二噁英，《斯德哥爾摩公約》中首批禁用的“12類污染物”之一，是公約已經(jīng)控制的20多種POPs中毒性最強(qiáng)的污染物，被冠以“看不見的敵人”、“世紀(jì)之毒”。曾經(jīng)因人為過失，二噁英給人類留下了慘痛的教訓(xùn)，這是人類難以撫平的傷口。隨著人類對二噁英的認(rèn)識(shí)和防控不斷提升，其污染已逐步得到控制，但二噁英危害警鐘長鳴，我們再次梳理這些影響深遠(yuǎn)的二噁英污染事件以警醒未來。  

“提示：POPs（PersistentOrganicPollutants），即持久性有機(jī)污染物，是持久存在于環(huán)境中，且能通過食物鏈積聚，對人類健康及環(huán)境造成不利影響的有機(jī)化學(xué)物質(zhì)。  

事故一：戰(zhàn)爭后遺癥----美國越戰(zhàn)“橙劑”事件事故原因  

對戰(zhàn)爭“化學(xué)武器”危害性評估不足；“橙劑”的大量投放，致使美國士兵和廣大越南軍民均暴露于高濃度的“二噁英”環(huán)境中；人們對二噁英危害性認(rèn)識(shí)單薄，喪失應(yīng)有的警覺性。  

后續(xù)影響  

“橙劑”事件導(dǎo)致美國歷史上最大規(guī)模的戰(zhàn)爭環(huán)境健康影響調(diào)查，讓人類開始認(rèn)識(shí)二噁英的危害性，加快了世界各國對其進(jìn)行研究與防治；  

破壞了越南的生態(tài)環(huán)境，越南政府沒有足夠的資金來治理被污染的土壤與河流，也無力把污染區(qū)的群眾移民到安全地區(qū)，成千上萬農(nóng)民依然處在高濃度的二噁英環(huán)境中；  

“橙劑”生產(chǎn)企業(yè)對美國越戰(zhàn)老兵進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)賠償。1979年，一個(gè)代表240萬名越戰(zhàn)老兵的團(tuán)體狀告生產(chǎn)落葉劑的美國公司，于1984年獲得生產(chǎn)過“橙劑”的7家美國化工企業(yè)1.8億美元的賠償。  

戰(zhàn)爭停止了，但“橙劑”給越南南部地區(qū)所造成的危害至今沒有結(jié)束，戰(zhàn)爭的悲劇還在繼續(xù)。  

事故二：促使一系列針對性法案出臺(tái)----意大利塞韋索大爆炸事件事件回顧  

1976年7月10日，意大利北部城市塞韋索，伊克梅薩化工廠發(fā)生三氯酚鈉反應(yīng)釜爆炸。整個(gè)爆炸過程持續(xù)了約20分鐘。包括化學(xué)反應(yīng)原料、生成物以及二噁英雜質(zhì)等在內(nèi)的約兩噸有毒有害化學(xué)物質(zhì)擴(kuò)散覆蓋了1800公頃的土地。導(dǎo)致超過8萬飛禽和動(dòng)物出現(xiàn)集中死亡，兒童出現(xiàn)皮膚紅腫，受癌癥、慢性皮炎、神經(jīng)病變、兒童畸形等疾病困擾的人群高達(dá)22萬，促使孕婦流產(chǎn)率達(dá)到了34%。同時(shí)，在事故發(fā)生后的十幾年追蹤研究中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)氐娜嗣竦陌l(fā)病率和死亡率依然遠(yuǎn)高于其他地區(qū)。  

事故原因  

造成這場事故的伊克梅薩工廠，是瑞士霍夫曼公司設(shè)在意大利的除草劑制造廠，以三氯苯酚做原料。這場失控的意外緣于生產(chǎn)過程中一次操作失誤-主要流程中對溫度的控制低于了設(shè)定溫度，遺憾的是，當(dāng)時(shí)的技術(shù)水平，并不知道低于設(shè)計(jì)溫度會(huì)發(fā)生怎樣的反應(yīng)，也不知道發(fā)生這樣的反應(yīng)該如何應(yīng)對。  

