“四周寂寂，戴著帽子的黑衣男子，東找西查，鬼鬼祟祟，進(jìn)來(lái)又出去，不一會(huì)兒，他的手中多了一個(gè)礦泉水瓶……”這不是電影《無(wú)間道》中的片斷，也不是朋友圈的網(wǎng)紅秀，而是龍巖長(zhǎng)業(yè)水務(wù)有限公司總排口監(jiān)控站房的監(jiān)控視頻。黑衣男子拿著礦泉水瓶想干什么，藏著什么不可告人的秘密？  

偷梁換柱，監(jiān)測(cè)儀內(nèi)驚現(xiàn)礦泉水瓶  

3月3日11∶08，龍巖長(zhǎng)業(yè)水務(wù)有限公司總排口監(jiān)控站房?jī)?nèi)，一名黑衣男子將裝有水樣的礦泉水瓶帶入后，快速撬開(kāi)氨氮在線監(jiān)測(cè)設(shè)備的門，將監(jiān)測(cè)儀器的取樣管插入礦泉水瓶?jī)?nèi)，整個(gè)過(guò)程不到一分鐘。  

龍巖市新羅區(qū)環(huán)保局環(huán)境執(zhí)法人員告訴記者，在這之前，他們已對(duì)龍巖長(zhǎng)業(yè)水務(wù)公司進(jìn)行調(diào)查。事情還得從3月1日說(shuō)起，龍巖市環(huán)保局收到在線監(jiān)測(cè)設(shè)備第三方運(yùn)營(yíng)公司反映，長(zhǎng)業(yè)水務(wù)有限公司氨氮在線監(jiān)測(cè)儀器的取樣管被人為拔插至礦泉水瓶中，運(yùn)營(yíng)工作人員已對(duì)現(xiàn)場(chǎng)情況進(jìn)行拍照。龍巖市環(huán)保局隨即通知屬地新羅區(qū)環(huán)保局立案查處。  

次日，新羅區(qū)環(huán)境執(zhí)法人員在市環(huán)境監(jiān)控中心調(diào)閱了企業(yè)監(jiān)控站房的歷史視頻記錄。監(jiān)控視頻記錄顯示：2月29日13∶40，一男子擅自進(jìn)入監(jiān)控站房，將裝有液體的礦泉水瓶放入氨氮在線監(jiān)測(cè)儀。3月3日，案件尚在調(diào)查期間，竟然還有人敢故伎重施，再次被監(jiān)控拍下偷梁換柱的一幕。  

如此膽大妄為，兩度將“黑手”伸向在線監(jiān)控設(shè)備的，是同一個(gè)人嗎？作案動(dòng)機(jī)又是什么？  

再狡猾的老鼠也逃不出黑貓警長(zhǎng)的眼睛。調(diào)查之后，執(zhí)法人員將嫌疑人鎖定為長(zhǎng)業(yè)水務(wù)內(nèi)部員工謝某和張某某。  

經(jīng)過(guò)約談企業(yè)廠長(zhǎng)、部門主管及謝某、張某某，執(zhí)法人員初步確認(rèn)謝某、張某某即為監(jiān)控視頻中的主角。謝某、張某某對(duì)視頻拍攝到的情況無(wú)異議，并對(duì)以礦泉水瓶中所裝液體替代實(shí)際水樣監(jiān)測(cè)，干擾污染源監(jiān)控系統(tǒng)正常運(yùn)行的行為供認(rèn)不諱。  

“兩嫌疑人通過(guò)將礦泉水瓶放入在線監(jiān)測(cè)儀器內(nèi)干擾在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，從而使在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)穩(wěn)定在排污標(biāo)準(zhǔn)以下，不會(huì)超標(biāo)。”新羅區(qū)環(huán)境執(zhí)法人員告訴記者，個(gè)別非法排污企業(yè)為達(dá)到規(guī)避監(jiān)管的目的，在企業(yè)自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施上動(dòng)歪腦筋、搞小動(dòng)作，將不符合實(shí)際排污狀況的偽造數(shù)據(jù)上傳到監(jiān)控平臺(tái)，給環(huán)保部門造成“生產(chǎn)排污一切正常”的假象，以達(dá)到混淆視聽(tīng)”目的。  

此案除了“滯留在儀器內(nèi)的礦泉水瓶”照片、監(jiān)控視頻外，另一重要證據(jù)——氨氮監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)入執(zhí)法人員的視線。  

數(shù)據(jù)造假，長(zhǎng)業(yè)水務(wù)兩員工被拘留  

在案件調(diào)查中，執(zhí)法人員調(diào)閱了長(zhǎng)業(yè)水務(wù)氨氮監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。經(jīng)過(guò)比對(duì)發(fā)現(xiàn)，在謝某和張某某“做手腳”前后，氨氮監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)發(fā)生明顯變化，測(cè)值由原來(lái)的超標(biāo)變成達(dá)標(biāo)。  

氨氮測(cè)值的標(biāo)準(zhǔn)為8mg/l，2月29日12∶16氨氮值為8.25mg/l，顯然不達(dá)標(biāo)，13∶40嫌疑人“做手腳”后，14∶16數(shù)據(jù)顯示為6.405mg/l，已達(dá)標(biāo)；3月3日10∶16氨氮測(cè)值為9.382mg/l，12∶16測(cè)值卻降至4.378mg/l，這些變化恰恰發(fā)生在黑衣男偷梁換柱之后。  

