環(huán)境污染應(yīng)急演練。馬思丹攝  

工業(yè)固體廢物環(huán)境污染是當(dāng)前主要環(huán)境問題之一，其危害程度不亞于水污染和大氣污染造成的危害。如何推進(jìn)固廢綜合利用，打造循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展既是吳忠市環(huán)境保護(hù)工作面臨的一大難題，也是改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的迫切需要。  

吳忠市工業(yè)固體廢物主要是電力、熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)企業(yè)、煤炭開采和洗選業(yè)以及化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)產(chǎn)生的粉煤灰、爐渣、煤矸石、脫硫石膏、磷石膏、電石渣等。2016年產(chǎn)生量為585萬噸。  

近年來，吳忠市積極鼓勵(lì)和支持企業(yè)創(chuàng)新思路，走固廢綜合利用的可持續(xù)發(fā)展道路，形成企業(yè)固體廢物內(nèi)部循環(huán)綜合利用、區(qū)域企業(yè)間綜合利用、與第三方合作利用、市場開發(fā)利用、高新技術(shù)處理危廢等5種模式，全市7家固廢綜合利用企業(yè)合成建筑材料和部分固廢直接用于鋪路和樓頂防滲，全市固廢綜合利用量為318.8萬噸，綜合利用率為54.5%。安全處置規(guī)范堆放總量為242.2萬噸，占固廢總量的41.4%。臨時(shí)堆放24萬噸，占固廢總量的4.1%。  

吳忠市固體廢物污染控制起步較晚，雖然在固體廢物利用方面取得了一定的進(jìn)展，也出現(xiàn)了一些適合吳忠市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的固廢處理技術(shù)，但和其他城市相比水平還很低，處理處置技術(shù)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足吳忠市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需求。  

一是工業(yè)園區(qū)未建固廢填埋場。全市各工業(yè)園區(qū)均未建成規(guī)范的固廢填埋場。部分企業(yè)固廢處置沒有按照環(huán)評要求進(jìn)行安全處置臨時(shí)堆放。部分固廢處置企業(yè)沒有進(jìn)行分類，各種廢物混合堆放。  

二是部分企業(yè)未建設(shè)固廢填埋場。目前，吳忠市除了電廠以外，其他產(chǎn)生固廢的企業(yè)大部分沒有建設(shè)固廢填埋場。有些企業(yè)從生產(chǎn)之初到目前為止已經(jīng)貯存了大量的工業(yè)固廢，企業(yè)為這些工業(yè)固廢找不到利用渠道，只能每年投入大量的人力、物力和財(cái)力將固廢暫時(shí)貯存起來。同時(shí)，由于貯存時(shí)間過長，很多企業(yè)對貯存的工業(yè)固廢的數(shù)量也已無法進(jìn)行準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)。個(gè)別企業(yè)堆場沒有按照環(huán)評的要求進(jìn)行建設(shè)、管理，已經(jīng)造成了環(huán)境污染，不利于今后資源化再開發(fā)利用。  

三是固廢綜合利用率低。由于受技術(shù)、資金等因素影響固廢綜合利用率偏低，企業(yè)對產(chǎn)生的固廢沒有能力進(jìn)行綜合利用，造成資源浪費(fèi)并對環(huán)境造成污染。  

四是對固廢污染認(rèn)識(shí)不足。廢水和廢氣難以儲(chǔ)存，必須排放，是顯性污染，容易被公眾關(guān)注。而工業(yè)固廢對環(huán)境的污染通常表現(xiàn)為隱性，工業(yè)固廢產(chǎn)生量大、環(huán)境影響突出。一些工業(yè)固廢物含有藥劑及銅、鉛、鋅、鉻、鎘、砷、汞等多種金屬元素，隨水流入附近河流或滲入地下，嚴(yán)重污染水源和土壤。干涸后的尾砂、粉煤灰等遇大風(fēng)形成揚(yáng)塵、煤矸石自燃產(chǎn)生的二氧化會(huì)形成酸雨對環(huán)境造成危害，影響大氣環(huán)境，造成霧霾天氣，公眾對此并不了解。由于固廢環(huán)境管理工作起步晚，基礎(chǔ)薄弱，企業(yè)對固廢污染認(rèn)識(shí)不足，治理資金投入比起廢水和廢氣來相對較少。  

