督查組在博野縣供電公司通過(guò)智能電網(wǎng)調(diào)度控制系統(tǒng)查看用電負(fù)荷數(shù)據(jù)。  

督查組發(fā)現(xiàn)，定州市周村鎮(zhèn)北車寄村一家焊鐵門加工戶正在進(jìn)行電焊和切割作業(yè)，產(chǎn)生較大灰塵。  

◆本報(bào)記者劉曉星童克難  

進(jìn)入12月，霧霾再次來(lái)襲。  

針對(duì)此輪京津冀中南部、山西大部、山東西部和河南北部出現(xiàn)重度及以上污染過(guò)程，環(huán)境保護(hù)部早在11月29日就向北京、天津、河北、山西、山東、河南等6省（市）人民政府發(fā)出重污染天氣預(yù)警函，提醒各地根據(jù)區(qū)域預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)結(jié)果，及時(shí)發(fā)布相應(yīng)級(jí)別預(yù)警，果斷采取響應(yīng)措施。環(huán)境保護(hù)部隨后派出多路督查組，對(duì)重點(diǎn)地區(qū)開展重污染天氣應(yīng)急專項(xiàng)督查。  

本報(bào)記者跟隨其中一路督查組赴河北保定、石家莊、廊坊、滄州等地開展督查。督查中發(fā)現(xiàn)，部分企業(yè)存在停限產(chǎn)不到位行為、部分畜禽養(yǎng)殖小企業(yè)違法問(wèn)題及面源污染等問(wèn)題。跟隨督查采訪的所見所聞，讓記者對(duì)霧霾應(yīng)急和常態(tài)化治理產(chǎn)生更多思考。  

思考一：  

應(yīng)急響應(yīng)要實(shí)現(xiàn)早部署、早防治  

面對(duì)重污染天氣，石家莊、保定、定州等河北8地市相繼啟動(dòng)重污染天氣紅色預(yù)警。這也是今年入冬后，河北省第一次啟動(dòng)最高級(jí)別區(qū)域紅色預(yù)警。  

與此同時(shí)，石家莊、保定、定州等地政府及相關(guān)部門也啟動(dòng)了力度空前的治霾行動(dòng)。  

12月1日8時(shí)，石家莊市啟動(dòng)重污染天氣紅色（Ⅰ級(jí)）應(yīng)急響應(yīng)。其實(shí)，為了應(yīng)對(duì)重污染天氣的頻頻來(lái)襲，早在11月17日，石家莊市政府就發(fā)布了《關(guān)于開展利劍斬污行動(dòng)實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》），決定利用到年底僅有的45天時(shí)間攻堅(jiān)治霾，具體包括鋼鐵、水泥、焦化、鑄造、玻璃、陶瓷、鈣鎂等七大行業(yè)全部停產(chǎn)，主城區(qū)實(shí)行機(jī)動(dòng)車單雙號(hào)限行、各單位錯(cuò)時(shí)上下班等措施。  

記者跟隨督查組在檢查中發(fā)現(xiàn)，高架源企業(yè)運(yùn)行正常，一些企業(yè)也均按要求停產(chǎn)。定州市河北旭陽(yáng)焦化有限公司，現(xiàn)有4座焦?fàn)t均為120孔，碳化室高度分別為1座4.3米、3座5.5米。督查組現(xiàn)場(chǎng)調(diào)閱資料、查看報(bào)表，核實(shí)企業(yè)確已達(dá)到《定州市重污染天氣紅色應(yīng)急響應(yīng)公告》中限產(chǎn)30%的要求，結(jié)焦時(shí)間由原來(lái)的26小時(shí)延長(zhǎng)至37.5小時(shí)，在線數(shù)據(jù)顯示污染物均已達(dá)標(biāo)排放，煤場(chǎng)設(shè)置防風(fēng)抑塵網(wǎng)，并進(jìn)行苫蓋。  

保定市11月15日~12月31日，實(shí)施2016年冬季采暖期空氣質(zhì)量保障超常應(yīng)急措施，市縣兩級(jí)同治，部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，持續(xù)開展大氣污染防治執(zhí)法檢查“零點(diǎn)行動(dòng)”，進(jìn)一步推動(dòng)大氣污染防治工作精細(xì)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。  

在保定，督查組對(duì)白溝吉忠熱力有限責(zé)任公司進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)檢查。這家企業(yè)現(xiàn)有4臺(tái)100噸燃煤鍋爐，現(xiàn)運(yùn)行3臺(tái)。督查組現(xiàn)場(chǎng)查看中控室在線數(shù)據(jù)均已達(dá)標(biāo)，煤場(chǎng)在防風(fēng)抑塵網(wǎng)內(nèi)進(jìn)行了苫蓋。  

