12月5日，江蘇啟動省級重污染天氣藍(lán)色預(yù)警。圖為連云港市贛榆區(qū)市民在霧霾中出行。中國日報圖片網(wǎng)供圖  

◆本報記者張楠  

進(jìn)入冬季，霧霾隔三岔五就光顧一次。  

在12月2日~4日京津冀及周邊地區(qū)重污染天氣過程中，環(huán)境保護部督查顯示，京津冀及周邊地區(qū)60個城市統(tǒng)一啟動預(yù)警響應(yīng)，首次實現(xiàn)了區(qū)域高級別、大范圍預(yù)警應(yīng)急聯(lián)動。但是，督查也發(fā)現(xiàn)一些地方存在應(yīng)急減排措施落實不到位、散小企業(yè)污染嚴(yán)重、面源管控不到位等問題。  

從以往的督查結(jié)果來看，各地重污染天氣預(yù)警情況參差不齊，存在的問題基本上都是預(yù)測預(yù)警能力不足、預(yù)警級別偏低、應(yīng)急響應(yīng)不及時、應(yīng)急減排措施未落實、超標(biāo)排放等。  

翻看近年來的督查情況通報可以發(fā)現(xiàn)，在2014年的督查中就已經(jīng)發(fā)現(xiàn)了這些問題。為什么到現(xiàn)在問題還依然存在呢？  

是什么讓預(yù)警應(yīng)急措施落實不到位？  

對預(yù)警認(rèn)識不足，超標(biāo)排放等行為長期存在，管理機制要改進(jìn)  

“近期重污染天氣應(yīng)急督查中發(fā)現(xiàn)的問題，并非是重污染天氣才出現(xiàn)的情況，而是平時就一直存在的。”南開大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院教授、國家環(huán)境保護城市環(huán)境顆粒物污染防治重點實驗室主任馮銀廠說。  

馮銀廠認(rèn)為，污染防治措施不落實、企業(yè)超標(biāo)排放、偷排等行為是長期存在的，只是在重污染天氣情況下，環(huán)保部門加大了督查力度，讓問題更加凸顯。無論是政府還是企業(yè)，對環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展之間的關(guān)系認(rèn)識不足，這是導(dǎo)致問題發(fā)生的根本原因。  

“違法成本低導(dǎo)致一些企業(yè)片面追求經(jīng)濟利益，忽視了自身的環(huán)境責(zé)任。”馮銀廠說，2015年新修訂的《環(huán)境保護法》開始實施，2016年又實施了新修訂的《大氣污染防治法》，這些法律加大了對環(huán)境違法行為的處罰力度，為解決超標(biāo)排放、偷排等行為提供了重要的法律保障，但長期積累問題的徹底解決需要時間。  

國家重點大氣專項“區(qū)域大氣復(fù)合污染動態(tài)調(diào)控與多目標(biāo)優(yōu)化決策技術(shù)研究項目”課題負(fù)責(zé)人之一、北京美科思遠(yuǎn)環(huán)境科技有限公司總經(jīng)理趙晴認(rèn)為，地方的預(yù)測預(yù)警能力不足是造成一些地方預(yù)警級別偏低的重要原因。  

“目前，我國基本上每個城市都能獲取空氣質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)，監(jiān)測能力已經(jīng)有很大的進(jìn)步。”趙晴說，在這樣的監(jiān)測能力支持下，近幾年全國各地也陸續(xù)建立了空氣質(zhì)量預(yù)報預(yù)警平臺，大部分省市具備對未來3天空氣質(zhì)量等級的預(yù)測能力，但是有些城市對污染強度預(yù)測的準(zhǔn)確度卻依然不足，導(dǎo)致重污染天氣過程來臨時會出現(xiàn)預(yù)警級別低于實際的情況。而預(yù)警級別的確定又直接關(guān)系到采取哪些具體的應(yīng)急響應(yīng)措施，從而導(dǎo)致應(yīng)急措施有效性打折扣。  

