背景  

土壤環(huán)境問題一般是指土壤退化問題，包括土壤侵蝕(水土流失)、土地沙漠化、土壤鹽堿化、土壤貧瘠化及土壤污染等。而目前，關(guān)于土壤環(huán)境質(zhì)量問題關(guān)注的重點(diǎn)在于土壤污染問題。陳懷滿等人提出：土壤環(huán)境質(zhì)量是指在一定的時(shí)間和空間范圍內(nèi)，土壤自身性狀對其持續(xù)利用以及對其他環(huán)境要素，特別是對人類或其他生物的生存、繁衍以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的適宜性，是土壤環(huán)境“優(yōu)劣”的一種概念，它與土壤遭受外源物質(zhì)的侵襲、累積或污染的程度密切相關(guān)，是“特定需要之環(huán)境條件”的量度，是土壤質(zhì)量的重要組成部分。《中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)-土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》中，也將土壤環(huán)境質(zhì)量問題定位為土壤污染問題，并定義土壤污染是指人類活動(dòng)產(chǎn)生的污染物進(jìn)入土壤，使得土壤環(huán)境質(zhì)量已經(jīng)發(fā)生或可能發(fā)生惡化，對生物、水體、空氣和人體健康產(chǎn)生危害或可能有危害的現(xiàn)象。  

耕地質(zhì)量問題早已被人們廣泛關(guān)注，2004-2012年之間的9個(gè)中央一號(hào)文件中，有7個(gè)提到了耕地質(zhì)量問題。耕地質(zhì)量一般包括四個(gè)方面：一是耕地的土壤質(zhì)量，二是耕地的環(huán)境質(zhì)量，三是耕地的管理質(zhì)量，四是耕地的經(jīng)濟(jì)質(zhì)量。耕地的土壤質(zhì)量是耕地質(zhì)量的基礎(chǔ)，包括耕地的土壤肥力質(zhì)量和耕地的土壤環(huán)境質(zhì)量(或分為土壤肥力質(zhì)量、土壤環(huán)境質(zhì)量和土壤健康質(zhì)量)。  

在強(qiáng)調(diào)提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的年代，人們對耕地質(zhì)量關(guān)注的重點(diǎn)是耕地土壤的肥力質(zhì)量和耕地的管理質(zhì)量(耕地的平整化、水利化和機(jī)械化等)，但隨著耕地土壤污染問題的日益突出和人們對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量問題的日益重視，人們開始將耕地質(zhì)量關(guān)注的重點(diǎn)逐步從耕地土壤的肥力質(zhì)量轉(zhuǎn)向耕地土壤的環(huán)境質(zhì)量。在2013年的中央一號(hào)文件中提出了“搞好土壤環(huán)境治理”，在2014年的中央一號(hào)文件中提出“啟動(dòng)重金屬污染耕地修復(fù)試點(diǎn)”。隨著人們溫飽問題的解決、收入水平的不斷提高和生活水平的不斷改善，人們?nèi)找骊P(guān)注吃好，并且吃的健康，即要求吃到的是安全、健康的食品，為此，耕地土壤環(huán)境質(zhì)量問題將成為近期和未來很長一段時(shí)期人們所關(guān)注的重點(diǎn)問題之一。  

1我國耕地土壤環(huán)境質(zhì)量狀況  

《中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)-土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》將土壤環(huán)境質(zhì)量問題定位為土壤污染問題，為此，本文也重點(diǎn)談?wù)摳赝寥赖奈廴締栴}，而耕地土壤的其他環(huán)境問題在此暫不涉及。  

1.1我國受污染耕地面積  

監(jiān)測與分析結(jié)果表明，我國耕地土壤肥力質(zhì)量總體上呈上升之勢，但耕地土壤環(huán)境質(zhì)量趨于惡化，尤其是土壤污染問題日益突出。由于我國對土壤環(huán)境的監(jiān)管才剛起步，我國到底有多少耕地土壤被污染，目前沒有一個(gè)統(tǒng)一的說法。  