在接到重污染天氣Ⅰ級(jí)預(yù)警通知后，博野縣工業(yè)企業(yè)全部停產(chǎn)。督查組來(lái)到博野縣供電公司調(diào)控運(yùn)行班，通過(guò)智能電網(wǎng)調(diào)度控制系統(tǒng)查看發(fā)現(xiàn)，停限產(chǎn)前后用電總負(fù)荷下降近30%。  

定州市限產(chǎn)企業(yè)按照“一廠一策”實(shí)施降低生產(chǎn)負(fù)荷、停產(chǎn)、加強(qiáng)污染治理等措施，減少30%的大氣污染物排放量。除保障民生外，全市所有使用燃煤設(shè)施的經(jīng)營(yíng)性單位、工業(yè)企業(yè)向大氣排放污染物的生產(chǎn)工序全部停產(chǎn)，最大限度減少大氣污染物排放量。  

冬季是防治霧霾的關(guān)鍵時(shí)期，早部署、早防治顯得尤為重要。以河北為例，河北省今年冬季的重污染防控工作，并不是僅僅針對(duì)這一輪的重污染天氣。早在11月7日，河北省大氣污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室就印發(fā)了《大氣污染防治調(diào)度令》（第一號(hào)），要求按照《京津冀大氣污染防治強(qiáng)化措施（2016~2017年）》《關(guān)于扎實(shí)做好今冬明春大氣污染防治工作的通知》和省政府的有關(guān)要求，對(duì)河北省水泥、鑄造、鋼鐵、火電、焦化和鍋爐等重點(diǎn)行業(yè)實(shí)施生產(chǎn)調(diào)控措施。11月17日，河北省大氣辦的2號(hào)調(diào)度令再次對(duì)完成大氣污染防治年度目標(biāo)任務(wù)進(jìn)度滯后、預(yù)期比較難完成大氣環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)任務(wù)的城市實(shí)施重點(diǎn)調(diào)度，并對(duì)每個(gè)城市的具體工作提出了更加明確的要求和工作目標(biāo)。  

河北各地也積極落實(shí)、響應(yīng)河北省大氣辦一號(hào)、二號(hào)調(diào)度令的相關(guān)要求，對(duì)本區(qū)域的大氣污染防治工作進(jìn)行了重點(diǎn)部署。石家莊的“利劍斬污行動(dòng)”正是落實(shí)這一要求的具體體現(xiàn)。11月27日，廊坊市也出臺(tái)了《大氣污染防治十條嚴(yán)控措施》，所有水泥、鑄造行業(yè)全部實(shí)施錯(cuò)峰生產(chǎn)，4家鋼鐵企業(yè)全部停產(chǎn)檢修，事實(shí)上等同于甚至高于重污染天氣應(yīng)急的一級(jí)響應(yīng)。  

據(jù)了解，這次重污染期間，京津冀區(qū)域的氣象條件與去年11月27日~12月1日過(guò)程相似，通過(guò)對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)比對(duì)分析可以看出，去年重污染過(guò)程中，保定和廊坊的PM2.5日均濃度最高分別為533微克/立方米和478微克/立方米，持續(xù)時(shí)間為5天左右；而這次保定和廊坊的PM2.5日均濃度最高分別為327微克/立方米和317微克/立方米，持續(xù)時(shí)間為2~3天。這說(shuō)明，這次提前預(yù)警應(yīng)急取得了成效。  

思考二：  

嚴(yán)格超常應(yīng)急措施為何難阻霧霾  

各地對(duì)于大氣污染防治工作的重視程度，尤其是在冬季霧霾易發(fā)期，通過(guò)各級(jí)政府的文件、命令、部署都得以體現(xiàn)。  

但是，在采取了如此嚴(yán)格超常應(yīng)急措施的情況下，京津冀地區(qū)及周邊地區(qū)還是出現(xiàn)了如此大規(guī)模的霧霾天氣，除了不利的氣象條件，其主要原因還是區(qū)域內(nèi)涉氣排放企業(yè)眾多，污染物排放量太大造成的。即使在重污染天氣應(yīng)急預(yù)警的情況下，還有個(gè)別企業(yè)存在超標(biāo)排放和不按照要求限產(chǎn)、停產(chǎn)等問(wèn)題。  

記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，冬季燃煤散燒問(wèn)題仍較突出。督查組發(fā)現(xiàn)多處養(yǎng)殖場(chǎng)煙囪冒黑煙，并在現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)大量堆存的劣質(zhì)煤。據(jù)了解，原因是新進(jìn)雛雞需在育雛過(guò)程中高溫培育，養(yǎng)殖場(chǎng)使用劣質(zhì)煤燒鍋爐取暖。  

