霾，如影隨形，一起跨入2017年。  

“爆表”，在多個城市都不是陌生詞了：至1月2日，西安、鄭州等25個城市紅色預警，北京、天津等22個城市持續(xù)橙色預警,全國62個城市被霾控制。  

因為灰霾，有人在朋友圈寫道，“時至今日，對著北京這個情人，心情好比結婚十年，相看兩厭，一心出軌。”越來越多的人加入談論如何逃離被灰霾裹挾的中國北方。  

北方持續(xù)重霾，是由大氣污染物排放、氣象條件、大氣化學反應過程攜手造成。除了氣象條件，其余二者皆起因是“污染”。  

1月2日，環(huán)保部通報2016年底的督查結果：個別企業(yè)擅自生產(chǎn)、違反限停產(chǎn)規(guī)定，有的減排措施不到位，有的甚至違法生產(chǎn)排放；此外，還發(fā)現(xiàn)有施工工地防揚塵措施不完善。這是去年底環(huán)保部派出的督察組的調查結果。  

這樣的督查，環(huán)保部近幾年常做。2015年底的督查結果是，煤質超標情況普遍較多，并且，一些具有一定規(guī)模的售煤企業(yè)，未能提供合法的環(huán)保手續(xù)，環(huán)保狀況不容樂觀，普遍缺乏有效的抑塵措施。  

中國工程院院士、清華大學建筑學院教授江億曾對《財經(jīng)》記者分析，從整個華北大區(qū)域來講，能源結構不合理是造成霧霾頻發(fā)的主因。  

然而，中科院大氣物理所環(huán)境動力學與預測理論研究部主任王躍思則認為，環(huán)保部門低估了汽車尾氣排放對PM2.5的貢獻率。北京紅色預警效果顯著，機動車直接排放水平的降低減少了向PM2.5的二次轉化，污染物跟相同的氣象條件相比，PM2.5下降了14％。  

主流學界與幾大政府部門對誰是灰霾真兇，雖一直存有爭議，但如能管住車、控好煤，還是可期待消除重霾，關鍵是嚴格執(zhí)法，將排污企業(yè)、排污行為真正地監(jiān)管起來。  

管住車  

無論學者，還是住建部、發(fā)改委的官員，都曾示意，汽車尾氣是最危險的排放物。北京市政府一邊淘汰老舊機動車，限購新車，一邊在重霾時限號限行。這種組合拳套路，北京市環(huán)保局局長陳添評價稱，淘汰和限購后，跟汽車增量比較相互抵消，“也就打個平手而已”，對空氣質量的改善效果不會那么快。  

機動車，被視為北京第一大空氣污染源，PM2.5貢獻率達31.1％。因此，淘汰老舊機動車被視為降低機動車排放的攻堅戰(zhàn)。  

北京自2011年起對機動車實行限購政策，以勒住機動車保有量的增長勢頭。同年，北京財政撥專項補助，鼓勵市民淘汰使用六年以上、未達到國Ⅳ標準的機動車。  

政府補助明碼標價。對于直接解體的報廢車輛，車均補助5000元，轉出到外地的補助4000元；2013年，報廢補助提高到6000元，轉出補助標準沒有變；2014年報廢補助提高到車均9000元。  

至2014年，北京淘汰老舊車47.6萬輛，排放最差的黃標車全部被清理出局。當年，北京將小汽車的控制指標由24萬輛，進一步縮減為15萬輛，9萬名買車族失去了購車機會。  

2016年底，北京淘汰20萬輛高排車。還有一劑“強化針”，從2016年12月1日起至2017年年底，報廢車將繼續(xù)給予并提高政府補助，如小型客車從2016年12月1日至2017年6月30日，補助為10000元/車。  

國I、國Ⅱ車輛2017年2月15日起五環(huán)內限行。市政府的規(guī)劃是，力爭2018年前全市基本淘汰國Ⅰ、國Ⅱ等輕型客車，2020年基本淘汰國Ⅲ柴油車。  

