2015年4月，財政部等部門聯(lián)合發(fā)布了全國首批16個“海綿城市”試點城市名單，陜西西咸新區(qū)位列其中。西咸新區(qū)規(guī)劃，到2020年城市建成區(qū)40%以上的面積達到“海綿城市”目標要求，到2030年達到80%以上。今年夏季，陜西西安等地遭遇暴雨，西咸新區(qū)的城市“海綿”是否經(jīng)受住了暴雨考驗？“海綿城市”到底是如何運作的，能否起到事半功倍的效果？請看記者調查——

“海綿城市”管用嗎？

遭遇幾個小時的暴雨，西咸新區(qū)只是個別低洼處出現(xiàn)了輕微積水

7月24日，20點40分，陜西咸陽市咸陽湖北側渭陽西路與彩虹路十字交叉口，市民李奇剛吃完飯，就看到自己停在路邊的車已被困住，“雨勢很大，眼瞅著街上積水‘呼呼’漫上來，最深時沒了大半個輪子。”

“在氣象學上，24小時總降水量超過50毫米就算是暴雨，而7月24日晚上幾個小時內，咸陽湖監(jiān)測點記錄的數(shù)據(jù)就已經(jīng)達到60.4毫米。”咸陽市氣象局副總工程師李祥林說。

馬路成“河道”，汽車變“小船”，行人在“捉魚”。近年來，越來越多的城市面臨“逢雨必澇、城市看海”的窘境。據(jù)住建部對全國351座城市統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，62%的城市發(fā)生過內澇。

“建筑物密度和硬化道路的不斷增加，令城市這張由鋼筋混凝土等不透水材料制成的‘水泥大餅’，在降雨時積聚出更多的地表徑流。”西安理工大學教授、水資源和水環(huán)境保護專家李懷恩說，“早期城市建設統(tǒng)籌規(guī)劃不足、雨水排水管網(wǎng)標準偏低、湖泊綠地等自然蓄水體被占用等原因，城市內澇問題日趨嚴重。”

同樣時間，不同地點：7月24日21時左右，西咸新區(qū)秦皇大道，南距咸陽湖3公里。“12號點位運行狀態(tài)正常。”西咸新區(qū)大數(shù)據(jù)信息技術服務有限公司的工程師馮杰一手舉傘、一手打著電筒，巡檢著秦皇大道、灃景路、同德佳苑小區(qū)等區(qū)域的物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測設備。

秦皇大道等區(qū)域，正是西咸新區(qū)海綿城市建設試點項目所在地。“除個別低洼處出現(xiàn)輕微積水，其余道路、地塊均未出現(xiàn)連片性積水現(xiàn)象，更未對交通造成影響，雨水徑流削峰減量效果明顯。”馮杰說。

7月25日，24個點位的物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測設備匯總的數(shù)據(jù)顯示：秦皇大道、灃景路長4公里寬48米的硬質路面監(jiān)測區(qū)域上，共匯集徑流雨水約5600立方米，其中約有3200立方米徑流雨水被路旁建設的生態(tài)草溝等消納；同德佳苑小區(qū)內建設的兩座雨水花園，經(jīng)監(jiān)測共匯集來自屋頂及地面徑流雨水21.1立方米，外排僅6.2立方米，雨水平均削減率達70.6%，整個小區(qū)無積水現(xiàn)象；在徑流水質調控方面，經(jīng)實測，同德佳苑雨水花園的出流懸浮顆粒物污染負荷削減率達85%以上。

在暴雨“大考”面前，有沒有“海綿”，效果立判。

生態(tài)“海綿”咋吸水？

“小海綿”“大海綿”相互協(xié)調，打破城市“水泥大餅”，讓雨水有序遷徙

7月26日下午，秦皇大道。

“你看，路兩側綠化帶，都建設成低于路面的生態(tài)草溝，路面雨水會自動導流到生態(tài)草溝。”西咸新區(qū)灃西新城海綿城市技術中心主任鄧朝顯在現(xiàn)場向記者揭開了“海綿魔術”的秘密，“生態(tài)草溝上種植著灌木花草，起到攔污凈化、過濾吸附的作用；生態(tài)草溝下，自上而下還鋪設著蓄水層、種植土層、粗砂填料層、礫石層，逐層對雨水進行滲透、滯蓄等處理，同時補充地下水；遭遇強降雨時，溢流才會通過高于生態(tài)草溝的溢流井排入市政管網(wǎng)，大大降低了城市內澇的可能性。”

“道路、建筑地塊等‘海綿’設施建設，屬于源頭調蓄，有助于緩解市政排水管網(wǎng)的壓力，但只能算‘小海綿’，如果排水能力完全飽和，‘小海綿’也溢水，咋辦？”李懷恩說，還要加強市政排水管網(wǎng)和城市中央雨洪系統(tǒng)建設，“源頭調蓄、排水管網(wǎng)和中央雨洪三大系統(tǒng)相互協(xié)調，才是‘大海綿’，才是解決城市內澇問題的治本之策”。