記者發(fā)現(xiàn)，河北大部分農(nóng)村地區(qū)散煤治理主要是采取清潔煤替代劣質(zhì)煤的方式。優(yōu)質(zhì)煤的推廣主要依賴財(cái)政補(bǔ)貼，但是，要確保補(bǔ)貼后的優(yōu)質(zhì)煤價(jià)格略低于劣質(zhì)煤，每年的資金投入巨大，財(cái)政壓力大造成長(zhǎng)久補(bǔ)貼存在困難。  

散煤治理根本之路在于減少燃煤量。博野縣委書記張才介紹說(shuō)，目前博野正在考慮引進(jìn)社會(huì)資本，在農(nóng)村試點(diǎn)空氣源熱泵技術(shù)。國(guó)家應(yīng)進(jìn)一步加大對(duì)節(jié)能建筑、煤改電、煤改太陽(yáng)能等新能源利用改造的扶持和政策保障力度，加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推行峰谷電價(jià)。  

散煤治理涉及千家萬(wàn)戶，煤炭?jī)r(jià)格是影響群眾是否自覺(jué)選擇優(yōu)質(zhì)煤的重要因素。目前，在一些農(nóng)村地區(qū)劣質(zhì)煤供應(yīng)交易依然活躍，受交易跨區(qū)域流動(dòng)性和監(jiān)管人員力量不足等方面的制約，監(jiān)管難度較大。  

業(yè)內(nèi)人士分析認(rèn)為，要杜絕廣大農(nóng)村地區(qū)劣質(zhì)煤的使用，需加強(qiáng)對(duì)劣質(zhì)煤源頭的管控，在京津冀地區(qū)實(shí)施統(tǒng)一市場(chǎng)監(jiān)管，盡快研究實(shí)施散煤銷售許可證制度，在流通領(lǐng)域杜絕劣質(zhì)煤。散煤的治理需要實(shí)施更加全面、更具針對(duì)性、更精準(zhǔn)有力的措施。  

在督查中記者發(fā)現(xiàn)，對(duì)于重點(diǎn)涉氣企業(yè)、小作坊、企業(yè)群等污染源的管控，地方政府可以說(shuō)是比較到位。雖有個(gè)別企業(yè)存在問(wèn)題，但總體來(lái)看，在應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)之后，可以達(dá)到停產(chǎn)和限產(chǎn)要求。  

相比固定污染源的管控，地方政府在面源污染的控制方面還存在問(wèn)題。例如，天津市靜海區(qū)沿莊、子牙鎮(zhèn)存在焚燒秸稈現(xiàn)象；河北省石家莊藁城市河北眾誠(chéng)新型建材有限公司隆騰分公司廠區(qū)部分生產(chǎn)砂石料場(chǎng)地未加苫蓋；鹿泉區(qū)井陘縣部分石料廠、石灰廠未進(jìn)行苫蓋；滄州市G3高速路沿線燒荒、燒秸稈現(xiàn)象多見；南皮縣護(hù)坡燒荒綿延一公里等。這些都凸顯了地方政府在大氣污染防治過(guò)程中的工作還不仔細(xì)、不全面、不到位。  

相比鋼鐵廠等排放量較大的固定污染源，渣土清運(yùn)、石料廠未苫蓋等問(wèn)題看似對(duì)霧霾的“貢獻(xiàn)”不大，但是卻離百姓更近，給公眾的感觀更直接，也更加可以體現(xiàn)地方政府以及各涉及大氣污染防治工作相關(guān)部門的協(xié)調(diào)、配合能力和工作效率。精細(xì)化管理，將大氣污染防治的責(zé)任分解到相關(guān)部門，并真正督促其落實(shí)到位是地方政府下一步需要解決的問(wèn)題。  

霧霾污染的形成是一個(gè)長(zhǎng)期累積的過(guò)程，霧霾污染的治理也絕非一日之功。治霾是“持久戰(zhàn)”，絕不僅僅是借助于專項(xiàng)行動(dòng)，或者通過(guò)突擊整治就可以完成的任務(wù)，霧霾天的短暫告別更不應(yīng)成為我們治霾懈怠的理由，相反，治霾中長(zhǎng)期目標(biāo)的達(dá)成，有賴于常態(tài)化治理的逐步推進(jìn)。  

所以，一方面冬季特殊時(shí)期的大氣污染防治工作要重點(diǎn)部署、積極落實(shí)，另一方面更需要各地政府在平時(shí)下功夫、花力氣。只有積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，淘汰落后產(chǎn)能，治理散煤污染，將區(qū)域內(nèi)污染物排放的總量真正降下來(lái)，才能從根本上解決問(wèn)題。  

思考三：  

污染治理需區(qū)域協(xié)同、統(tǒng)籌布局、形成合力  

大氣污染具有區(qū)域性和傳輸性特征，更高級(jí)別、更加統(tǒng)一、更多城市參與的預(yù)警信息和應(yīng)急響應(yīng)，更有利于減少整個(gè)區(qū)域污染物排放和減少霧霾天氣。  