為了完成老舊車淘汰指標，北京市財政年均投入的補助額在10億元左右。補助，也鼓勵了北京老舊車向外地的遷移。在全國，二手車交易中跨區(qū)域流通的比例約為20％，而像北京這類限購城市的外遷比例可達50％。  

國內的二手車市場呈現(xiàn)明顯的梯次消費，基本格局是從高收入階層流向中低收入階層，從中心城市流向二三線城市，以及從城市向鄉(xiāng)鎮(zhèn)流通。  

近期，因普遍的治霾壓力，使各地紛紛出臺限制外遷車輛入市的政策，全國約九成以上的地級城市目前對遷入機動車均設置了排放門檻；要求國Ⅳ以上排放標準的城市為250個。  

現(xiàn)在，如北京市這樣的一線城市，機動車達到國Ⅲ及以上排放標準的比率，已與發(fā)達國家大城市基本一致。  

控住煤  

燃煤，在北京PM2.5排放榜位列第二，貢獻占比22.4％。在各大城市，燃煤都是一個主要的空氣污染源。  

早在2007年，清華大學組織的大氣污染控制戰(zhàn)略研究就提出，在京津冀、長三角和珠三角地區(qū)控制煤炭消費。國家應對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心主任李俊峰表示，相關建議當時只有廣東省聽進去了，現(xiàn)在廣東的能源消費總量中，煤炭占比不到50％，空氣質量比京津冀和長三角好得多。  

如果從2012年8月，東郊供熱廠拆除使用18年之久的燃煤鍋爐房，實現(xiàn)“煤改氣”算起。到2017年，北京要將燃煤總量從2012年的2300萬噸，降至1000萬噸。這意味著，五年時間，北京的燃煤總量削減近六成。這一力度在全國是最大的。  

減煤騰退出來的能源缺口，由天然氣和非化石能源補上。不過，天然氣的價格遠遠高于煤，東郊供熱廠被成本壓得透不過氣，該廠副廠長李春華曾告訴《財經(jīng)》記者，上馬新鍋爐后，燃料成本陡然上升4倍，“居民與集團分擔了部分成本壓力，再加上后來技術提升勉強算挺過來”。  

2015年，北京實現(xiàn)核心區(qū)無煤化、城六區(qū)基本無燃煤鍋爐。代價是將原來的供暖鍋爐全部換掉，上馬新鍋爐。  

作為國企的北京熱力集團因此不得不十分“賣力”，對所屬熱力廠排放要求嚴于北京市環(huán)保局，李春華說：“集團不斷施加減排壓力，要求能減多少就減多少。”東郊供熱廠自身沒有能力更換10臺鍋爐，超過千萬元的改造費都由北京熱力集團支付。  

2017年，北京將全面關停燃煤電廠，代之以燃氣熱電中心。僅此一項，預期削減燃煤920萬噸。  

受限于天然氣產(chǎn)量和價格，北京去煤、改氣的作法其他地區(qū)無法全盤復制。其他城市雖紛紛提出“氣化”目標，卻難以獲得如北京一樣充分保障的氣源。比如唐山，在一部分鍋爐“煤改氣”后，全市冬季用氣高峰期，面臨5萬－10萬立方米/日的天然氣缺口，只得“限工業(yè)、保民用”。  

作為治霾樣板市，唐山承接了從中央到省層層重壓下來的指標：至2017年PM2.5濃度相較2012年要下降33%以上，重點縣下降40%以上。  

除了試圖“煤改氣”，為完成防治大氣的重任，唐山還強推了三種能源替代辦法：電爐替代燃煤窯爐;置換醇基燃料、生物質等清潔鍋爐;社區(qū)推行地源熱泵供暖。  

“高效”的背后是高成本。三種方法相比燃煤均增加數(shù)倍成本，其中電爐成本增幅1倍-2倍，清潔燃料運行成本增幅2倍-4倍，而地源熱泵供暖的初期建設成本較高。  

“增加的費用讓企業(yè)難以承受，改造積極性并不高。這個問題比較棘手。”唐山市環(huán)保局人士介紹，按現(xiàn)有政策，鍋爐在改造時有一次性的中央補貼，但改造后的燃料更換、清潔能源替代以及新增運行成本，并無補貼。  

