2017年全國兩會提案很多，各個領(lǐng)域的代表們紛紛提交了自己關(guān)注的問題，今天小編為大家整理了截止到3月6日，部分代表提交的環(huán)保領(lǐng)域的提案。  

提案一：電子垃圾每年超500萬噸，回收利用亟待加強(qiáng)  

“工信部的數(shù)據(jù)顯示，我國每年主要電器電子產(chǎn)品報(bào)廢量超過2億臺，重量超過500萬噸，已成為世界第一大電子垃圾產(chǎn)生國。據(jù)人民日報(bào)估計(jì)，僅2014年中國就有約4億部手機(jī)被淘汰。”全國政協(xié)委員朱鼎健今年遞交的提案與電子垃圾回收有關(guān)。  

目前我國已出臺了多個法規(guī)以規(guī)范電子垃圾回收，例如《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理?xiàng)l例》，同時，國家還制訂了《廢棄電器電子產(chǎn)品處理目錄》，設(shè)立了廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金。全國政協(xié)委員朱鼎健建議，在此基礎(chǔ)上，面對電子垃圾處理的嚴(yán)峻形勢，要采取更多更強(qiáng)的有效措施，下大力量，聯(lián)動企業(yè)、民間組織和大眾，徹底解決電子垃圾的回收再利用問題。  

首先是完善基金補(bǔ)貼政策，他建議在2017年內(nèi)出臺向生產(chǎn)企業(yè)征收廢棄手機(jī)等9類電子產(chǎn)品的處理費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，以及對正規(guī)回收處理企業(yè)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。其次，建議探討將汞含量較高的鎘鎳電池、氫鎳電池、鋰離子電池、鉛酸電池等納入《廢棄電器電子產(chǎn)品處理目錄》。對于鉛酸電池等屬于危險廢物的品類，以及馬上要迎來報(bào)廢高峰期的動力鋰電池，要在國家層面加緊立法，明確回收渠道和義務(wù)主體。  

朱鼎健特別指出，目前，國內(nèi)大量存在的電動自行車和新能源汽車基本上使用的是高風(fēng)險的鉛酸電池和鋰電池，對這些電池仍沒能建立起良好的回收或再利用產(chǎn)業(yè)鏈。建議在目前已試行的生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度基礎(chǔ)上，盡快取得新的突破，明確法定回收渠道和義務(wù)主體。此外，他還建議加大財(cái)稅措施，加強(qiáng)監(jiān)管力度，提高回收便利度和利用率。加強(qiáng)宣教引導(dǎo)，鼓勵并便利國民參與廢棄電子產(chǎn)品回收。  

提案二：促進(jìn)鉛蓄電池產(chǎn)業(yè)的可循環(huán)發(fā)展  

“基于鉛蓄電池可循環(huán)利用特性，回收鉛蓄電池促進(jìn)再生鉛產(chǎn)業(yè)發(fā)展必將是我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要領(lǐng)域。”全國人大代表、中船重工風(fēng)帆股份公司董事長劉寶生表示，鉛蓄電池產(chǎn)業(yè)的資源循環(huán)利用和回收環(huán)節(jié)的污染防控是關(guān)系到鉛蓄電池產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的重大課題。  

“鉛蓄電池作為低成本循環(huán)利用的‘資源循環(huán)型’能源產(chǎn)品，在國民經(jīng)濟(jì)和人們生產(chǎn)生活中發(fā)揮著重要作用，與其他類電池相比，其使用量和廢氣量逐年增加。”在劉寶生代表看來，治理廢鉛蓄電池回收亂象的根本出路在于能夠履行社會責(zé)任的蓄電池骨干企業(yè)主導(dǎo)廢鉛蓄電池回收體系。  

針對上述問題，劉寶生建議：一是建立生產(chǎn)者責(zé)任延伸認(rèn)證評價制度，二是支持蓄電池企業(yè)利用銷售網(wǎng)絡(luò)建立回收體系，三是實(shí)施差異性稅收政策，四是推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在鉛蓄電池回收中的應(yīng)用。  