據(jù)《1990中國環(huán)境狀況公報(bào)》顯示，當(dāng)時(shí)全國遭受工業(yè)“三廢”和城市垃圾危害的農(nóng)田達(dá)667萬hm2，農(nóng)藥、化肥和農(nóng)用地膜等化學(xué)物質(zhì)的污染已影響到農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量;據(jù)《1997中國環(huán)境狀況公報(bào)》顯示，全國有1000萬hm2的耕地受到不同程度的污染，這占當(dāng)年12990萬hm2耕地面積的7.7%;據(jù)《2000中國環(huán)境狀況公報(bào)》顯示，對30萬hm2基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)土壤有害重金屬抽樣監(jiān)測，其中3.6萬hm2土壤重金屬超標(biāo)，超標(biāo)率達(dá)12.1%。2007年，趙其國院士的材料顯示，我國重金屬污染農(nóng)田土壤超過2000萬hm2，農(nóng)藥污染農(nóng)田土壤達(dá)933萬hm2，污水灌溉污染農(nóng)田217萬hm2，受石油污染的土壤面積達(dá)50萬hm2，受工業(yè)廢渣污染的農(nóng)田已超過10萬hm2，受采礦污染的土壤面積至少有20萬hm2。幾個(gè)數(shù)據(jù)簡單相加為3230萬hm2，相當(dāng)于當(dāng)時(shí)全國耕地面積(12177.6萬hm2)的26.5%。2011年，羅錫文院士的材料顯示，全國2000萬hm2耕地正在受到重金屬污染的威脅;農(nóng)業(yè)部進(jìn)行的全國污水灌溉區(qū)域調(diào)查統(tǒng)計(jì)顯示，140萬hm2的污水灌區(qū)中，遭受重金屬污染的土地面積占農(nóng)田灌溉區(qū)面積的64.8%;在廣東，清潔土壤只有11%，輕度污染占總耕地?cái)?shù)量的77%，重度污染土壤占總量的12%左右;太湖流域有三分之一的耕地受到了污染;湖北省受三廢污染的耕地面積已經(jīng)達(dá)到40萬hm2，占全省耕地面積的10%。2011年，環(huán)境保護(hù)部組織對全國364個(gè)村莊開展的農(nóng)村監(jiān)測試點(diǎn)結(jié)果表明，農(nóng)村土壤樣品超標(biāo)率為21.5%，垃圾場周邊農(nóng)田、菜地和企業(yè)周邊土壤污染較重。以上數(shù)據(jù)表明，我國耕地土壤受污染面積比率呈逐年上升趨勢，受污染面積呈擴(kuò)大之勢。  

1.2耕地土壤污染物主要來源  

綜合前人的研究分析結(jié)果，土壤污染物主要來自于四個(gè)方面：  

1.2.1污水灌溉  

在一些缺水地區(qū)，為了保障農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，人們利用污水進(jìn)行灌溉。雖然生活污水和工業(yè)廢水中含有氮、磷、鉀等許多植物所需要的養(yǎng)分，使用污水灌溉具有一定的增產(chǎn)效果;但因污水中含有重金屬、酚、氰化物等許多有毒有害的物質(zhì)，利用污水灌溉的農(nóng)田往往會(huì)受到某些重金屬的污染。用任意排放未經(jīng)處理的生活污水、工業(yè)廢水澆灌田地是造成土壤污染的主要原因，我國80%的土壤污染都是因此造成的。農(nóng)業(yè)部進(jìn)行的全國污水灌溉區(qū)域調(diào)查統(tǒng)計(jì)顯示，64.8%的污水灌溉農(nóng)田不同程度地受到了重金屬污染。  

1.2.2大氣污染物沉降  

大氣中的污染物主要來自化石燃料燃燒排放的酸性氣體和微量金屬、冶金工業(yè)排放的金屬粉塵、汽車尾氣等。當(dāng)然，多數(shù)物質(zhì)本來就存在于大氣環(huán)境之中，只是由于人類活動(dòng)過度地向大氣環(huán)境中排放酸性氣體和微量金屬破壞了大氣系統(tǒng)微量物質(zhì)原有的平衡，造成過多物質(zhì)沉降污染土壤。大氣沉降物質(zhì)包括汞(Hg)、鉛(Pb)、鎘(Cd)、鋅(Zn)等重金屬，以及二氧化硫、氟化物、氮氧化物和碳?xì)浠衔锏取＿@些物質(zhì)以降塵和酸雨等形式進(jìn)入土壤，引起土壤污染。大氣污染物沉降所造成的土壤污染具有區(qū)域范圍廣和外源污染的特點(diǎn)。某一個(gè)區(qū)域，即使不使用任何污染物質(zhì)，也有可能受周邊大氣污染的影響，以大氣污染物沉降的方式造成土壤污染。如城市周邊與道路兩側(cè)的農(nóng)田中，每天都有含有污染物的塵埃顆粒落到地面進(jìn)入土壤;全國每年近12.2%的國土受到酸雨的影響，其主要區(qū)域集中在長江沿線及以南和青藏高原以東地區(qū)，造成土壤環(huán)境惡化。  