成本高企下，企業(yè)和地方政府一起在玩“躲迷藏”。1月2日，環(huán)保部發(fā)布的督查結果有一個值得注意的現(xiàn)象：省界地區(qū)小企業(yè)集中，違法問題較為突出。在河南省濮陽市和山東省聊城市交界處督查發(fā)現(xiàn)，山東省聊城市莘縣古云鎮(zhèn)一企業(yè)園區(qū)，以化工、玻璃和巖棉企業(yè)為主，共有企業(yè)30余家。  

被稱史上最嚴的《環(huán)保法》出的一個狠招是，按日計罰，即企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者違法排放污染物，受到罰款處罰，被責令改正，拒不改正的，依法作出處罰決定的行政機關可以自責令改正之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰。  

“按日計罰，我們的環(huán)境污染已經(jīng)到了這個程度，結果全國按日計罰的只有幾十億元，這是杯水車薪！”一位業(yè)內人士指出，工業(yè)企業(yè)之所以達標緩慢、部分企業(yè)敢于偷排偷放，很大程度上因為嚴格的法律沒有得到貫徹執(zhí)行。  

《2015年中國環(huán)境狀況公報》顯示，2015年各地環(huán)保部門下達行政處罰決定9.7萬余份，罰款42.5億元，比2014年增長34％。  

“如果把這么嚴格的法執(zhí)行到位，那么最起碼按日計罰會達上千億元，而不是幾十億元。”上述業(yè)內人士說。  

環(huán)保部督察組2015年底抽查的10家集中供熱企業(yè)，7家儲煤煤質沒有達到用煤標準。  

環(huán)境監(jiān)管方面的“不給力”，在清理整頓違法違規(guī)建設項目中也可窺一斑。按2014年國務院要求，2016年底前，全國各地全面清理違法違規(guī)建設項目，并完成整改任務。截至2016年6月，除西藏外，30個省級行政單位環(huán)保部門公開信息，共清理出62.4萬個違建項目。但更令人憂慮的現(xiàn)實，隨之浮出。然而，這62.4萬個違建項目中，僅有7.2萬個違建項目將被淘汰關閉。  

作為煤炭消耗“大頭”的工業(yè)領域，如果嚴格執(zhí)法和一系列相關標準，治霾效果將十分明顯，并會隨著控煤以及因之帶來的能源結構調整，而使污染物濃度下降進入平臺期。這時，占據(jù)煤炭消耗“小頭”的散煤燃燒等領域，對于污染的“貢獻”便會凸顯出來。  

現(xiàn)實的僵局是，這種控制住“大頭”、凸顯“小頭”的作戰(zhàn)方案并不成立。  

如何面對未來，每個城市各自都有算盤。唐山還要投資主要污染物減排、產(chǎn)業(yè)低碳化、清潔能源和可再生能源利用等五類示范項目。據(jù)測算，總投資約116億元，預計將得到中央財政資金12億元，省、市、縣三級財政資金13億元，剩下91億元還需企業(yè)和社會自籌。  

河北并無籌款良方，寄望于中央財政和北京慷慨解囊。然而，已有的信號越來越明確：上級財政撥付專項資金不會再有太多的增量，治理大氣主要靠各地自行消化。中國環(huán)境科學研究院副院長柴發(fā)合認為，最后的措施就是征收碳稅和各類污染物排放稅等。  

2018年1月1日起，中國將首次對企業(yè)征收專門性環(huán)境保護稅，大氣污染物稅額為每污染當量1.2元至12元，將原來排污費的征收標準作為稅率下限。環(huán)境保護稅收入將專項用于環(huán)境保護。

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