編者按：借勢(shì)“大拆大整”，去年溫州鹿城區(qū)拆出凈地21塊，共4425畝。在“土地開發(fā)利用過程中要樹立起土壤污染防治概念，確保全區(qū)土壤環(huán)境安全”的觀念引領(lǐng)下，區(qū)環(huán)保局監(jiān)管與服務(wù)相結(jié)合，既確保了土壤修復(fù)工程順利實(shí)施，也為后續(xù)“大建大美”的開啟打下基礎(chǔ)。而今年，仍將有6000多畝凈地被拆出，未來的3-5年約有10平方公里的土地需得以有機(jī)更新，其中有不少土地需要修復(fù)。作為新生事物，土壤修復(fù)工作目前尚處于摸索階段，應(yīng)當(dāng)如何持續(xù)攻克技術(shù)難關(guān)，對(duì)性質(zhì)、自然地理?xiàng)l件和污染問題千差萬別的土壤“因病下藥”的呢？鹿城區(qū)環(huán)保局有著自己的經(jīng)驗(yàn)與探索。  

【理論+實(shí)踐】為“大拆大整”鑒別凈地

2016年，溫州鹿城區(qū)以重整河山、破釜沉舟的決心和力度推進(jìn)城中村改造，用“大拆大整”的卓越成效換來了大片城市凈地與發(fā)展空間。但老企業(yè)、城中舊房搬遷后空出來的土地，不是推平了就可以開發(fā)建房子的，還需要“體檢”，看看土壤有沒有污染，如果有污染，還得修復(fù)治理，才能再次開發(fā)利用。  

近年來，全國(guó)土壤污染事故屢屢發(fā)生，一些重金屬污染土地甚至需要上百年來降解，對(duì)周邊群眾的生命安全造成極大影響，土壤污染防治工作逐漸凸顯出其重要性。在群眾環(huán)保意識(shí)逐漸提升的今天，市民對(duì)“大拆大整”土地是否為真正“凈地”這一問題也愈發(fā)關(guān)心。  

牛山原有色冶煉總廠、楊府山涂田工業(yè)區(qū)……這些耳熟能詳?shù)幕I(yè)園區(qū)給鹿城帶了發(fā)展新機(jī)遇。但隨著城市的發(fā)展，這些化工產(chǎn)業(yè)基地已和居民區(qū)連接，甚至交錯(cuò)混雜，帶來嚴(yán)重環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，也桎梏了整個(gè)城市的可持續(xù)發(fā)展。對(duì)這些化工企業(yè)進(jìn)行關(guān)停、轉(zhuǎn)型、搬遷勢(shì)在必行，對(duì)其受污染土壤的修復(fù)亦刻不容緩。  

早在2012年鹿城區(qū)就根據(jù)省廳《關(guān)于開展全省污染場(chǎng)地排查工作的通知》（浙環(huán)辦函﹝2012﹞405號(hào)）開展了牛山原有色冶煉總廠、楊府山涂田工業(yè)區(qū)等的土壤調(diào)查工作，認(rèn)真對(duì)照《浙江省場(chǎng)地環(huán)境調(diào)查技術(shù)手冊(cè)》和相關(guān)工作流程，指導(dǎo)業(yè)主單位和社會(huì)中介機(jī)構(gòu)認(rèn)真開展疑似污染場(chǎng)地調(diào)查與修復(fù)工作，有效保障了工程推進(jìn)。  

如今的牛山公園、楊府山公園早已成為點(diǎn)綴城市的一塊綠色瑰寶，成為鹿城區(qū)土壤修復(fù)成功的代表案例。也由此明確了，在寸土寸金的城區(qū)，動(dòng)輒上百畝的拆整后的土地，亟需通過這樣土壤修復(fù)的方式，以干凈、無害的方式呈現(xiàn)在市民，成為造福鹿城發(fā)展的寶地。  

“在全區(qū)土地開發(fā)利用過程中，我們已樹立起土壤污染防治的概念，確保全區(qū)土壤環(huán)境安全。”鹿城區(qū)環(huán)保局相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，為了不使土壤污染防治工作成為城市建設(shè)發(fā)展的絆腳石，通過召集全局同志開展學(xué)習(xí)傳達(dá)文件精神要求，并研究部署開展場(chǎng)地潛在風(fēng)險(xiǎn)源排查及制定“邊排查邊告知”制度，積極探索工作規(guī)范流程，嚴(yán)把疑似污染場(chǎng)地建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批關(guān)卡，助力大拆大整，環(huán)保局刻不容緩地在行動(dòng)。  