在中國清潔空氣聯(lián)盟秘書處主任解洪興看來，重污染天氣預(yù)警應(yīng)急之所以會出現(xiàn)落實不到位等問題，一方面是因為對空氣重污染預(yù)警關(guān)注度不夠，認(rèn)識欠缺導(dǎo)致的。另一方面，在一些管理機制上還有改進(jìn)空間。比如，重污染天氣應(yīng)對時，要求企業(yè)停產(chǎn)限產(chǎn)，容易出現(xiàn)一刀切問題。由于某些行業(yè)的生產(chǎn)特點，有些企業(yè)停產(chǎn)比較困難，不利于措施落實。如何讓企業(yè)的應(yīng)急減排方案和實際的生產(chǎn)狀況科學(xué)結(jié)合，是重污染應(yīng)急措施能夠被有效實施的基礎(chǔ)。  

哪些有提升，哪些待改進(jìn)？  

預(yù)測預(yù)報準(zhǔn)確度大幅提升，預(yù)案實施效果尚缺乏量化評估，有待改進(jìn)  

環(huán)境保護部辦公廳近日印發(fā)的《關(guān)于扎實做好今冬明春大氣污染防治工作的通知》（以下簡稱《通知》），要求各地妥善應(yīng)對重污染天氣，著力提高預(yù)測預(yù)報的準(zhǔn)確性，著力提高應(yīng)急預(yù)案的可操作性，著力提高應(yīng)急聯(lián)動的同步性，著力提高應(yīng)急管控的針對性。  

實際上，預(yù)測預(yù)報的準(zhǔn)確性目前已經(jīng)有了比較系統(tǒng)的技術(shù)支撐。今年10月以來，環(huán)境保護部上收了京津冀及周邊80個國控空氣質(zhì)量監(jiān)測站點，并組織中國環(huán)境科學(xué)研究院和中國環(huán)境監(jiān)測總站建立了集成12個顆粒物成分站、31個激光雷達(dá)、1臺移動走航車和2+18城市手工采樣的顆粒物組分科學(xué)觀測網(wǎng)。早在2013年中國環(huán)境監(jiān)測總站成立了預(yù)報中心，充分借鑒國內(nèi)外先進(jìn)的數(shù)值預(yù)報和人工訂正技術(shù)，手段不斷完善，在過去多次重污染預(yù)報過程中積累了豐富的經(jīng)驗，重污染過程預(yù)報的準(zhǔn)確率越來越高，提前發(fā)現(xiàn)污染過程的時間也越來越早。目前，在污染時間、時長和污染程度等方面預(yù)測預(yù)報的準(zhǔn)確性都已經(jīng)大幅提升。  

針對以往發(fā)現(xiàn)的問題，《通知》提出，做好應(yīng)急預(yù)案修訂工作，突出應(yīng)急預(yù)案的針對性和可操作性。明確污染物應(yīng)急減排比例，通過依法實施重污染企業(yè)停產(chǎn)的方式將污染峰值降下來。細(xì)化減排措施，明確各級別減排措施的具體工藝流程和停限產(chǎn)設(shè)備，同時實施動態(tài)更新。強化重污染天氣應(yīng)對的實時評估，實現(xiàn)精確打擊，推動應(yīng)對工作由過去“大水漫灌式”的減排方式轉(zhuǎn)變?yōu)榫珳?zhǔn)減排。供暖季期間，各地對每一次重污染天氣同步開展保障效果評估，追因溯源，科學(xué)評價措施實施效果，根據(jù)污染組分和氣象變化，及時提出防控建議，調(diào)整污染防控重點，優(yōu)化督查方向。  

但是，提高應(yīng)急預(yù)案的可操作性，做到實時評估、實現(xiàn)精確打擊并非易事。  

解洪興認(rèn)為，解決重污染天氣應(yīng)對中存在的問題，目前最大的困難是決策支持不夠。要實現(xiàn)重污染天氣科學(xué)預(yù)警、有效應(yīng)對，首先需要調(diào)查清楚地方的污染源，了解地方的污染特征，同時還要了解污染物傳輸情況。這需要有科研團隊做依托，但對于地方尤其是市、縣一級，非常缺乏這樣的科研團隊。  