1.2.3無序堆放的固體廢棄物和生活垃圾  

隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，城市、農(nóng)村堆積和處理固體廢棄物與生活垃圾引起的土壤污染現(xiàn)象越來越嚴(yán)重。大量無序堆放的固體廢棄物和生活垃圾中的有害物質(zhì)會(huì)隨著大氣遷移、擴(kuò)散、沉降，以及降水或地表徑流等作用轉(zhuǎn)化成有毒液體滲入土壤污染農(nóng)田;有些有毒生活垃圾摻入有機(jī)肥，進(jìn)入土壤，污染農(nóng)田。  

1.2.4不合理的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程  

除了利用污水灌溉會(huì)造成耕地土壤污染外，其他不合理的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程同樣會(huì)造成耕地土壤的污染。主要包括：  

①不合理地使用農(nóng)藥造成土壤污染  

農(nóng)藥包括各種殺蟲劑、殺菌劑、殺螨劑、殺線蟲劑、殺鼠劑、除草劑、脫葉劑和植物生長調(diào)節(jié)劑等。農(nóng)藥在農(nóng)業(yè)保產(chǎn)增產(chǎn)中發(fā)揮了重要作用，但不合理使用農(nóng)藥所造成的土壤污染問題日益突出，全國受農(nóng)藥污染的農(nóng)田土壤達(dá)933萬hm2(1.4億畝)。  

②不合理地使用肥料造成土壤污染  

肥料污染包括化肥污染和有機(jī)肥污染?；饰廴景ㄈ齻€(gè)方面：一是某些用于生產(chǎn)化肥的原料中所伴生的天然重金屬物質(zhì)在化肥生產(chǎn)過程中未被完全清除，導(dǎo)致化肥中含有重金屬而污染土壤，在部分磷肥中存在這種現(xiàn)象;二是過量使用化肥和化肥與有機(jī)肥比例失衡造成土壤結(jié)構(gòu)惡化和土壤微生物環(huán)境的改變，或因土壤環(huán)境的改變加劇土壤中有害重金屬物質(zhì)活化，危害農(nóng)作物;三是由于過量施用化肥，未被作物吸收的化學(xué)成分進(jìn)入水體(包括地下水和地表水)，污染水環(huán)境。有機(jī)肥污染主要是指有機(jī)肥中含有的有毒有害物質(zhì)對土壤的污染。現(xiàn)在大量粗制的有機(jī)肥，或因摻入含毒生活垃圾而含大量有害污染物質(zhì)，或摻入含重金屬的湖塘底泥或污水處理廠含重金屬的污泥，還有牲畜糞便本身含有病原菌、重金屬、激素、抗生素及其他有機(jī)污染物;另外，不少商品有機(jī)肥同樣含有重金屬等有害物質(zhì)。  

③不合理使用地膜造成土壤污染  

2011年全國地膜使用量124.5萬t，地膜覆蓋面積1979萬hm2。地膜在我國各地的廣泛推廣使用，大大地延長了冷涼地區(qū)農(nóng)作物種植季節(jié)，擴(kuò)大了某些農(nóng)作物的種植區(qū)域，提高了農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量。但與此同時(shí)，大量的廢棄殘膜也帶來了農(nóng)田白色污染問題。  

2耕地土壤污染的主要特點(diǎn)  

2.1土壤污染具有隱蔽性和滯后性  

大氣污染和水污染一般比較直觀，容易被人們發(fā)覺，而土壤污染往往不易被人們發(fā)現(xiàn)，一般要等到農(nóng)產(chǎn)品發(fā)生危害時(shí)，人們才會(huì)追溯到土壤，并且需要通過對土壤樣品進(jìn)行分析化驗(yàn)和農(nóng)作物的殘留檢測才能確定。因此，土壤污染從產(chǎn)生污染到出現(xiàn)問題，通常會(huì)滯后很長時(shí)間。  