【監(jiān)管+服務(wù)】助力重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)  
 

城市格局的變幻，正逐步將溫州的城市中心改寫。沿著甌江自西向東，一座座承載著夢(mèng)想與激情的大樓拔地而起。未來，在甌江沿岸，將誕生更多的樓宇集群，金融集聚的“溫州陸家嘴”形象日漸飽滿。但若想吸引更多的金鳳凰來?xiàng)�，土壤修�?fù)工程顯得尤為重要。  

鹿城區(qū)環(huán)保局相關(guān)負(fù)責(zé)人為記者舉了一個(gè)例子：“鹿城‘大拆大整’出來的某地塊毗鄰曾經(jīng)的垃圾填埋場(chǎng)，土壤修復(fù)面積達(dá)四千多平方米，土方量近5000立方米，地下水修復(fù)面積超過一萬平方米，最大修復(fù)深度6米。”  

為保證后續(xù)工程有序進(jìn)行，該地塊提出工程建設(shè)與土壤修復(fù)工程同時(shí)進(jìn)行。當(dāng)時(shí)該項(xiàng)目的土壤修復(fù)方案和修復(fù)工程環(huán)評(píng)已經(jīng)通過專家評(píng)審，土壤異地修復(fù)中心正在建設(shè)，希望盡快取得《建設(shè)施工許可證》。本著服務(wù)企業(yè)的義務(wù)與責(zé)任，區(qū)環(huán)保局主動(dòng)出面協(xié)調(diào)街道、區(qū)住建局、土壤修復(fù)責(zé)任單位與項(xiàng)目業(yè)主單位：一方面要求責(zé)任單位、修復(fù)單位和業(yè)主單位承諾在土壤修復(fù)未經(jīng)驗(yàn)收合格前不開展與土壤修復(fù)無關(guān)的項(xiàng)目工程；另一方面建議區(qū)住建局在三家單位承諾的前提下先行發(fā)放《建筑施工許可證》。企業(yè)立下承諾之余，區(qū)環(huán)保局更加強(qiáng)監(jiān)管，對(duì)該地塊施工場(chǎng)地進(jìn)行長(zhǎng)效檢測(cè)，如發(fā)現(xiàn)違法行為將立即對(duì)其進(jìn)行立案處罰。  

鑒于該地塊土壤治理修復(fù)工程采用異地修復(fù)，業(yè)主單位又提出對(duì)原場(chǎng)地污染土壤全部清運(yùn)至異地修復(fù)中心后，能隨即對(duì)基坑進(jìn)行驗(yàn)收以便主體建設(shè)工程能夠提早進(jìn)場(chǎng)。“基于工程建設(shè)需要，我們就這一情況與市固廢中心及市局相關(guān)科室進(jìn)行對(duì)接，以實(shí)事求是的態(tài)度予以調(diào)整，與此同時(shí)我們要求工程監(jiān)理單位和工程驗(yàn)收單位加強(qiáng)對(duì)異地修復(fù)中心建設(shè)工程的管理，同時(shí)對(duì)異地修復(fù)中心的土壤儲(chǔ)存能力和修復(fù)能力進(jìn)行測(cè)算并出具書面意見。”鹿城區(qū)環(huán)保局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹道，目前該項(xiàng)目的所有污染土已經(jīng)運(yùn)至異地修復(fù)中心進(jìn)行修復(fù)，原場(chǎng)地已經(jīng)通過階段性驗(yàn)收，確保建設(shè)工程準(zhǔn)時(shí)開工，異地修復(fù)中心也已按計(jì)劃開始污染土的治理。  

創(chuàng)新的做法加上全程跟蹤服務(wù)，既確保了土壤修復(fù)工程的順利實(shí)施，又讓項(xiàng)目主體工程得以盡最快的速度開工建設(shè)，鹿城區(qū)環(huán)保局的主動(dòng)出擊協(xié)調(diào)贏得了各方好評(píng)。  

