖然能夠達(dá)標(biāo)，但我們壓力很大，是痛苦地‘匍匐前行’。”張理說。  

出現(xiàn)破局曙光  

據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露，2008年標(biāo)準(zhǔn)在修訂時(shí)，為考慮循序漸進(jìn)，曾有滿足一定要求可再排入污水處理廠的條款，但受到2005年松花江水污染事件的壓力，標(biāo)準(zhǔn)從嚴(yán)考慮，這條條款最終只在2011年7月1日前適用。  

為了達(dá)到全球最嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)，膜處理后的濃縮液處理也迎來破局曙光。新標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的十年來，徹底消解濃縮液的技術(shù)在發(fā)展，非膜法處理工藝也日趨流行，聽到“非膜法”三個(gè)字，不少人都會(huì)眼珠發(fā)亮。2017年3月出版的《生活垃圾滲瀝液處理技術(shù)導(dǎo)則》里，對各種方案有詳細(xì)的介紹。  

可相較于每天都在增加的滲濾液，技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用是緩慢的。垃圾填埋場的一線人員呼吁放寬標(biāo)準(zhǔn)，但在環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)“十三五”發(fā)展規(guī)劃中，只有《餐廚垃圾處理處置技術(shù)規(guī)范》列入了修訂議程。  

在標(biāo)準(zhǔn)很難放寬的情況下，孫陽和張理都建議，能否給標(biāo)準(zhǔn)增加一個(gè)說明，在難以處理濃縮液的地區(qū)，讓垃圾填埋場將處理到納管水平再進(jìn)入污水處理廠。如果填埋場地處偏遠(yuǎn)而沒有管道，可以用槽罐車運(yùn)輸，體量也不大。  

這個(gè)權(quán)宜之計(jì)已被不少垃圾填埋場采納。青島小澗西填埋場在當(dāng)時(shí)設(shè)計(jì)時(shí)，由于技術(shù)不成熟，濃縮液被送至污水處理廠，待二期工程完善單獨(dú)處理;提標(biāo)改造前的上海老港的滲濾液也在處理達(dá)到納管要求后，排到了日處理能力上百萬噸的白龍港污水處理廠。  

青島小澗西垃圾填埋場。給水排水|圖  

對于是否排入污水處理廠，各方意見不一。“不合規(guī)定但合理，總比偷排好。”專注滲濾液處理的華南理工大學(xué)教授汪曉軍對南方周末記者說。  

也有專家擔(dān)心垃圾填埋場留給污水處理廠的是“難啃的骨頭”。“對其他進(jìn)入污水處理廠的工業(yè)廢水沒有如此苛刻，為什么非要對滲濾液這么苛刻呢?”張理反問道，“可以找這些年接受了滲濾液，但沒有影響出水的污水處理廠了解情況。”  

不過多位受訪對象表示，排放標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)一刀切。因地制宜，考慮不同技術(shù)路線，甚至在荒漠地區(qū)，滲濾液中難降解的腐殖酸還有資源化利用的潛力。  

標(biāo)準(zhǔn)頒布接近十年了，為了聚合行業(yè)內(nèi)各方力量，推進(jìn)工藝革新，共同應(yīng)對滲濾液處理困局，業(yè)界也開始行動(dòng)。2016年12月，中國城市環(huán)境衛(wèi)生協(xié)會(huì)專門成立了“垃圾滲瀝液處理專業(yè)委員會(huì)”，岳東北任主任委員。  

委員會(huì)正準(zhǔn)備對標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施情況做一次全國調(diào)查，還計(jì)劃開展一線運(yùn)維人員的培訓(xùn)。“每個(gè)城市的處理都能到位的話，這個(gè)行業(yè)懂行的人很快就多起來了，不需要很多學(xué)問，有些操作，恰恰高中生，甚至初中生都可以完成。”蔡輝說，她也是委員會(huì)的秘書長。  

重在源頭管理  

鮮亮的都市生活背后，填埋場成為解決所有垃圾問題的終端。  

“我們不能只盯住滲濾液的末端處理，僅僅聚焦在排放標(biāo)準(zhǔn)上。”同濟(jì)大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院教授、固體廢物處理與資源化研究所所長何品晶則建議跳出來看待這個(gè)難題。“還必須關(guān)注滲濾液是怎么產(chǎn)生的，如同大禹治水，重在疏導(dǎo)。”  

垃圾滲濾液的產(chǎn)生源頭包括外源和內(nèi)源，如果外源做好雨污分流，做好地下水、雨水徑流的控制，內(nèi)源結(jié)合干濕垃圾組分的分離，就可大大減少滲濾液的產(chǎn)生量和后端處理的壓力。“如果現(xiàn)在是50元一噸的處理費(fèi)，減少一半的產(chǎn)生量，處理費(fèi)就可承受100元一噸了。”何品晶說。  

填埋場的垃圾堆看似沒有什么技術(shù)含量，好像隨便堆一堆就可以了，可堆得不平整、坑坑洼洼的垃圾堆表面覆蓋層上很容易蓄積雨水，繼而透過垃圾堆體的覆蓋層，滲入垃圾堆，加大滲濾液產(chǎn)量。“垃圾是很不均勻的物料，垃圾堆體形狀和膜的覆蓋也要像繡花一樣仔細(xì)認(rèn)真地做，高度、坡度、表面平整度都有講究。膜捋平整了，就可以將雨水快速排出去。”何品晶說。而這個(gè)專業(yè)的技術(shù)活兒并不需要操作人員有多深的教育背景，“一個(gè)認(rèn)真的初中生就可以了”。  

如果借助技術(shù)力量，這項(xiàng)工作還可以做得更好，五年前在法國的一次現(xiàn)場考察至今仍讓何品晶印象深刻：每天堆多少垃圾，堆成什么形狀，是按照程序設(shè)計(jì)和GPS定位進(jìn)行的。他建議國內(nèi)的垃圾填埋場也能引入類似的技術(shù)方法，“新房子裝修，最認(rèn)真的就是廚衛(wèi)。填埋場是城市的衛(wèi)生間，也需要小心呵護(hù)，精心操作。”

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