3月1日起，《天津市人民代表大會(huì)關(guān)于農(nóng)作物秸稈綜合利用和露天禁燒的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）開始正式實(shí)施。  

《決定》明確，要堅(jiān)持政府主導(dǎo)、規(guī)劃引領(lǐng)、政策扶持、科技支撐、疏堵結(jié)合、依法治理的原則，在天津市行政區(qū)域內(nèi)全面禁止露天焚燒農(nóng)作物秸稈，同時(shí)，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，推進(jìn)農(nóng)作物秸稈資源化、產(chǎn)業(yè)化利用，逐步完善農(nóng)作物秸稈田間處理、收集儲(chǔ)運(yùn)、多元利用體系，到2020年基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)作物秸稈全量化綜合利用。  

為加強(qiáng)秸稈焚燒治理立規(guī)  

天津市環(huán)科院承擔(dān)了2016年全市秸稈焚燒監(jiān)管核查工作。據(jù)天津市環(huán)科院相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，2016年利用衛(wèi)星遙感技術(shù)確認(rèn)秸稈焚燒火點(diǎn)200余處。其中，在夏秋收獲期間查到著火點(diǎn)160多個(gè)，這里面有相當(dāng)一部分是露天焚燒秸稈的火點(diǎn)。秸稈焚燒除了可以直接看到黑煙滾滾外，還會(huì)產(chǎn)生大量的空中懸浮物、CO、CO2等污染物，對(duì)空氣質(zhì)量造成了嚴(yán)重污染。  

天津市人大常委會(huì)法工委主任高紹林說(shuō)，《決定》依據(jù)《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》等法律、法規(guī)，研究借鑒其他省市立法經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合對(duì)天津市農(nóng)作物秸稈綜合利用和露天焚燒的深入調(diào)研情況，進(jìn)行了有針對(duì)性的制度設(shè)計(jì)。通過(guò)立法對(duì)農(nóng)作物秸稈綜合利用和露天禁燒作出全面規(guī)范，對(duì)加強(qiáng)大氣污染防治，保護(hù)京津冀及周邊地區(qū)生態(tài)環(huán)境，保護(hù)人民群眾身體健康，具有重要意義。  

據(jù)高紹林介紹，《決定》共18條，主要規(guī)定了4方面的內(nèi)容。一是明確了總體要求和目標(biāo)原則。二是明確了政府主體責(zé)任，加強(qiáng)政策扶持引導(dǎo)?！稕Q定》明確各級(jí)政府是推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用和露天禁燒工作的責(zé)任主體。農(nóng)業(yè)、環(huán)保部門分別負(fù)責(zé)農(nóng)作物秸稈綜合利用和露天禁燒工作；其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)，共同做好相關(guān)工作，將秸稈綜合利用資金納入財(cái)政預(yù)算，加大財(cái)政投入力度，落實(shí)促進(jìn)秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)扶持政策。三是推進(jìn)秸稈綜合利用，實(shí)現(xiàn)“五化”（肥料化、飼料化、燃料化、原料化和基料化）利用目標(biāo)。同時(shí)，還要加快建設(shè)農(nóng)作物秸稈收集儲(chǔ)運(yùn)體系，為農(nóng)作物秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)化提供支持和保障。四是禁止露天焚燒，嚴(yán)格監(jiān)督管理?！稕Q定》規(guī)定各區(qū)政府要制定和落實(shí)農(nóng)作物秸稈露天禁燒的實(shí)施方案和監(jiān)督檢查措施，加大監(jiān)測(cè)和執(zhí)法力度，完善防控機(jī)制，明確了露天焚燒的法律責(zé)任。  

過(guò)去出現(xiàn)有人露天焚燒農(nóng)作物秸稈時(shí)，當(dāng)環(huán)境執(zhí)法人員趕到現(xiàn)場(chǎng)，放火的人已經(jīng)離開了，很難再找到具體的責(zé)任人。  

《決定》規(guī)定，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體或者他人露天焚燒農(nóng)作物秸稈的，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令停止違法行為，并可以處500元以上2000元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體未采取綜合利用措施，致使農(nóng)作物秸稈露天焚燒的，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門給予批評(píng)教育，可以處100元以上500以下罰款。  