趙晴也有著類似的看法。“全國大部分城市普遍缺乏本地化的排放清單，導(dǎo)致空氣質(zhì)量數(shù)值預(yù)報模型輸入的排放數(shù)據(jù)存在較大不確定性，因此，很難通過模型準(zhǔn)確評估一個地區(qū)的污染程度和應(yīng)對措施的有效性。”  

怎樣讓預(yù)警應(yīng)急更有效？  

功夫下在平時，制定本土化、個性化方案  

怎么做才能讓預(yù)警應(yīng)急更加有效？  

在解洪興看來，重污染天氣應(yīng)急應(yīng)該是管理的一部分，污染源清單、重污染天氣應(yīng)急、聯(lián)防聯(lián)控，都應(yīng)該納入管理體系，形成固定的團隊、成熟的模式。  

“重污染天氣應(yīng)對措施實際上包括減排和減少暴露兩類。”解洪興說，從減排方面來看，近年來出現(xiàn)的APEC藍(lán)、閱兵藍(lán)等表明，大型活動期間采取的臨時措施減排效果可觀。要讓重污染天氣應(yīng)對措施有效，就需要依據(jù)地方污染特征、企業(yè)特征，制定更加本土化、個性化的方案。  

從減少暴露、保障人群健康來說，應(yīng)該呼吁幼兒園、中小學(xué)安裝空氣凈化裝置。  

同時，重污染天氣時，醫(yī)療資源配備也應(yīng)跟上，尤其一些與空氣污染相關(guān)的呼吸系統(tǒng)以及心腦血管的疾病。在醫(yī)療資源有限的情況下，可以考慮更好的發(fā)揮社區(qū)醫(yī)院功能，提升對與重污染相關(guān)疾病的診斷和治療能力。  

對于重污染天氣的企業(yè)減排，解洪興建議，可以讓企業(yè)根據(jù)自身特色，自行編制重污染天氣時的減排計劃。  

“在這方面，國外已有比較成熟的經(jīng)驗，我們可以借鑒。”解洪興說，企業(yè)提交重污染天氣應(yīng)急預(yù)案后，交由環(huán)保部門評估、審批、備案。如果重污染天氣發(fā)生時，企業(yè)沒有按照預(yù)案實施相應(yīng)的減排措施，則要承擔(dān)法律責(zé)任。  

為了實現(xiàn)精準(zhǔn)減排，趙晴建議，可以基于動態(tài)的排放清單繪制城市污染地圖，為地方制定有效的應(yīng)急預(yù)案提供污染數(shù)據(jù)和排放基數(shù)。同時，地方政府的調(diào)控管理能力非常重要，需要在現(xiàn)有預(yù)測能力的基礎(chǔ)上，形成重污染應(yīng)急管控效果的研判能力，在每次發(fā)生重污染之前對將要實施的措施進(jìn)行模擬推演和效果評估。而在預(yù)警之后，對效果進(jìn)行跟蹤評估，及時調(diào)整預(yù)案。  

目前，京津冀及周邊區(qū)域20城市已經(jīng)實現(xiàn)了統(tǒng)一預(yù)警分級標(biāo)準(zhǔn)。環(huán)境保護部還組織有關(guān)專家和地方集中開展空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)報會商，并根據(jù)會商結(jié)果向各地推送差異化的重污染天氣預(yù)警建議，明確地方政府應(yīng)急啟動時間和級別。針對12月2日~4日以及12月10日~12日的京津冀及周邊地區(qū)重污染過程，環(huán)境保護部都及時向各地發(fā)出了預(yù)警提示。  

現(xiàn)在，環(huán)境保護部正在對一些地方的應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評估，在重污染天氣應(yīng)對之后，還會對每次應(yīng)急的效果進(jìn)行評估。根據(jù)評估情況，以及各地的污染物變化情況，將督促地方每年根據(jù)實際情況修訂應(yīng)急預(yù)案。  