【經(jīng)驗(yàn)+探索】打造土壤修復(fù)鹿城樣板  
 

如今，鹿城區(qū)已逐漸進(jìn)入轉(zhuǎn)型“大建大美”的“后拆整”時(shí)期，對(duì)于土壤問題，不能偏離建設(shè)搞環(huán)保，也不能因?yàn)榄h(huán)保而對(duì)發(fā)展有所偏廢。一年來，該區(qū)環(huán)保局探索而得的成功經(jīng)驗(yàn)將成為未來行事圭臬，同時(shí)該局也將不斷攻克難關(guān)求取創(chuàng)新，并進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，走出具有鹿城特色的土壤修復(fù)之路。  

據(jù)悉，去年鹿城區(qū)環(huán)保局以“壯士斷腕”的毅力和決心，懷揣著實(shí)現(xiàn)土地干凈、無害的理想，啟動(dòng)了一輪規(guī)模浩大的“土地體檢”。現(xiàn)場(chǎng)排查、入戶調(diào)查、檔案查閱，大力開展場(chǎng)地潛在風(fēng)險(xiǎn)源排查，從中梳理關(guān)停并轉(zhuǎn)企業(yè)名單；向全區(qū)各街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相關(guān)職能部門發(fā)放疑似污染場(chǎng)地名單，介紹了土壤修復(fù)工作的流程，使政府在土壤污染防治上能夠做到“早知道、早開展、早完成”；認(rèn)真學(xué)習(xí)《溫州市工業(yè)企業(yè)污染場(chǎng)地環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和修復(fù)流程（試行）》文件內(nèi)容，積極探索此項(xiàng)工作的規(guī)范流程……  

“土壤污染防治是一項(xiàng)全新的工作內(nèi)容，沒有歷史工作經(jīng)驗(yàn)可以借鑒參考，這就要求我們?cè)诠ぷ髦忻鳎趯?shí)戰(zhàn)中累積。”鹿城區(qū)環(huán)保局相關(guān)負(fù)責(zé)人向記者舉例，土地開發(fā)利用前的土壤調(diào)查流程已日漸成熟，若結(jié)果顯示土壤未受污染的，將調(diào)查情況和相關(guān)材料送市環(huán)保局備案，方可進(jìn)行土地開發(fā)利用；結(jié)果顯示土壤已被污染需修復(fù)的，則要根據(jù)相關(guān)規(guī)范要求進(jìn)行土壤修復(fù)，待土壤修復(fù)驗(yàn)收合格后方可進(jìn)行土地開發(fā)利用。  

此外，為嚴(yán)把疑似污染場(chǎng)地建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批關(guān)卡，鹿城區(qū)環(huán)保局在項(xiàng)目審批時(shí)都要求業(yè)主提供土壤無污染證明或土壤修復(fù)驗(yàn)收合格證明，以確保此類建設(shè)項(xiàng)目的土壤環(huán)境安全。據(jù)悉，去年以來鹿城區(qū)已經(jīng)進(jìn)行土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估地塊8個(gè)，確認(rèn)需進(jìn)行修復(fù)地塊5個(gè)，已審批疑似污染場(chǎng)地的土壤治理修復(fù)工程環(huán)評(píng)2個(gè)。  

在管理制度上做“加法”，在態(tài)度上以“乘法”自我要求，在宣傳上以“平方”的力度推進(jìn)，這是鹿城區(qū)環(huán)保局在新階段量身定制的新要求。“嚴(yán)格遵守‘污染場(chǎng)地再未經(jīng)治理修復(fù)合格不能再開發(fā)利用’原則，對(duì)污染場(chǎng)地加強(qiáng)管理，制定污染場(chǎng)地管理機(jī)制。”區(qū)環(huán)保相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，土壤治理需要多手抓，該局還邀請(qǐng)專家給執(zhí)法人員上課普及專業(yè)知識(shí)，并提供了各類紙質(zhì)和電子書籍供執(zhí)法人員閱覽，努力打造出一支專業(yè)素養(yǎng)強(qiáng)、辦事效率高的環(huán)保鐵軍。  

技術(shù)難題由專業(yè)人士攻克，環(huán)境污染則要源頭抓起。該局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下一步，將在全區(qū)范圍內(nèi)通過各街鎮(zhèn)、各網(wǎng)格、各社區(qū)開展普法宣傳，以現(xiàn)場(chǎng)宣傳及微信、微博網(wǎng)絡(luò)宣傳相結(jié)合方式，向群眾普及土壤污染的危害性及開展土壤污染防治工作的重要性，眾人合力為土壤“驅(qū)毒療傷”。

  使用微信“掃一掃”功能添加“谷騰環(huán)保網(wǎng)”