后續(xù)影響  

許多醫(yī)學(xué)專家開始專注于研究二噁英對人體造成的傷害，并發(fā)布多份報(bào)告，對塞韋索事故中受到二噁英污染的居民健康狀況進(jìn)行了長期追蹤。  

促使歐共體（歐盟前身）頒布了《工業(yè)活動(dòng)中重大事故危險(xiǎn)法令》，即《塞韋索法令》，列出了180種危險(xiǎn)化學(xué)品，包括其化學(xué)屬性及臨界量標(biāo)準(zhǔn)。  

促使多國聯(lián)合共防共治。在《塞韋索法令》框架下，英國、荷蘭、德國等歐共體成員國，均要求對化工廠的重大危險(xiǎn)源進(jìn)行辨識(shí)、評價(jià)，并要提出相應(yīng)的事故預(yù)防和應(yīng)急措施計(jì)劃。  

1996年，歐盟對《塞韋索法令》進(jìn)行了修訂，通過了《塞韋索法令I(lǐng)I》，補(bǔ)充每項(xiàng)化學(xué)危險(xiǎn)物質(zhì)高、低兩個(gè)極限值，并對達(dá)到高限標(biāo)準(zhǔn)的重大危險(xiǎn)源采取更為嚴(yán)格的要求。  

2003年，歐盟又對《塞韋索法令I(lǐng)I》進(jìn)行了修訂，擴(kuò)大了其實(shí)施范圍，進(jìn)一步強(qiáng)化了安全距離、應(yīng)急預(yù)案、人員培訓(xùn)等方面的要求。  

事故三：迫使內(nèi)閣集體辭職----比利時(shí)“雞污染事件”事件回顧  

1999年3月18日，比利時(shí)保險(xiǎn)公司在化驗(yàn)客戶的動(dòng)物飼料樣時(shí)，發(fā)現(xiàn)雞脂肪中二惡英的含量超最高允許量的140倍。4月26日，正式證實(shí)雞肉被二惡英污染。5月12日，比利時(shí)政府衛(wèi)生部長說他剛剛知道此事。5月27日，比利時(shí)政府衛(wèi)生部強(qiáng)調(diào)事態(tài)已在控制之中。5月28日，此事在比利時(shí)全國引起強(qiáng)烈反響。6月1日，迫于強(qiáng)大的國際和國內(nèi)壓力，比利時(shí)衛(wèi)生部和農(nóng)業(yè)部部長相繼被迫辭職，并最終導(dǎo)致內(nèi)閣集體辭職。新衛(wèi)生部長上任后，對雞脂肪中二噁英含量重新測試，為標(biāo)準(zhǔn)含量的1500倍。  

事故原因  

顧客的需求和利益的驅(qū)使，動(dòng)物油脂在運(yùn)輸中遭受工業(yè)用油的嚴(yán)重污染，為節(jié)省成本，8噸粉料摻進(jìn)了被二惡英嚴(yán)重污染了的動(dòng)物油脂里面，供應(yīng)給9家比利時(shí)飼料生產(chǎn)廠，2家法國、1家荷蘭和1家德國飼料工廠，這13家飼料廠又把污染了的飼料賣給了數(shù)以千計(jì)的飼養(yǎng)場；缺乏飼料安全的檢測措施，受污染的飼料輕易地通過分銷渠道進(jìn)入眾多飼養(yǎng)場，造成污染的蔓延；政府的拖延與隱瞞，事件發(fā)生后，政府采取了消極拖延策略，并有隱瞞事件嚴(yán)重性的行為，加重了二噁英“雞污染”事件的嚴(yán)重性。  

后續(xù)影響  

經(jīng)濟(jì)上重大損失。比利時(shí)全國農(nóng)場每天直接損失約10億比利時(shí)法郎，整個(gè)事件對比利時(shí)共造成直接損失3.55億歐元，間接損失超過10億歐元，對出口的長遠(yuǎn)影響可能高達(dá)200億歐元。  