記者了解到，在灃西新城，一條連接灃河和渭河、總長6.8公里、平均寬度300—400米的東西向綠廊如今正在建設。綠廊內布置有湖泊、濕地、森林，承擔著城市中央雨洪系統(tǒng)調蓄樞紐的重任。

如果說市政道路是雨水徑流的重要來源與排泄渠道，那么建筑地塊則是雨水分流與回用的重點。

走進同德佳苑和康定和園小區(qū)，記者看到，建筑屋面及地面雨水經(jīng)落水管或地形收集后，匯流至小區(qū)下凹式綠地、雨水花園、生態(tài)濾溝、植草溝等“海綿”設施，經(jīng)土壤、植被等吸收后，逐層下滲并滯蓄。“雨量較大時，將在雨水花園、生態(tài)濾溝中形成微型水景，既可補充地下水，也可收集起來用于小區(qū)綠化或消防；極端天氣下，過量雨水才會溢流匯入市政管網(wǎng)。”項目工作人員吳冰強在現(xiàn)場向記者透露了一組數(shù)據(jù)，“這些小區(qū)下沉式綠地率達30%—40%，透水鋪裝率大于10%，可實現(xiàn)地塊年徑流總量控制率80%—85%。”

“通過構建多層次的‘海綿體’，用生態(tài)‘溶解’城市，打破原來鐵板一塊的‘水泥大餅’，讓雨水在都市中也能夠有序遷徙。”西咸新區(qū)管委會副主任兼總規(guī)劃師李肇娥告訴記者，海綿城市建設不僅能緩解城市內澇、減輕熱島效應，還能補充地下水、調節(jié)水循環(huán)，給城市帶來綜合的生態(tài)環(huán)境效益。

會不會花大錢辦小事？

海綿城市建設造價比傳統(tǒng)建設方式高約2%，尚缺乏統(tǒng)一設計和施工標準

關于海綿城市，還有更多問題值得探討。比如，海綿城市會不會花了大錢辦小事？成本是很多人關心的問題。

“據(jù)總體測算，海綿城市的建設方式，在工程造價上比傳統(tǒng)建設方式僅上浮2%，但是在解決城市內澇、錯峰消減徑流方面事半功倍。”鄧朝顯說。

問題又來了：新區(qū)建設好比“白紙揮毫”，易于規(guī)劃，而“積重難返”的老城區(qū)也能建海綿城市嗎？

“毫無疑問，建成區(qū)也必須堅持問題導向，順應城市發(fā)展的現(xiàn)實需要。”李懷恩建議，建成區(qū)應充分利用城中村改造等城區(qū)成片改造的機會，把海綿城市目標要求納入規(guī)劃設計和基本建設審批程序，將原有道路綠化帶改造為下凹式綠地，將原有人行道、停車場等硬質鋪裝改為透水鋪裝，在局部增加地上或地下雨水調蓄池等，面對現(xiàn)有問題與群眾訴求，關鍵是要因地制宜、創(chuàng)新探索。

此外，采訪中亦有專業(yè)人士向記者反映，海綿城市作為新的建設理念，應有系統(tǒng)完善的建設規(guī)范，而目前國內海綿城市建設尚缺乏統(tǒng)一的設計、施工技術標準，國務院、住建部出臺的文件亦僅是指導性意見，如何驗收也是空白，建議相關部門盡快修訂出臺強制性技術標準。

記者手記

多想一點先行一步

7月24日晚，西安、咸陽城區(qū)普降暴雨，筆者也遭遇“看海”，平常40分鐘的回家路花了整整四個小時，城市內澇造成多條干道出現(xiàn)嚴重擁堵。

采訪發(fā)現(xiàn)，海綿城市其實并不“神秘”，也無需太多“高精尖”“高成本”設備和投入。只需在城市規(guī)劃建設理念上多想一點、先行一步，因地制宜地探索諸如道路生態(tài)草溝、地塊下凹式綠地雨水花園等綠色實用的“土辦法”，即可未雨綢繆、緩解水患。同時，我們也更期待類似城市中央綠廊雨洪調蓄系統(tǒng)等“大海綿”的合理布局、超前規(guī)劃。總之，創(chuàng)新探索的根本出發(fā)點就在于讓城市的居住者生活得更舒適、更安心。

所謂“上醫(yī)治未病”，如果城市規(guī)劃建設者的理念能夠常常考慮到居住者的前面，如果城市公共服務水平能夠常常走在市民不斷增長的生產(chǎn)生活需求的前面，主動創(chuàng)新做法而不是被動補漏填缺，那么城市內澇問題也好，交通擁堵、垃圾圍城、用水用電緊張等其他“城市病”也罷，是否都能防患或減患于未然呢？

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