天津市環(huán)保局局長(zhǎng)溫武瑞說(shuō)：“這次，責(zé)任人的問(wèn)題解決了?？梢哉f(shuō)，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體沒(méi)有按規(guī)定及時(shí)對(duì)自己的農(nóng)作物秸稈進(jìn)行必要的處理，才為放火者提供了燒秸稈的機(jī)會(huì)，理應(yīng)對(duì)污染的后果負(fù)責(zé)。”  

溫武瑞說(shuō)，下一步，將盡快制定相關(guān)實(shí)施細(xì)則，對(duì)是否給予處罰、什么情況罰多少予以明確，以避免執(zhí)法的隨意性，同時(shí)加大網(wǎng)格化管理力度，將任務(wù)細(xì)化到田、責(zé)任到人，減少露天焚燒農(nóng)作物秸稈違法行為的發(fā)生。  

解決之道：讓秸稈成為資源  

薊州區(qū)官莊鎮(zhèn)玉石莊村支部書記、天津市人大代表韓振說(shuō)，過(guò)去秸稈是農(nóng)村家家戶戶做飯、取暖或者當(dāng)飼料喂牲口的資源。作為新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)，玉石莊村在兩三年前村里進(jìn)行了煤改氣，用上了太陽(yáng)能和地源熱泵，已經(jīng)完全不需要秸稈作為生活能源。“關(guān)鍵還是要讓秸稈有用，再次成為資源，才能從根本上解決焚燒秸稈的問(wèn)題。”  

正如韓振所言，解決“用”的問(wèn)題，才是解決秸稈焚燒問(wèn)題的根本出路。  

天津市農(nóng)業(yè)部門提供的數(shù)據(jù)顯示，2016年天津市主要農(nóng)作物種植總面積約590萬(wàn)畝，秸稈產(chǎn)出量合計(jì)約達(dá)260萬(wàn)噸。  

2016年天津市全年秸稈綜合利用率達(dá)到97%左右，其中肥料化利用率74.1%，飼料化利用率15.1%，燃料化和原料化利用率預(yù)計(jì)4.0%和4.7%，基料化利用率不到0.1%。還有3%左右的秸稈滯留田里，相當(dāng)于還有大約7.8萬(wàn)噸農(nóng)作物秸稈未經(jīng)機(jī)械化處理，存在著被焚燒的隱患。  

天津市農(nóng)委農(nóng)業(yè)機(jī)械管理辦公室副主任胡偉告訴記者：“7.8萬(wàn)噸不是個(gè)小數(shù)目，這些農(nóng)作物秸稈主要?dú)埩粼谝恍┑貕K的邊沿和很多小散地塊，機(jī)械設(shè)備無(wú)法處理。”  

“全市的秸稈綜合利用率已經(jīng)從2013年的76.6%提高到如今的97%左右，現(xiàn)在基本看不到過(guò)去那種大面積焚燒秸稈‘火燒連營(yíng)’的狀況了，但想要實(shí)現(xiàn)《決定》要求的到2020年基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)作物秸稈全量化綜合利用，還需要下很大的功夫。”胡偉說(shuō)。  

為確保實(shí)現(xiàn)2020年目標(biāo)，天津市農(nóng)委與市財(cái)政局制定了全市秸稈綜合利用年度工作方案，將秸稈綜合利用目標(biāo)任務(wù)分解到區(qū)，并指導(dǎo)各區(qū)制定區(qū)級(jí)實(shí)施方案，層層壓實(shí)目標(biāo)任務(wù)到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）、村，將責(zé)任落實(shí)到部門、落實(shí)到人、落實(shí)到地塊。  

同時(shí)，農(nóng)機(jī)管理部門科學(xué)制定秸稈綜合利用技術(shù)路線、發(fā)布技術(shù)要求，指導(dǎo)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）全方位開展秸稈綜合工作。各區(qū)農(nóng)機(jī)管理部門還組織農(nóng)機(jī)合作社、秸稈經(jīng)紀(jì)人與鄉(xiāng)鎮(zhèn)街對(duì)接，開展秸稈粉碎還田、秸稈收儲(chǔ)運(yùn)，并全力消除秋冬直立秸稈滯留田間的隱患，每年11月底前，將全市田間玉米秸稈基本清理完畢。  