因此，治理工業(yè)固廢污染必須有系統(tǒng)思維、戰(zhàn)略眼光、綜合施策、科學(xué)治理，走減量化、無害化、規(guī)范化、資源化治理路子。  

一是減量化——控制工業(yè)固廢產(chǎn)生量。全面推進(jìn)清潔生產(chǎn)，控制工業(yè)固廢產(chǎn)生量。大力推進(jìn)清潔生產(chǎn)，實(shí)行產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整與清潔生產(chǎn)技術(shù)相結(jié)合，全面實(shí)施增產(chǎn)增效、降耗減廢戰(zhàn)略。采取必要的投資，改革工藝，提高能源和資源的利用率，在減少工業(yè)固廢的同時(shí)，提高經(jīng)濟(jì)效益。對產(chǎn)生工業(yè)固廢量大的企業(yè)開展強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核和環(huán)境影響后評估。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)企業(yè)，園區(qū)和社會(huì)三個(gè)層面循環(huán)。延伸產(chǎn)業(yè)鏈，加強(qiáng)企業(yè)間的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，優(yōu)先發(fā)展科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、環(huán)境污染低的項(xiàng)目。提高資源的綜合利用效能，減少排放量，建立固廢管理信息系統(tǒng)，完善廢物交換信息平臺(tái)。  

二是無害化——做好工業(yè)固廢安全貯存和處置。工業(yè)園區(qū)建設(shè)規(guī)范的填埋場，引進(jìn)環(huán)保企業(yè)，采用PPP形式，由企業(yè)出資建設(shè)，企業(yè)管理，政府出臺(tái)相應(yīng)政策，按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)具有一定規(guī)模的標(biāo)準(zhǔn)固廢儲(chǔ)存場，授予企業(yè)一定期限的特許經(jīng)營權(quán)，允許其按照物價(jià)部門核定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和傾倒固廢企業(yè)收取一定的費(fèi)用。園區(qū)沒有固廢填埋場的企業(yè)，要建設(shè)符合“三防”條件的堆場。  

三是規(guī)范化——加強(qiáng)固廢監(jiān)管和執(zhí)法。提升固廢管理水平，加強(qiáng)企業(yè)和建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)察、驗(yàn)收工作，督促園區(qū)及企業(yè)建設(shè)“防揚(yáng)塵、防流失、防滲漏”的規(guī)范填埋場。加強(qiáng)對企業(yè)的日常監(jiān)督，杜絕造成環(huán)境污染事件的發(fā)生，對于不按規(guī)程進(jìn)行利用、處置固廢的企業(yè)，依法進(jìn)行處罰。  

四是資源化——提升工業(yè)固廢的綜合利用率。新建工業(yè)固廢綜合利用企業(yè)，保障已經(jīng)規(guī)劃的、未建的、在建的和已建的工業(yè)固廢綜合利用項(xiàng)目順利實(shí)施，將項(xiàng)目落到實(shí)處。對于固廢綜合利用項(xiàng)目要從資金、技術(shù)、政策的各個(gè)方面提供支持，發(fā)揮應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)和環(huán)境效益。對于工業(yè)固廢利用企業(yè)給予稅收減免、貼息信貸、財(cái)政補(bǔ)助的政策支持。出臺(tái)政策限制對天然石膏礦石開采，引導(dǎo)建設(shè)領(lǐng)域運(yùn)用工業(yè)固廢建材。  

另外，配套政策要及時(shí)跟進(jìn)。出臺(tái)政策取締燒制黏土磚，禁止使用黏土磚，強(qiáng)制使用加氣磚。建立固廢綜合利用研究機(jī)構(gòu)，建設(shè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、中試基地、新技術(shù)推廣中心、工程中心等，重點(diǎn)研發(fā)快速發(fā)展急需解決的粉煤灰、煤矸石、脫硫石膏等適合寧夏區(qū)情的固廢綜合利用技術(shù)及途徑。加大固廢制成品的宣傳力度，讓社會(huì)、企業(yè)、公眾全面認(rèn)識(shí)固廢制成品的優(yōu)越性，讓社會(huì)、企業(yè)、公眾自覺使用固廢制成品。

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