入冬以來，京津冀地區(qū)民眾難得一見好天氣，剛見藍(lán)天又遭霧霾。中央氣象臺(tái)發(fā)布消息稱，16日夜間至21日白天，京津冀及周邊地區(qū)將出現(xiàn)今年10月以來第6次大范圍持續(xù)性霧、霾天氣。今冬明春是《大氣十條》確定的各項(xiàng)任務(wù)能否完成的關(guān)鍵時(shí)期，三地都在采取多種應(yīng)對(duì)措施，以減緩重污染過程。

入冬以來，京津冀地區(qū)民眾難得一見好天氣，剛見藍(lán)天又遭霧霾。

環(huán)保部發(fā)布的重點(diǎn)區(qū)域和74個(gè)城市空氣質(zhì)量狀況顯示，11月份京津冀連續(xù)發(fā)生三次大范圍重污染天氣，區(qū)域內(nèi)13個(gè)城市PM2.5濃度為102微克/立方米，同比上升8.5%；PM10濃度為169微克/立方米，同比上升24.3%。平均優(yōu)良天數(shù)比例為36.9%，同比降低16.3個(gè)百分點(diǎn)。

受冷空氣影響，12月13日晚間，北京、天津、河北中南部等地的霾減弱消散，中央氣象臺(tái)解除霾黃色預(yù)警。

不過，河北省大氣污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室發(fā)布通知稱，預(yù)計(jì)16日-21日又將出現(xiàn)一輪重污染天氣過程。

中央氣象臺(tái)也發(fā)布消息稱，16日夜間至21日白天，京津冀及周邊地區(qū)將出現(xiàn)今年10月以來第6次大范圍持續(xù)性霧、霾天氣，北京中南部、天津大部、河北中南部等部分地區(qū)有重度霾。

今冬明春是《大氣十條》確定的各項(xiàng)任務(wù)能否完成的關(guān)鍵時(shí)期，三地都在采取多種應(yīng)對(duì)措施，以減緩重污染過程。

12月2日至4日的重污染過程中，在環(huán)保部的提前部署下，京津冀及周邊地區(qū)首次聯(lián)合實(shí)施高級(jí)別預(yù)警應(yīng)急聯(lián)動(dòng)共同，應(yīng)對(duì)區(qū)域重污染天氣。

不過，這種在重污染天氣中的統(tǒng)一應(yīng)急協(xié)調(diào)機(jī)制，離“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一的防治措施”的要求還有很大差距。京津冀大氣污染協(xié)同治理在聯(lián)合執(zhí)法、產(chǎn)業(yè)協(xié)同等方面仍有很大的改善空間。

年末突擊治污

12月8日，石家莊1000多萬市民迎來了難得的藍(lán)天，平時(shí)喧鬧的街道也安靜了許多，機(jī)動(dòng)車少了一半，幾乎所有的工地都停工了。

石家莊鋼鐵業(yè)唯一的國控單位石家莊鋼鐵有限責(zé)任公司，因承擔(dān)著12個(gè)小區(qū)的供熱任務(wù)，并未完全停產(chǎn)。公司門口懸掛著的環(huán)保監(jiān)測實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)牌顯示，1號(hào)高爐停產(chǎn)，另一個(gè)高爐煙氣排放濃度為9毫克/立方米，3個(gè)精煉爐煙氣排放也低于排放標(biāo)準(zhǔn)。

市區(qū)內(nèi)的某住宅樓項(xiàng)目，據(jù)現(xiàn)場的管理人員介紹，工人已放假回家，春節(jié)后才考慮開工，因此開發(fā)商恐怕難以如期交房。市區(qū)東部的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)聚集著多家制藥廠，區(qū)內(nèi)路面潮濕，當(dāng)天的機(jī)動(dòng)車道上，汽車寥寥無幾，出現(xiàn)頻率最高的還是灑水車。