“預(yù)警應(yīng)急只是重污染天氣時采取的臨時措施，不能依靠預(yù)警來解決所有污染問題。”在馮銀廠看來，因為重污染天氣影響大，因此，發(fā)生重污染時，全社會的關(guān)注度都很高，但是平時的關(guān)注度遠(yuǎn)不及重污染天氣發(fā)生之時。  

“更重要的還是要將功夫下在平時，不斷降低大氣污染物的日平均濃度，最終實現(xiàn)空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)，即使在出現(xiàn)不利氣象條件的情況下，也不會發(fā)生重污染。”馮銀廠說。  

預(yù)警五問  

環(huán)境保護部為何發(fā)出預(yù)警提示？  

《大氣污染防治法》第九十三條規(guī)定：  

國家建立重污染天氣監(jiān)測預(yù)警體系。  

國務(wù)院環(huán)境保護主管部門會同國務(wù)院氣象主管機構(gòu)等有關(guān)部門、國家大氣污染防治重點區(qū)域內(nèi)有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府，建立重點區(qū)域重污染天氣監(jiān)測預(yù)警機制，統(tǒng)一預(yù)警分級標(biāo)準(zhǔn)�？赡馨l(fā)生區(qū)域重污染天氣的，應(yīng)當(dāng)及時向重點區(qū)域內(nèi)有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府通報。  

省、自治區(qū)、直轄市、設(shè)區(qū)的市人民政府環(huán)境保護主管部門會同氣象主管機構(gòu)等有關(guān)部門建立本行政區(qū)域重污染天氣監(jiān)測預(yù)警機制。  

面對提示地方應(yīng)如何響應(yīng)？  

環(huán)境保護部《關(guān)于做好重污染天氣應(yīng)急預(yù)案修訂工作的函》中明確規(guī)定：  

當(dāng)預(yù)測可能出現(xiàn)3天及以上重污染天氣時，應(yīng)按空氣質(zhì)量預(yù)報結(jié)果上限確定預(yù)警級別�？赡艹霈F(xiàn)長時間、大范圍重污染天氣時，應(yīng)根據(jù)上級預(yù)警提示，結(jié)合本地實際確定預(yù)警級別。  

地方政府可否責(zé)令停產(chǎn)？  

《大氣污染防治法》第九十六條規(guī)定：  

縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)重污染天氣的預(yù)警等級，及時啟動應(yīng)急預(yù)案，根據(jù)應(yīng)急需要可以采取責(zé)令有關(guān)企業(yè)停產(chǎn)或者限產(chǎn)、限制部分機動車行駛、禁止燃放煙花爆竹、停止工地土石方作業(yè)和建筑物拆除施工、停止露天燒烤、停止幼兒園和學(xué)校組織的戶外活動、組織開展人工影響天氣作業(yè)等應(yīng)急措施。  

應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束后，人民政府應(yīng)當(dāng)及時開展應(yīng)急預(yù)案實施情況的評估，適時修改完善應(yīng)急預(yù)案。  

應(yīng)急措施怎么確定？  

應(yīng)急措施通常包含健康防護引導(dǎo)措施和減排措施兩類，其中，減排措施要在保障城市正常運行的前提下進(jìn)行。這里以《北京市空氣重污染應(yīng)急預(yù)案》為例：  

當(dāng)啟動藍(lán)色預(yù)警時，應(yīng)急措施包含健康防護引導(dǎo)措施和倡議性減排措施兩類，不實施強制性減排措施。  

啟動黃色預(yù)警、橙色預(yù)警和紅色預(yù)警時，應(yīng)急措施包含健康防護引導(dǎo)措施、倡議性減排措施和強制性減排措施3類。  

停工停產(chǎn)等所有強制性減排措施，均在保障城市正常運行的前提下進(jìn)行。

  使用微信“掃一掃”功能添加“谷騰環(huán)保網(wǎng)”