按照環(huán)境保護(hù)部發(fā)布的影響范圍和預(yù)警提示信息，此次，京津冀及周邊地區(qū)有60個(gè)城市統(tǒng)一啟動(dòng)預(yù)警響應(yīng)，首次實(shí)現(xiàn)了區(qū)域高級(jí)別、大范圍預(yù)警應(yīng)急聯(lián)動(dòng)。河北省印發(fā)《關(guān)于區(qū)域一啟動(dòng)Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)、區(qū)域二啟動(dòng)Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)的通知》，重點(diǎn)加強(qiáng)重污染行業(yè)的管控。山東省印發(fā)通知，要求各地提前預(yù)警、提前應(yīng)對(duì)，嚴(yán)格落實(shí)應(yīng)急措施。山西省印發(fā)實(shí)施應(yīng)對(duì)重污染天氣調(diào)度令，確保有效降低區(qū)域性大氣污染傳輸?shù)挠绊憽：幽鲜“l(fā)布《關(guān)于啟動(dòng)重污染天氣預(yù)警響應(yīng)的緊急通知》，要求各地進(jìn)一步加強(qiáng)、加嚴(yán)重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)管控措施。  

除了區(qū)域的統(tǒng)一預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)，污染物的治理更加需要區(qū)域協(xié)同和統(tǒng)籌布局。  

根據(jù)督查情況，石家莊多數(shù)企業(yè)均已停產(chǎn)，但面源污染仍然存在。據(jù)了解，石家莊市11月17號(hào)就開始開展“利劍斬污行動(dòng)”，停產(chǎn)共涉及11個(gè)行業(yè)，已經(jīng)有統(tǒng)計(jì)停產(chǎn)企業(yè)1543家，甚至高速、地鐵等建設(shè)項(xiàng)目都停工。行動(dòng)期間，石家莊市直各有關(guān)部門抽調(diào)人員組成17個(gè)工作組，分別由一名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，進(jìn)駐省控點(diǎn)開展工作。這一行動(dòng)目標(biāo)有兩個(gè)，一是力爭(zhēng)完成PM2.5年均濃度下降10%的目標(biāo)任務(wù)；二是確保到年底前不出現(xiàn)AQI日均值500以上的“爆表”天氣。但遺憾的是，在此輪霧霾中，石家莊還是出現(xiàn)了“爆表”情況。  

業(yè)內(nèi)分析人士指出，石家莊氣候條件特殊，混合層高度很低，不利于污染物排放；石家莊還承擔(dān)向其他區(qū)域提供能源的任務(wù)，但污染卻留在了本地；由于地勢(shì)低，石家莊還有部分污染物來(lái)自外來(lái)傳輸。  

能停的都停了，能減的都減了，但依舊指數(shù)爆表，原因是什么，瓶頸在哪里？  

空氣是流通的，污染物也會(huì)隨之傳輸。監(jiān)測(cè)分析表明，重污染過(guò)程中外來(lái)傳輸貢獻(xiàn)可能超過(guò)50%。一份定州市空氣質(zhì)量情況的分析材料顯示，地處保定和石家莊之間的定州在此輪霧霾中正好處于保定石家莊污染帶的中心。根據(jù)環(huán)境保護(hù)部提供的遙感趨勢(shì)分析，重污染形成過(guò)程發(fā)起于定州市南部，逐步向定州市北部擴(kuò)展。  

定州市分析認(rèn)為，定州市的工業(yè)園區(qū)集中位于定州市西北部，但是，遇靜穩(wěn)天氣，空氣污染的起點(diǎn)并不在這一區(qū)域，說(shuō)明定州市空氣污染的主因是外部污染物的輸送造成的，而非本市工業(yè)源。  

隨著我國(guó)多數(shù)城市區(qū)域連片發(fā)展，相鄰幾個(gè)城市之間大氣污染傳輸影響非常突出，要做好霧霾天氣下的大氣污染防控工作，區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控是成本低、收益大的重要舉措之一。  

在采訪中，地方政府都表達(dá)了同一個(gè)心愿，相鄰城市之間要建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的區(qū)域協(xié)作機(jī)制，統(tǒng)籌區(qū)域環(huán)境治理，實(shí)行聯(lián)動(dòng)減排、聯(lián)合執(zhí)法、信息共享、預(yù)警應(yīng)急等大氣污染防治措施。同時(shí)，建立健全區(qū)域聯(lián)動(dòng)的重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)體系，一旦出現(xiàn)重污染天氣，及時(shí)啟動(dòng)區(qū)域聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急預(yù)案，組織實(shí)施應(yīng)急響應(yīng)措施，切實(shí)降低霧霾天氣的不利影響。

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