世界各國禁止進(jìn)口比利時(shí)肉類相關(guān)產(chǎn)品。歐盟委員會(huì)決定在歐盟15國停止出售、并收回和銷毀比利時(shí)生產(chǎn)的肉雞、雞蛋與蛋禽制品，豬肉和牛肉，美國則決定全面封殺歐盟15國的肉品。  

國際社會(huì)達(dá)成協(xié)議，控制二噁英擴(kuò)散。聯(lián)合國環(huán)境署就有關(guān)國際條約中加入有約束力的控制二惡英等污染物質(zhì)的條款進(jìn)行了緊急磋商。國際社會(huì)最終達(dá)成協(xié)議，將禁止使用12種持久性有機(jī)污染物，其中一種就是二噁英。  

事故四：環(huán)境治理與回溯正義----臺(tái)灣安順廠二噁英污染事件事件回顧  

2000年，臺(tái)灣安順廠附近居民和養(yǎng)殖的魚類貝類被檢測出含有高濃度二噁英、五氯酚和汞。2004年10月，安順廠旁的一位民眾的血液中二噁英濃度高達(dá)308.553pg.I-TEQ/g脂質(zhì)，這是臺(tái)灣當(dāng)時(shí)所測出的最高值，同時(shí)刷新了世界紀(jì)錄。  

事故原因  

生產(chǎn)過程的排放造成污染，安順廠利用水銀電解法電解食鹽水以制造堿氯，經(jīng)由污泥及廢水排放，造成鹿耳門附近地區(qū)的底泥受到具有毒性的汞污染。有毒物質(zhì)暴露存儲(chǔ)，產(chǎn)生二噁英，制造農(nóng)藥、除草劑及木材防腐劑的五氯酚鈉時(shí)會(huì)產(chǎn)生二噁英，安順廠區(qū)存放的五氯酚鈉長期受到雨水沖刷，使得廠區(qū)之土壤及地下水遭到五氯酚及二噁英污染。有毒物質(zhì)儲(chǔ)存的規(guī)章制度或執(zhí)行不到位，從污染的路徑看，安順廠對毒物的儲(chǔ)存相對隨意，沒有流程或有流程缺乏執(zhí)行。  

后續(xù)影響  

引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，修復(fù)環(huán)境污染。安順廠在污染事件之后，2012年11月4日，安順廠治污工作啟用由美國引進(jìn)之海水池底泥疏浚船，進(jìn)行海水池底泥整治工程。  

重視土壤及地下水的污染問題,出臺(tái)相關(guān)法案，強(qiáng)化管理部門的專職責(zé)任，臺(tái)灣地區(qū)行政院環(huán)境保護(hù)署于２０００年２月２日公布施行了《土壤及地下水污染整治法》，規(guī)定了土壤及地下水污染整治費(fèi)的征收辦法，并效仿美國“超級(jí)基金”的相關(guān)做法，于２００１年成立了土壤及地下水污染整治基金管理會(huì)，專門負(fù)責(zé)整治基金的管理和使用。  

2005年，臺(tái)灣政府以人道名義對受害民眾發(fā)放救濟(jì)金，金額為5年劃撥1.3億救濟(jì)款。  

事故五：優(yōu)化環(huán)境修復(fù)方案----香港迪士尼大道上的二噁英污染事件回顧  

2001年4月，香港政府對準(zhǔn)備建設(shè)香港迪士尼樂園基礎(chǔ)設(shè)施用地——香港財(cái)利造船廠址進(jìn)行環(huán)評，發(fā)現(xiàn)其中的30000立方米淤泥受到重金屬和二噁英污染，為香港最嚴(yán)重的一次二噁英污染。此環(huán)評報(bào)告2001年12月完成，2002年2月21日公布于眾，2002年3月22日完成公眾咨詢，4月24日獲得環(huán)境保護(hù)署署長核準(zhǔn)。2002年3月12日，立法會(huì)環(huán)境委員會(huì)論證二噁英土地修復(fù)路徑，在綜合比較了三種修復(fù)辦法之后，確定了使用熱力解吸法。在1至2年熱力解吸法處理期間，形成約600立方米的油性剩余物，這些油性剩余物在試燒后，報(bào)告顯示符合所有的環(huán)保規(guī)定，環(huán)保署署長批準(zhǔn)開始焚化含二噁英剩余物。  