除此之外，劉寶生代表還提了“完善電池消費(fèi)稅征繳細(xì)則，通過稅費(fèi)杠桿促使企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)品升級，推進(jìn)行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展”的建議。鉛酸氯電池4%的消費(fèi)稅從2016年1月1日起征，政策實(shí)施后對電池行業(yè)產(chǎn)生了巨大影響。“這對規(guī)范運(yùn)營的蓄電池企業(yè)發(fā)展客觀上形成了不小的打擊，尤其使得大中型骨干企業(yè)陷入發(fā)展困境，呼聲強(qiáng)烈。”為此，劉寶生代表建議國家出臺征稅細(xì)則，通過稅費(fèi)杠桿促使企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)品升級，推進(jìn)行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。  

提案三：建議加大廢舊輪胎處理再利用的政策支持  

全國政協(xié)委員、中華思源工程扶貧基金會副理事長兼秘書長、林達(dá)集團(tuán)董事局主席李曉林今年全國“兩會”上提交了《關(guān)于加大對廢舊輪胎處理再利用的政策支持的建議》的政協(xié)提案李曉林表示，大量廢輪胎堆積占用土地，污染環(huán)境，危害健康，造成巨大的資源浪費(fèi)和安全隱患，廢輪胎的再利用處理問題已刻不容緩。數(shù)據(jù)顯示，我國每年產(chǎn)生數(shù)量巨大的廢舊輪胎，僅2015年全國廢舊輪胎產(chǎn)生量就在3.3億條左右，約合1200萬噸，并且這個數(shù)字在以每年8%至10%的速度遞增。  

李曉林委員指出，目前廢輪胎再利用處理的途徑主要有三種：一是廢舊輪胎翻新，這種方式對輪胎的完好性要求較高；二是廢輪胎制造再生橡膠和膠粉，再生橡膠可替代部分生膠應(yīng)用于橡膠制品中，但在這個過程中，高溫高壓動態(tài)脫硫又產(chǎn)生了二次廢氣污染，且生產(chǎn)過程中存在燃燒、爆炸的危險，這些原因使得再生橡膠的生產(chǎn)逐漸衰退，有些國家已停止再生橡膠的生產(chǎn)；三是廢舊輪胎的“熱裂解”再利用，橡膠產(chǎn)品經(jīng)過2-3次重復(fù)利用后就不能再用于生產(chǎn)橡膠制品，因此，“熱裂解”技術(shù)是目前廢輪胎循環(huán)利用的重要方法和方向。  

據(jù)了解，“熱裂解”技術(shù)可將廢舊輪胎分解成45%的燃料油、35%的炭黑、10%的鋼絲和10%的可燃性氣體，實(shí)現(xiàn)廢舊輪胎中各類資源的充分回收，既不污染環(huán)境，經(jīng)濟(jì)價值又很大，屬于循環(huán)經(jīng)濟(jì)及節(jié)能減排領(lǐng)域。裂解技術(shù)是廢輪胎回收利用最有效的處理技術(shù)，代表了當(dāng)今廢輪胎處理的發(fā)展方向。  

目前，我國從事廢舊輪胎處理的企業(yè)有很多，但上規(guī)模、有先進(jìn)技術(shù)的企業(yè)不多，廢舊輪胎加工利用的產(chǎn)品附加值低，經(jīng)濟(jì)效益差，企業(yè)包袱沉重。李曉林委員說：“廢舊輪胎處理企業(yè)需要國家產(chǎn)業(yè)政策的支持，從技術(shù)、政策、法規(guī)等方面對廢舊輪胎的再利用項(xiàng)目進(jìn)行扶持和鼓勵。一些發(fā)達(dá)國家對廢舊輪胎的再利用處理的支持政策值得我們借鑒，比如直接對廢舊輪胎處理實(shí)行政府補(bǔ)貼；通過強(qiáng)制性政策與立法，推動市場的發(fā)展；鼓勵在輪胎生產(chǎn)中以一半再生碳黑代替原生碳黑等。”  

基于分析研究，李曉林委員建議盡快制定稅費(fèi)扶持性政策措施，對已經(jīng)投資運(yùn)營的廢舊輪胎處理企業(yè)進(jìn)行排查，使政策盡早落地生效；從環(huán)保預(yù)算中拿出一定的補(bǔ)貼資金，對采用較先進(jìn)工藝技術(shù)處理的企業(yè)實(shí)行政府補(bǔ)貼；借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，鼓勵新輪胎和橡膠制品生產(chǎn)時，采用再生碳黑的優(yōu)惠政策。  