在“三夏”、“三秋”關(guān)鍵農(nóng)時(shí)，依托全市作業(yè)的8000余臺(tái)小麥、玉米收割機(jī)和300余臺(tái)青飼收割機(jī)開展機(jī)械化收獲作業(yè)，在機(jī)收的同時(shí)實(shí)現(xiàn)秸稈粉碎還田。2016年“三夏”期間，全市秸稈綜合利用首次實(shí)現(xiàn)了機(jī)收、機(jī)粉、機(jī)播“三個(gè)同步”，全市小麥秸稈基本實(shí)現(xiàn)了全量化利用。  

天津市財(cái)政2017年將安排8000萬(wàn)元秸稈綜合利用市級(jí)專項(xiàng)資金，用于農(nóng)機(jī)作業(yè)補(bǔ)貼和秸稈加工項(xiàng)目支持。天津市級(jí)補(bǔ)貼政策主要是對(duì)秸稈還田和離田機(jī)械化作業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼，補(bǔ)助對(duì)象為作業(yè)主體或土地經(jīng)營(yíng)主體；其他秸稈綜合利用項(xiàng)目補(bǔ)助對(duì)象為農(nóng)民專業(yè)合作組織、龍頭企業(yè)等農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。對(duì)秸稈機(jī)械化還田、離田，天津市財(cái)政按一定標(biāo)準(zhǔn)給予定額作業(yè)補(bǔ)助，其中小麥、兩茬平作玉米每畝5元，水稻、棉花、單季玉米等作物每畝20元。  

天津市還將加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，保持高壓態(tài)勢(shì)。在重點(diǎn)農(nóng)時(shí)和重污染天氣預(yù)警期間，由農(nóng)業(yè)部門班子成員帶隊(duì)，組成督導(dǎo)組，分片包區(qū)，組織開展秸稈綜合利用督導(dǎo)巡查工作，集中對(duì)各區(qū)秸稈綜合利用工作進(jìn)行督導(dǎo)，入鄉(xiāng)、進(jìn)村、深入田間地頭實(shí)地巡查。  

發(fā)揮市場(chǎng)作用，建立秸稈收儲(chǔ)運(yùn)體系  

為鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)入秸稈綜合利用領(lǐng)域，2017年，天津市財(cái)政將繼續(xù)對(duì)秸稈收儲(chǔ)運(yùn)體系建設(shè)等其他秸稈綜合利用項(xiàng)目，按新增秸稈綜合處理能力給予補(bǔ)助，補(bǔ)助金額為新建或擴(kuò)建投資的30%，最高補(bǔ)助金額不超過(guò)500萬(wàn)元。  

不少企業(yè)已經(jīng)看到了秸稈綜合利用方面的商機(jī)。“《決定》對(duì)我們企業(yè)來(lái)說(shuō)是利好的，是推動(dòng)秸稈綜合利用項(xiàng)目業(yè)務(wù)發(fā)展壯大的制度保障。”天津市星星源節(jié)能技術(shù)有限公司總經(jīng)理王治江說(shuō)。  

王治江的名片上還有另外一個(gè)頭銜，就是星拓科技發(fā)展有限公司總經(jīng)理，而這個(gè)企業(yè)才是他一直以來(lái)的主業(yè)，主要做樓宇智能化項(xiàng)目。“我一直是在用星拓科技發(fā)展有限公司賺來(lái)的錢，再投入到星星源節(jié)能技術(shù)有限公司的經(jīng)營(yíng)和研發(fā)上。到現(xiàn)在已經(jīng)先后投入了3000多萬(wàn)元。”  

12年前，王志江偶然接觸到了生物質(zhì)燃料鍋爐這一當(dāng)時(shí)的新鮮事物，覺得可以通過(guò)生物質(zhì)燃料鍋爐技術(shù)實(shí)現(xiàn)秸稈的資源化利用。于是，他在寧河區(qū)建立了秸稈能源研發(fā)基地，與南開大學(xué)、天津市環(huán)境工程評(píng)估中心一起開展技術(shù)攻關(guān)，解決了傳統(tǒng)生物質(zhì)燃料鍋爐燃燒效率低、排煙溫度高等問(wèn)題，攻克了秸稈高糖分燃料燃燒過(guò)程中的嚴(yán)重結(jié)渣技術(shù)難題。目前已擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)專利17項(xiàng)。  