2.2土壤污染具有累積性和治理的艱難性  

污染物質(zhì)在大氣和水體中一般容易擴(kuò)散和稀釋，所以只要切斷污染源并采取有效的治理措施，很快就會(huì)見效;而污染物在土壤中一般難以擴(kuò)散和稀釋，土壤污染一旦發(fā)生，則很難恢復(fù)，治理成本較高、治理周期較長，被某些重金屬污染的土壤甚至需要200~1000年的時(shí)間才能夠恢復(fù)。  

2.3土壤污染趨向多源性和復(fù)雜性  

我國土壤污染正從常量污染物轉(zhuǎn)向微量持久性毒害污染物;土壤污染從局部蔓延到大區(qū)域，從城市郊區(qū)延伸到鄉(xiāng)村，從單一污染擴(kuò)展到復(fù)合污染，從有毒有害污染發(fā)展至有毒有害污染與氮、磷營養(yǎng)污染的交叉，形成點(diǎn)源與面源污染共存，生活污染、農(nóng)業(yè)污染和工業(yè)污染疊加、各種新舊污染與二次污染相互復(fù)合或混合的態(tài)勢。  

3在制定耕地土壤污染防控措施時(shí)應(yīng)注意的問題  

3.1必須強(qiáng)化土壤污染防控工作，從源頭控制污染物進(jìn)入土壤  

前面的分析表明，我國耕地土壤污染規(guī)模呈擴(kuò)大之勢，因土壤污染而造成的“毒米”、“毒菜”事件不斷在新聞媒體上報(bào)道，尤其是2013年湖南“鎘米”事件給人們帶來了很大的恐慌，湖南大米銷量嚴(yán)重受損，最嚴(yán)重的地方甚至有70%以上的大米加工企業(yè)停工，種植水稻的農(nóng)民利益受到重創(chuàng)。  

耕地土壤一旦受到污染，其治理難度很大，成本很高。因此，必須強(qiáng)化污染防控，控制污染物進(jìn)入土壤。當(dāng)前最為迫切的工作有五個(gè)方面：一是強(qiáng)化灌溉水源質(zhì)量監(jiān)控工作，嚴(yán)控未經(jīng)處理和處理不達(dá)標(biāo)的污水灌溉;二是嚴(yán)控高毒、高殘留農(nóng)藥的使用，并強(qiáng)化農(nóng)藥使用知識(shí)的宣傳，做到科學(xué)用藥;三是強(qiáng)化化肥質(zhì)量監(jiān)控，嚴(yán)控重金屬超標(biāo)化肥進(jìn)入市場，并強(qiáng)化科學(xué)用肥技術(shù)的推廣，做到化肥用量適度、化肥施用時(shí)機(jī)與頻率適宜、化肥與有機(jī)肥比例合理;四是科學(xué)使用地膜，廣泛推廣可降解地膜或可回收地膜，嚴(yán)控地膜對土壤的污染;五是嚴(yán)控企業(yè)污染排放。  

3.2對土壤污染概念正確認(rèn)識(shí)，不要夸大污染規(guī)模  

構(gòu)成土壤污染的要素主要包括三個(gè)方面的內(nèi)容(土壤污染三要素)，即有可識(shí)別的人為污染物、有可鑒別的污染物數(shù)量的增加、有現(xiàn)存(直接顯露)或潛在(通過轉(zhuǎn)化)的危害后果，三者缺一不可。但有學(xué)者認(rèn)為，只要有人類活動(dòng)產(chǎn)生的污染物進(jìn)入土壤，不論是否對有關(guān)受體(生物、水體、空氣、人體或財(cái)產(chǎn))產(chǎn)生明顯危害都應(yīng)稱為污染，即只要有人類活動(dòng)產(chǎn)生的污染物進(jìn)入耕地土壤，不管污染物是否超標(biāo)，即是否對農(nóng)業(yè)產(chǎn)生危害，均稱之為污染土壤。其中部分土壤中的污染物可能并未超標(biāo)，即只要不再繼續(xù)增加污染物，就不會(huì)對農(nóng)業(yè)造成危害，也不會(huì)造成農(nóng)產(chǎn)品的安全問題。另外，重金屬是土壤的固有組分，普遍存在于土壤中，這是一種自然現(xiàn)象，不應(yīng)一見到土壤中含有重金屬就認(rèn)為土壤受到了重金屬的污染。當(dāng)然，耕地土壤中一旦有了污染物，不管是否超標(biāo)，都應(yīng)該引起重視、加強(qiáng)保護(hù)，避免污染物進(jìn)一步增多。另外，即使自然界本身造成的有害物質(zhì)超標(biāo)土壤，也應(yīng)嚴(yán)禁用于種植可食用的農(nóng)作物。  