提案四：提高建筑垃圾再利用，實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的最大化  

2017年全國兩會正在召開，全國政協(xié)委員、民盟太原市委主委傅建榮稱，他重點(diǎn)關(guān)注循環(huán)經(jīng)濟(jì)與建筑垃圾方面。  

傅建榮說：“現(xiàn)在各地都在拆房子，進(jìn)行城中村改造，產(chǎn)生的建筑垃圾主要處理方式是填埋。但是，填埋既占用土地，又容易污染地下水，并帶來系列問題，”傅建榮指出，北京現(xiàn)在年產(chǎn)約4000萬噸建筑垃圾，不能完全依靠填埋。  

“目前我國建筑垃圾資源化利用率僅為5%，遠(yuǎn)低于歐盟(90%)、日本(97%以上)和韓國(97%以上)等。其實(shí)這些東西都是可以再利用的，建議通過人大立法強(qiáng)制推行，”傅建榮還表示，“同時，政府推出一些優(yōu)惠政策，鼓勵建筑垃圾的再利用。”  

提案五：垃圾分類等要納入法治化軌道  

全國政協(xié)委員、民盟江西省主委劉曉莊建議廣泛開展垃圾分類的養(yǎng)成教育，并將垃圾分類納入法治化軌道，便于垃圾分類處理納入有法可依、違法必究的法治化管理軌道，加大對垃圾分類的日常監(jiān)管和處罰力度，探索出一條適合我國國情的垃圾分類處理新途徑。另外，建議建立完善垃圾分類硬件設(shè)施、把垃圾分類當(dāng)作產(chǎn)業(yè)經(jīng)營、組織開展垃圾分類全民活動。  

全國政協(xié)委員、民進(jìn)江蘇省委主委朱曉進(jìn)提出公益組織牽頭舊衣物捐贈。朱曉進(jìn)建議公益組織作為牽頭方，強(qiáng)化控制力，在運(yùn)營中需對相關(guān)公司進(jìn)行監(jiān)管，并向捐獻(xiàn)居民說明，做到財(cái)務(wù)透明。企業(yè)應(yīng)成為操作者和受益者，加快建立和完善舊衣物回收加工體系以及相關(guān)政策法規(guī)與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，扶持一批舊衣資源再利用公司，運(yùn)用財(cái)稅杠桿，在資金、稅收等方面給予優(yōu)惠政策。政府應(yīng)明確對企業(yè)和公益組織的管理，工商部門應(yīng)給予回收企業(yè)明確的經(jīng)營范圍，民政部門指導(dǎo)監(jiān)督公益組織做好對衣物捐贈數(shù)目、流向的公開等工作。  

全國政協(xié)委員、全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會副主任李成玉提出加大再生資源行業(yè)補(bǔ)貼。近幾年，在一系列支持政策下，商務(wù)部連續(xù)開展三批回收體系試點(diǎn)城市和區(qū)域性基地項(xiàng)目建設(shè)，試點(diǎn)城市整體回收率由40%提升到70%。但我國的資源回收利用率低，再生資源回收利用行業(yè)小、散、亂的特點(diǎn)明顯。  

針對上述情況，國務(wù)院應(yīng)盡快制定行業(yè)整體發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，再生資源行業(yè)綜合利用規(guī)劃要與國家五年規(guī)劃相銜接。同時還要繼續(xù)加大政策引導(dǎo)和財(cái)政扶持力度。  

提案六：發(fā)展"綠色快遞"，推廣"循環(huán)經(jīng)濟(jì)"  

出席全國政協(xié)十二屆五次會議的住津全國政協(xié)委員，民革天津市委會副主委苑春鳴的提案建議在快遞行業(yè)推廣“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”，盡快推行即時回收快遞包裝物的相關(guān)規(guī)定，提高資源的利用率。  

提案指出，隨著電商產(chǎn)業(yè)的發(fā)展及相應(yīng)的快遞物流業(yè)的發(fā)展，我國快遞行業(yè)包裝物耗費(fèi)巨大，每年大約要消耗塑料編織袋30多億個、包裝箱100多億個、膠帶200億米。由于難以有效循環(huán)使用、不便即時回收，大量的一次性包裝物被拋棄，造成了資源消耗、能源浪費(fèi)，給生態(tài)環(huán)境造成了巨大壓力。  