“現(xiàn)在我們的生物質(zhì)燃料鍋爐可以穩(wěn)定達(dá)到1200攝氏度，最高可達(dá)到1350多攝氏度，已經(jīng)投入市場(chǎng)。”王治江說(shuō)，環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，生物質(zhì)鍋爐煙塵排放低于20mg/m3，二氧化硫排放低于30mg/m3，氮氧化物排放低于40mg/m3，達(dá)到了燃?xì)忮仩t排放標(biāo)準(zhǔn)。  

據(jù)了解，這家企業(yè)的秸稈鍋爐供熱示范工程已經(jīng)在天津市的一些工廠和辦公區(qū)投入使用，供熱面積10萬(wàn)平方米，每年使用生物質(zhì)顆粒燃料約4000噸，替代燃煤3000噸，每年減排二氧化碳7800噸、二氧化硫30噸。  

“經(jīng)過(guò)我們測(cè)算，產(chǎn)生1噸蒸汽的費(fèi)用，柴油是616元，天然氣是287元，秸稈是126元。目前，我們與一家大型企業(yè)的秸稈供能合作項(xiàng)目基本敲定，如果項(xiàng)目可以順利實(shí)施的話，既可以滿足這家企業(yè)的生產(chǎn)用能，還可以每年消化掉周邊農(nóng)村的十多萬(wàn)噸秸稈。”王治江說(shuō)。  

在天津，投身秸稈綜合利用領(lǐng)域的企業(yè)還有許多，這些企業(yè)的秸稈利用能力很可觀。亞德爾生物質(zhì)科技有限公司對(duì)水稻等秸稈的年利用能力達(dá)6.5萬(wàn)畝，彬杉種植合作社對(duì)各類秸稈飼料化、燃料化的年利用能力達(dá)15萬(wàn)畝，億源種植合作社對(duì)各類秸稈飼料化、燃料化的年利用能力達(dá)20萬(wàn)畝。  

秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)化更需政策強(qiáng)力扶植  

實(shí)現(xiàn)農(nóng)作物秸稈全量化綜合利用是徹底遏制農(nóng)作物秸稈露天焚燒的根本途徑，但現(xiàn)實(shí)還存在著不少困難和阻礙。  

天津市農(nóng)業(yè)部門的相關(guān)負(fù)責(zé)人坦言，全市秸稈綜合利用工作雖然取得了一定成績(jī)，但仍然存在一些問(wèn)題，如目前全市的農(nóng)作物秸稈利用主要方式仍是以粉碎還田為主，方式較為單一；農(nóng)作物秸稈深加工產(chǎn)業(yè)的規(guī)模較小，帶動(dòng)能力不強(qiáng)；農(nóng)作物秸稈收集儲(chǔ)運(yùn)服務(wù)體系不健全；此外，對(duì)農(nóng)作物秸稈綜合利用的扶持力度仍需進(jìn)一步加大。  

企業(yè)也面臨著很大壓力。王治江講述了自己的遭遇。一個(gè)村原計(jì)劃要使用他們的秸稈燃料鍋爐為全村40萬(wàn)平方米建筑供熱，但最后還是選擇了使用燃?xì)忮仩t。“盡管我們比燃?xì)忮仩t有成本優(yōu)勢(shì)，但使用燃?xì)忮仩t有補(bǔ)貼，這樣總體算下來(lái)，反而是燃?xì)忮仩t合算了。”  

一位長(zhǎng)期研究秸稈燃料化利用的專家表示，農(nóng)作物秸稈的綜合利用技術(shù)推廣和產(chǎn)業(yè)化離不開政策支持。以秸稈燃料化為例，建議根據(jù)秸稈資源量和能源需求情況，選取合適區(qū)域，進(jìn)行區(qū)域可再生生物質(zhì)能源的循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)痉豆こ添?xiàng)目試點(diǎn)。通過(guò)試點(diǎn)，不斷完善政策扶植體系和市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制，培育發(fā)展生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)鏈，探索秸稈燃料化、規(guī)?；?、市場(chǎng)化利用經(jīng)驗(yàn)和模式，將試點(diǎn)區(qū)域打造成為秸稈燃料化利用樣板。  