11月17日，石家莊開始了45天“利劍斬污”行動(dòng)。盡管去年創(chuàng)下PM2.5年均濃度同比下降29.4%的成績，今年11月的空氣質(zhì)量卻在全國74個(gè)重點(diǎn)城市中排名倒數(shù)第一，石家莊完成全年P(guān)M2.5濃度下降10%的考核任務(wù)“極其艱難”。

環(huán)保人士趙亮介紹，石家莊及周邊區(qū)縣工業(yè)布局錯(cuò)綜復(fù)雜，井陘礦區(qū)的焦化、煤炭儲(chǔ)運(yùn)，鹿泉區(qū)的水泥建材，藁城區(qū)的石油化工，定州等地區(qū)小企業(yè)多且分散，污染治理難度相對(duì)比較大。

在石家莊市政府的要求下，全市鋼鐵、水泥、焦化等八大行業(yè)全部停產(chǎn)；制藥、化工、包裝印刷、家具等行業(yè)幾乎所有揮發(fā)性有機(jī)物生產(chǎn)工序全部停產(chǎn)。主城區(qū)及縣城建成區(qū)具有揚(yáng)塵和有毒有害氣體排放的施工作業(yè)一律停止，包括高速、地鐵等民生工程。

這種為了年度考核任務(wù)突擊行動(dòng)的政策，招致了不少非議。

“政府目前采取的措施，行政化思維嚴(yán)重，短期內(nèi)可能有效果，但其實(shí)埋下更多隱患，也影響到了市民正常出行和生活。”趙亮說。

按照新環(huán)保法和大氣法的規(guī)定，根據(jù)重污染天氣應(yīng)急需要，地方政府有權(quán)責(zé)令有關(guān)企業(yè)停產(chǎn)或限產(chǎn)。但非應(yīng)急期內(nèi)，石家莊的排污單位也被責(zé)令停產(chǎn)。對(duì)此，中國政法大學(xué)環(huán)境資源法研究所教授王燦發(fā)表示，政府需要證明這些單位違法排放或者建設(shè)，否則可能涉嫌違法違規(guī)。

國研中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部研究員許召元認(rèn)為，石家莊的實(shí)踐反映出大氣污染治理有比較強(qiáng)的約束作用。希望地方政府在此基礎(chǔ)上，能更好地利用這種硬約束，從年初開始就加強(qiáng)污染控制，采取加強(qiáng)監(jiān)管、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等合法合理的手段來達(dá)成目標(biāo)。

河北環(huán)境治理投資走低

對(duì)于京津冀來說，石家莊只是眾多陷入治霾困境的城市中的一個(gè)。

北京市環(huán)保局副局級(jí)干部、研究員周揚(yáng)勝在12月12日下午舉辦的“治霾與控煤”研討會(huì)上表示，京津冀大氣污染最根本的內(nèi)因在于，區(qū)域主要污染物排放強(qiáng)度是全國最高的地區(qū)，是全國平均3.3-5倍，排放總量已嚴(yán)重超過大氣環(huán)境容量。

和全國其他地區(qū)相比，京津冀還有三大原因：農(nóng)村地區(qū)冬季取暖散煤四五千萬噸；環(huán)渤海8個(gè)港口，今年前10個(gè)月秦唐津黃4港貨物吞吐量共計(jì)12.3億噸，天津港2014年出港“下海”的煤炭有10665萬噸；半干旱地區(qū)降水量少，年均不足長三角地區(qū)的1/3，地面揚(yáng)塵大。周揚(yáng)勝表示，實(shí)際排放量遠(yuǎn)高于目前環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

據(jù)中國環(huán)境科學(xué)研究院研究員支國瑞等人的研究，保定農(nóng)村地區(qū)在2013年冬季采暖季（2013年11月－2014年3月）的散煤用量超過了500萬噸，高于《中國能源統(tǒng)計(jì)年鑒（2013）》中河北全省2012年農(nóng)村散煤用量467萬噸。這些散煤的煙粉塵（5.4萬噸）和二氧化硫排放量（11.2萬噸）超過了《中國環(huán)境統(tǒng)計(jì)年報(bào)（2013）》中保定工業(yè)廢氣與城鎮(zhèn)生活領(lǐng)域相應(yīng)排放量之和。