為此建議，一方面，相關(guān)部門盡快制定規(guī)格化的、可循環(huán)使用、可即時回收、便于運(yùn)輸裝載的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)化包裝物；另一方面，盡快出臺相關(guān)規(guī)定，建立快遞行業(yè)包裝物即時回收的機(jī)制，鼓勵循環(huán)利用，杜絕資源浪費(fèi)；在此基礎(chǔ)上，還應(yīng)修訂并完善相關(guān)法律法規(guī)，強(qiáng)化行政管理部門、生產(chǎn)企業(yè)、銷售企業(yè)和物流企業(yè)對于包裝物綠色化、減量化、可循環(huán)化的責(zé)任目標(biāo)和監(jiān)督機(jī)制。  

提案七：加強(qiáng)塑料農(nóng)膜回收，降低農(nóng)田白色污染  

全國人大代表、張家口市宣化區(qū)常峪口聯(lián)合黨總支書記郭建仁建議，為了有序推進(jìn)“凈土行動”，減少農(nóng)田白色污染，應(yīng)規(guī)范塑料農(nóng)膜生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)塑料農(nóng)膜的回收機(jī)制。  

郭建仁表示，為壓縮成本，市面上流通的農(nóng)膜厚度基本上保持在0.005毫米，這0.003毫米的差距直接導(dǎo)致農(nóng)膜過薄而無法回收。“像在我們張家口這樣風(fēng)力比較大的城市，田間地頭的塑料農(nóng)膜基本上一刮大風(fēng)就吹跑了、碎了。”郭建仁代表說，“那些沒有被風(fēng)吹走的農(nóng)膜，最終也會因?yàn)闊o法回收，在翻地的時候被直接埋在土壤中，這些無法降解的農(nóng)膜在持續(xù)不斷地對農(nóng)田進(jìn)行著污染。”  

郭建仁代表建議，職能部門應(yīng)從源頭抓起，強(qiáng)制規(guī)范生產(chǎn)廠家生產(chǎn)塑料農(nóng)膜的產(chǎn)品厚度，嚴(yán)厲整治流通市場，杜絕0.008毫米以下的塑料農(nóng)膜買賣。另外，為了使農(nóng)膜更好地回收，政府采購支持農(nóng)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場的農(nóng)膜應(yīng)將制定標(biāo)準(zhǔn)提高到不小于0.012毫米以上，并廢除行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)允許偏差0.003毫米(一等品、合格品)的規(guī)定。  

“我認(rèn)為，政府應(yīng)該對農(nóng)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場推行農(nóng)膜以舊換新機(jī)制，促使農(nóng)民主動回收塑料農(nóng)膜，實(shí)現(xiàn)清潔農(nóng)業(yè)，減少白色污染。”郭建仁代表說，“政府還應(yīng)鼓勵農(nóng)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場回收廢舊農(nóng)膜，對配套回收塑料農(nóng)膜的農(nóng)機(jī)具、清洗設(shè)備、打捆及運(yùn)輸車輛給予補(bǔ)貼。”  

除此之外，郭建仁代表認(rèn)為，塑料農(nóng)膜生產(chǎn)的廠家必須配套對應(yīng)產(chǎn)量的塑料農(nóng)膜回收設(shè)備，監(jiān)管部門建立監(jiān)督機(jī)制，銷售多少塑料產(chǎn)品需回收相應(yīng)廢舊產(chǎn)品，塑料農(nóng)膜生產(chǎn)企業(yè)要為白色污染治理盡義務(wù)。而對于回收農(nóng)膜塑料進(jìn)行再開發(fā)的企業(yè)，應(yīng)給予政策支持，讓塑料農(nóng)膜回收產(chǎn)生效益，從而達(dá)到長期有效根治白色污染的效果。  

提案八：再生行業(yè)發(fā)展急需規(guī)劃引路  

“我國是資源消耗大國，加強(qiáng)再生資源的綜合利用，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，是促進(jìn)綠色發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵途徑。”全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會副主任李成玉表示。  