他建議整合秸稈收購(gòu)資源，確保生物質(zhì)燃料持續(xù)供應(yīng)。由于秸稈容易霉變、分布分散、季節(jié)性特點(diǎn)明顯，收集、儲(chǔ)存、運(yùn)輸環(huán)節(jié)往往成為其燃料化利用的瓶頸。建議鼓勵(lì)引導(dǎo)建立運(yùn)行高效的秸稈收儲(chǔ)運(yùn)體系，實(shí)現(xiàn)秸稈原料和燃料成品的區(qū)域內(nèi)調(diào)配流通，并依據(jù)秸稈供應(yīng)量，制定區(qū)域內(nèi)的生物質(zhì)燃料替代燃煤計(jì)劃。  

這位專家認(rèn)為，當(dāng)前諸多秸稈綜合利用項(xiàng)目持續(xù)性不強(qiáng)的主要原因，就是秸稈收購(gòu)沒(méi)有統(tǒng)一的監(jiān)督和管理，造成秸稈燃料的使用量和價(jià)格極不穩(wěn)定。他建議將秸稈作為糧食的副產(chǎn)品，統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷。在政府相關(guān)部門的監(jiān)督和指導(dǎo)下，以村為單位，建立秸稈生產(chǎn)加工存儲(chǔ)基地，統(tǒng)一秸稈原料的質(zhì)量與收購(gòu)價(jià)格體系，結(jié)合統(tǒng)一的秸稈原料質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，建立質(zhì)量?jī)r(jià)格約束機(jī)制，保證秸稈原料質(zhì)量，維護(hù)農(nóng)戶積極性。同時(shí)，構(gòu)建秸稈原料、秸稈燃料等產(chǎn)品和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管，建立淘汰機(jī)制，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)相關(guān)企業(yè)及其產(chǎn)品、服務(wù)的檔次提升，培育標(biāo)桿企業(yè)。  

秸稈燃料化產(chǎn)業(yè)目前尚處于發(fā)展初期，需要政府在政策上予以扶植。在居民供熱項(xiàng)目上需要政府合理提供各類補(bǔ)貼，鼓勵(lì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。  

此外，秸稈燃料化產(chǎn)業(yè)是資金密集型產(chǎn)業(yè)，初始投資規(guī)模較大，需要在思路和舉措上有所創(chuàng)新。需要調(diào)動(dòng)社會(huì)各方力量，逐步建立財(cái)政撬動(dòng)、銀行貸款、社會(huì)投資等多種渠道相結(jié)合的多元化項(xiàng)目投融資機(jī)制。  

■兩會(huì)聲音  

建立綜合治理聯(lián)席會(huì)議機(jī)制  

全國(guó)人大代表周洪宇：建議國(guó)家建立秸稈焚燒綜合治理聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，統(tǒng)一部署，綜合治理秸稈焚燒問(wèn)題。  

劃分秸稈焚燒污染控制治理“戰(zhàn)區(qū)”，統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)。打破行政地理分界的治理隔膜，對(duì)區(qū)域大氣信息共享、分析，確保秸稈焚燒污染治理工作步調(diào)一致，達(dá)到最佳效果。  

各地應(yīng)以大氣污染防治法為全面統(tǒng)籌，并進(jìn)一步細(xì)化禁止秸稈焚燒地方性法規(guī)。  

政策引導(dǎo)，疏堵結(jié)合，加大秸稈回收與綜合利用力度。  

給予生物質(zhì)電企新能源補(bǔ)貼  

全國(guó)政協(xié)委員朱玉華：建議要加強(qiáng)秸稈綜合利用，特別是在秸稈焚燒嚴(yán)重地區(qū)，加大對(duì)生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)支持力度，優(yōu)先將生物質(zhì)發(fā)電企業(yè)納入國(guó)家新能源補(bǔ)貼目錄，縮短補(bǔ)貼周期，鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展。  

同時(shí)，將已建成且并網(wǎng)發(fā)電的生物質(zhì)發(fā)電企業(yè)納入國(guó)家新能源補(bǔ)貼目錄，及時(shí)兌現(xiàn)補(bǔ)貼資金。

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