而且，治理難度頗大。以農(nóng)村散煤治理為例，《京津冀大氣污染防治強(qiáng)化措施（2016-2017）》中規(guī)定，保定市城區(qū)所有城中村實(shí)現(xiàn)“氣代煤”；加快推進(jìn)保定市北部地區(qū)和廊坊市行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村“電代煤”工作。明年10月底前，保定、廊坊市行政區(qū)所有10蒸噸及以下燃煤鍋爐清零。京昆高速以東，榮烏高速以北，天津、保定、廊坊與北京接壤的區(qū)縣之間區(qū)域被劃定為禁煤區(qū)，明年10月底前完成燃料煤炭“清零”任務(wù)。

據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者了解，新奧能源承接了石家莊、保定、廊坊的氣代煤工程。保定已完成了140個(gè)城中村的氣化改造任務(wù)；廊坊已完成3.2萬余戶的戶內(nèi)掛表工作，完成置換2.3萬余戶，并對(duì)10蒸噸以下燃煤鍋爐進(jìn)行氣代煤改造。

河北經(jīng)濟(jì)水平、居民收入相對(duì)更低，去年居民收入不到北京的1/2，財(cái)政收入約合北京的56%。這種情況下，能否按時(shí)完成任務(wù)，值得擔(dān)憂。

而且，河北的環(huán)境污染治理投資占GDP的比重從2011年開始逐年走低，2014年成為三地中環(huán)境投資比重最低的。天津從2012年起比重回升，北京則從2011年開始逐年上漲，并于2012年一舉超過河北和天津。

京津冀治霾也需協(xié)同

“大氣污染治理好了，三地都能得益。因此，北京和天津應(yīng)當(dāng)為河北提供一些支持。”許召元稱，北京市的燃煤治理在三地中是走在前列的，可以給河北提供資金、技術(shù)等方面的支持。

根據(jù)《北京市環(huán)境治理狀況公報(bào)2015》，北京去年支持廊坊、保定大氣污染治理資金4.6億元，專項(xiàng)用于燃煤污染治理。

除此之外，許召元稱，京津冀大氣污染協(xié)同治理還要實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的排放標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一的聯(lián)合執(zhí)法等。北京對(duì)機(jī)動(dòng)車、企業(yè)排污的控制力度是最大的，河北和天津更弱一些。但三地的環(huán)境質(zhì)量是互相影響的，因此要?jiǎng)?chuàng)新機(jī)制，打破區(qū)域分割的狀況，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的聯(lián)合執(zhí)法。

從產(chǎn)業(yè)協(xié)同角度來看，三個(gè)地方已有明確規(guī)劃和定位，當(dāng)前最主要的一個(gè)方面還是如何發(fā)揮好北京和天津?qū)颖钡膸?dòng)作用。

許召元建議，京津可利用技術(shù)方面的優(yōu)勢，幫助河北企業(yè)，特別是重污染高排放的企業(yè)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高效率，減少排放。政府可引導(dǎo)企業(yè)之間的合作，建立好市場化機(jī)制，激勵(lì)京津與河北之間的產(chǎn)業(yè)合作。

中國清潔空氣聯(lián)盟（CAAC）秘書長解洪興則表示，區(qū)域治理的前提，是要有科學(xué)決策，共享科學(xué)數(shù)據(jù)，在這個(gè)基礎(chǔ)上形成科學(xué)的管理模式。

“地方都急哄哄地上工程，專家來了就問我這出了什么問題，不分析、數(shù)據(jù)不清楚，我怎么知道有什么問題？”解洪興說，平常的分析工作要做到位，摸清污染源的排放清單、污染物的擴(kuò)散特征等。這部分?jǐn)?shù)據(jù)做得不細(xì)致，很多其他工作無從下手。

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