李成玉說，從目前再生資源行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀來看，行業(yè)呈現(xiàn)出發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化、經(jīng)營模式不斷創(chuàng)新、廢棄電子產(chǎn)品回收處理基金制管理成效顯著、一批龍頭企業(yè)脫穎而出、行業(yè)技術(shù)水平有所提高等特點(diǎn)。同時，也面臨著資源回收利用率低，產(chǎn)業(yè)組織化、標(biāo)準(zhǔn)化程度不高，整體技術(shù)水平不高和缺乏行業(yè)整體發(fā)展規(guī)劃與政策指引等問題。  

為此，李成玉提出以下建議：  

一是國務(wù)院盡快制定行業(yè)整體發(fā)展規(guī)劃。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，再生資源行業(yè)綜合利用規(guī)劃要與國家五年規(guī)劃相銜接。按照布局合理、產(chǎn)業(yè)集聚、生態(tài)環(huán)保的原則，在有條件的地區(qū)投資建設(shè)一批高標(biāo)準(zhǔn)、成規(guī)模的循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)園。  

二是繼續(xù)加大政策引導(dǎo)和財(cái)政扶持力度。進(jìn)一步完善廢棄電子產(chǎn)品回收處理基金制，并在基金補(bǔ)貼、新增品種推進(jìn)等方面加大工作力度。  

三是培育和支持龍頭企業(yè)發(fā)展。打破層級和地區(qū)界限，推進(jìn)資源整合，著力打造一批具有核心競爭力的龍頭企業(yè)，鼓勵龍頭企業(yè)加大創(chuàng)新力度，引進(jìn)國際先進(jìn)生產(chǎn)設(shè)備和工藝技術(shù)，在核心關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)上取得突破。  

提案九：完善土壤污染防治法律體系  

在農(nóng)工黨中央看來，當(dāng)前土壤污染問題的出現(xiàn)雖然與部分地區(qū)土壤酸化加劇、土壤中重金屬背景值偏高、有色金屬冶煉產(chǎn)業(yè)規(guī)模大等特殊因素有關(guān)，但更主要是由我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中長期形成的“高投入、高消耗、高排放”的粗放型發(fā)展方式，以及城鄉(xiāng)社會長期存在的“大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)、大量廢棄”的生產(chǎn)生活方式造成的。農(nóng)工黨中央認(rèn)為，依法科學(xué)防治土壤污染，關(guān)鍵在于樹立預(yù)防為主、綜合治理的理念，充分發(fā)揮制度的剛性約束作用，建立完善的土壤污染防治法律法規(guī)體系。  

農(nóng)工黨中央提出，應(yīng)明確土壤污染由環(huán)境保護(hù)主管部門統(tǒng)一監(jiān)管、相關(guān)職能部門在法定范圍內(nèi)承擔(dān)土壤污染防治職責(zé)的管理體制，尤其要確定各級政府對所轄區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé)、環(huán)境保護(hù)主管部門承擔(dān)“監(jiān)管者”責(zé)任的法律定位。  

為提高土壤立法質(zhì)量和可操作性，健全土壤污染防治的法律制度體系，農(nóng)工黨中央建議全面梳理《土壤污染防治法》與《環(huán)境保護(hù)法》《土地管理法》《森林法》等相關(guān)法律的關(guān)系，確立土壤污染防治領(lǐng)域的保護(hù)優(yōu)先、分類管理、風(fēng)險管控、安全利用、綜合治理、污染擔(dān)責(zé)等基本制度。  

提案十：推進(jìn)海綿城市建設(shè)  

馬化騰認(rèn)為，當(dāng)前我國海綿城市建設(shè)試點(diǎn)全面鋪開，在一些重點(diǎn)和領(lǐng)域上取得了初步效果。但海綿城市建設(shè)是系統(tǒng)工程，牽涉面較廣，涉及到理念轉(zhuǎn)變、法律法規(guī)、基礎(chǔ)設(shè)施、全民參與等各個方面的問題，仍有待全面推進(jìn)。因此，他提出可以從以下方面采取措施：首先，完善海綿城市建設(shè)法律法規(guī)，明晰參與主體的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)；其次，加快探索海綿城市智慧化管理運(yùn)營模式；再次，加強(qiáng)海綿城市建設(shè)的國際交流；最后，提升海綿城市的社會認(rèn)受度。

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