事故原因  

能源燃燒，產(chǎn)生二噁英，發(fā)電、建材、冶金等工業(yè)生產(chǎn)過程中的化石能源，在燃燒和利用時(shí)會(huì)產(chǎn)生二噁英。長期積累，積重難返，香港財(cái)利造船廠沒有實(shí)時(shí)處理產(chǎn)生的二噁英的意識(shí)和措施，最終造成土地被污染。監(jiān)管缺位，粗放發(fā)展，政府和廠區(qū)在二噁英的監(jiān)管方面缺位，導(dǎo)致事前控制和事中處理的措施不力。  

后續(xù)影響  

樹立樣板。這次事件樹立了高效治理二噁英污染土壤的樣板，從環(huán)評報(bào)告公布于眾到確定修復(fù)路線只用了1個(gè)月的時(shí)間；  

提供可靠的技術(shù)路線。經(jīng)過試燒，證明了油性剩余物的技術(shù)路線是安全可靠的，為后續(xù)類似事件提供了一種有效的處理方式。  

啟示與建議  

1科學(xué)認(rèn)識(shí)二噁英，加強(qiáng)宣傳工作:  

二噁英作為化學(xué)品中的一員，民眾對其危害性的了解非常之少，但是它對民眾傷害的范圍之廣，持續(xù)時(shí)間之長，超出了民眾的認(rèn)知。采取多種措施，加強(qiáng)宣傳，讓政府，企業(yè)和民眾，對二噁英的危害性有足夠的認(rèn)識(shí)。建立多種宣傳渠道。官方與非官方，定期與非定期的相結(jié)合。同時(shí)聯(lián)合廣大的有識(shí)之士，群策群力，把二噁英危害性的宣傳做好和做透，防患于未然。  

2重點(diǎn)監(jiān)控食品行業(yè)，保護(hù)民眾食品安全:

以上幾個(gè)案例中，有二噁英先滲透到食品里，民眾在不知情下，食入被污染的食品，導(dǎo)致中毒的情況，比如比利時(shí)“雞污染”事件。未來，我們要完善食品行業(yè)的防控體系，從源頭攔截二噁英進(jìn)入人體。  

3建立預(yù)案機(jī)制，高效處理問題:  

相比較其他幾個(gè)事件，香港迪士尼跑道二噁英污染事件處理迅速，效果非常好。我們要借鑒在這個(gè)事件中沉淀下來的經(jīng)驗(yàn)，建立預(yù)案機(jī)制。當(dāng)事故出現(xiàn)后，能夠按預(yù)案流程快速穩(wěn)妥地處理，把損失和影響減少到最小。預(yù)案包括對污染物的處理方式，對受害民眾的治療，經(jīng)濟(jì)賠償，事件的教訓(xùn)總結(jié)及與社會(huì)的溝通等方面內(nèi)容。  

4完善法律法規(guī)，防范二噁英污染:  

目前我國化學(xué)品立法，尤其是二噁英方面的立法與國外相比，還有相當(dāng)大的差距。未來，我們要制定完善的法律法規(guī)，對產(chǎn)生二噁英的物質(zhì)在其生產(chǎn)、使用、存儲(chǔ)監(jiān)測等方面都做到有法可依。同時(shí)，對事件中受到傷害的民眾賠償、治療等方面也要有詳細(xì)的法律法規(guī)，包括賠償主體、賠償標(biāo)準(zhǔn)、賠償資金來源等都應(yīng)有詳細(xì)的內(nèi)容。

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