3.3正確認(rèn)識(shí)有機(jī)肥，加強(qiáng)對有機(jī)肥的質(zhì)量管控  

人們普遍認(rèn)為化肥是不安全的，而有機(jī)肥是安全的。實(shí)際上，有機(jī)肥受原料的影響，如原料中含有有毒有害物質(zhì)，施入農(nóng)田也會(huì)造成土壤污染。  

農(nóng)村自家粗制的農(nóng)家肥，有的因摻入含毒生活垃圾(包括電子產(chǎn)品廢棄物)，或含重金屬的湖塘底泥，或含有重金屬的畜禽糞便而含有有毒有害污染物質(zhì)。另外，部分商品有機(jī)肥也存在重金屬超標(biāo)問題。如劉榮樂等對162個(gè)商品有機(jī)肥樣品測試分析結(jié)果表明：按照當(dāng)時(shí)我國現(xiàn)有的有機(jī)-無機(jī)復(fù)混肥料國家標(biāo)準(zhǔn)(GB18877-2002)，在162個(gè)測試樣品中有1個(gè)樣品Cr超標(biāo)，2個(gè)樣品Pb超標(biāo)，9個(gè)樣品Cd超標(biāo);但按照德國腐熟堆肥中部分重金屬限量標(biāo)準(zhǔn)，在162個(gè)樣品中有110個(gè)Cd超標(biāo)，73個(gè)Ni超標(biāo)，31個(gè)Zn超標(biāo)。王飛等于2012年8~11月對華北地區(qū)42個(gè)商品有機(jī)肥樣品測試分析結(jié)果表明：按照中國有機(jī)肥行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，Pb的超標(biāo)率高達(dá)80.56%，其他測試重金屬不超標(biāo);但按照德國腐熟堆肥標(biāo)準(zhǔn)，大部分測試重金屬均超標(biāo)。因此，我國應(yīng)強(qiáng)化對有機(jī)肥的管控。首先，強(qiáng)化對商品有機(jī)肥重金屬等有害物質(zhì)的監(jiān)控，嚴(yán)控重金屬等有害物質(zhì)超標(biāo)的有機(jī)肥進(jìn)入市場;二是開展對農(nóng)村粗制農(nóng)家肥質(zhì)量的抽查檢測工作，并加大宣傳力度，讓廣大農(nóng)民認(rèn)識(shí)到含毒生活垃圾等有害物質(zhì)進(jìn)入農(nóng)家肥的危害性;三是強(qiáng)化農(nóng)家肥無害化處理技術(shù)的研發(fā)與推廣。  

3.4針對特定的土壤環(huán)境，制定有效的耕地利用方式  

人們往往一談到土壤污染首先想到的是投入大量資金進(jìn)行治理。實(shí)際上，土壤環(huán)境的“優(yōu)劣”是針對“特定需要”而言的，對某種需要而言為“劣質(zhì)”的土壤環(huán)境，可能可以用于另外的需求。城市用地、工業(yè)用地、畜牧用地、水產(chǎn)養(yǎng)殖用地、林業(yè)與花卉苗木用地和農(nóng)作物用地對土壤環(huán)境的要求不同，所以在評價(jià)土壤是否受到污染，或是否有毒時(shí)，要看它的用途。受到某些重金屬污染的耕地不能再繼續(xù)從事糧食、蔬菜、水果等可食性農(nóng)產(chǎn)品的種植，但可以種植綠化植物或其他非食用性工業(yè)原料作物。當(dāng)然，在選擇非食用性工業(yè)原料時(shí)，必須考慮它們在后續(xù)可能對人類造成的危害。如何對待受到污染的土壤?有時(shí)必須投入大量的資金進(jìn)行治理;但有時(shí)對于受到污染的耕地進(jìn)行利用方式的調(diào)整更為有效。為此，應(yīng)開展分區(qū)域、分類型的農(nóng)田土壤污染狀況調(diào)查，并開展不同作物對各類污染物的響應(yīng)機(jī)理研究，根據(jù)調(diào)查和研究結(jié)果，提出或治理，或退耕，或調(diào)整種植結(jié)構(gòu)的土地利用方案。

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