據(jù)謝某、張某某交代，因發(fā)現(xiàn)企業(yè)氨氮測(cè)值超標(biāo)，所以才鋌而走險(xiǎn)，干出違法事情。動(dòng)機(jī)明顯，證據(jù)確鑿，違法結(jié)果和違法行為相互印證。  

長(zhǎng)業(yè)水務(wù)公司的監(jiān)控設(shè)施已由政府委托第三方運(yùn)營(yíng)單位運(yùn)行維護(hù)，排污企業(yè)不再負(fù)責(zé)污染源監(jiān)控設(shè)施的日常維護(hù)，但企業(yè)員工擅自進(jìn)入監(jiān)控站房，人為故意干擾采樣口的采樣監(jiān)測(cè)，符合“篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)”的情形。根據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》第六十三條，以及《行政主管部門移送適用行政拘留環(huán)境違法案件暫行辦法》第六條的相關(guān)規(guī)定，龍巖市新羅區(qū)環(huán)保局將此案移送公安機(jī)關(guān)。5月27日，龍巖市公安局新羅分局依法對(duì)這家公司員工謝某、張某某作出了行政拘留5日的處罰。  

因本案中伴有企業(yè)氨氮超標(biāo)排放的違法行為，考慮超標(biāo)和干擾監(jiān)控設(shè)施屬于兩項(xiàng)不同違法行為，新羅區(qū)環(huán)保局對(duì)其進(jìn)行另案處理。  

貓鼠游戲，斗智斗勇抓現(xiàn)行  

造假手段隱蔽性強(qiáng)，證據(jù)和現(xiàn)場(chǎng)易“毀尸滅跡”，這給環(huán)境執(zhí)法檢查帶來(lái)了很大的挑戰(zhàn)。到底哪些企業(yè)在造假？如何將企業(yè)造假違法行為抓現(xiàn)行？環(huán)保與公安該怎樣配合？在一場(chǎng)場(chǎng)現(xiàn)實(shí)版的“貓捉老鼠”中，福建環(huán)保部門如何破解難題？  

福建省環(huán)境監(jiān)察總隊(duì)自動(dòng)監(jiān)控室相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，自動(dòng)監(jiān)控室的平臺(tái)收集了省內(nèi)400多家重點(diǎn)企業(yè)的在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，通過(guò)對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和相關(guān)參數(shù)進(jìn)行分析，往往會(huì)窺出端倪，發(fā)現(xiàn)一些異常企業(yè)。  

今年4月~6月，福建省環(huán)境監(jiān)察總隊(duì)對(duì)平臺(tái)上存在自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)變動(dòng)異常、違背邏輯的50家企業(yè)突擊檢查，結(jié)果就發(fā)現(xiàn)一些企業(yè)涉嫌數(shù)據(jù)造假或不正常使用自動(dòng)監(jiān)控裝置。  

由于污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)具有較強(qiáng)專業(yè)技術(shù)性，涉及化工、電子、機(jī)械、計(jì)算機(jī)等多學(xué)科知識(shí)，自動(dòng)監(jiān)控儀器較為精密、復(fù)雜。一些非法業(yè)主為逃避監(jiān)管，往往配備專人盯梢，執(zhí)法檢查組一來(lái)現(xiàn)場(chǎng)，“關(guān)一個(gè)閥門”、“接一根管”、“改變一個(gè)儀器設(shè)置”等等的小動(dòng)作，就能把違法行為的證據(jù)和現(xiàn)場(chǎng)毀滅，執(zhí)法檢查組一走，照常上傳偽造的排污數(shù)據(jù)。  

“每次執(zhí)法檢查都必須經(jīng)過(guò)細(xì)致策劃與周密部署。通過(guò)突擊檢查、夜晚周末抽查，可讓違法企業(yè)措手不及，無(wú)法及時(shí)破壞違法現(xiàn)場(chǎng)。”據(jù)福建省環(huán)境監(jiān)察總隊(duì)調(diào)研員陳亮介紹，“執(zhí)法人員不打招呼、不定時(shí)間、不聽(tīng)匯報(bào)，直奔現(xiàn)場(chǎng)、直接排查、直取證據(jù)。對(duì)掌握的違法線索，不查準(zhǔn)查實(shí)不放過(guò)；對(duì)排查的企業(yè)，不查清查細(xì)不放過(guò)。”一些違法企業(yè)常以為已被查處過(guò)，環(huán)保部門不會(huì)再去查，正是抓住這種僥幸心理，運(yùn)用‘順藤摸瓜’、‘殺回馬槍’、‘蹲守跟蹤’等戰(zhàn)術(shù)，讓監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假的違法企業(yè)無(wú)處遁形。  

由于國(guó)家相關(guān)規(guī)定未細(xì)化明確環(huán)保、公安部門現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)合執(zhí)法的具體要求，不少省份不同程度存在溝通不順、配合不暢、部門協(xié)作機(jī)制欠實(shí)效的問(wèn)題。對(duì)此，福建省如何做到握指成拳，加強(qiáng)環(huán)保與司法的銜接聯(lián)動(dòng)？  

福建省環(huán)保廳以依法行政為導(dǎo)向，牽頭組織出臺(tái)了公、檢、法、環(huán)4部門《會(huì)議紀(jì)要》，明確了公安部門必須主動(dòng)介入案件查辦的6種情形和聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)中環(huán)保、公安部門的現(xiàn)場(chǎng)職責(zé)要求。在調(diào)查處理一些案情重大、性質(zhì)惡劣的案件過(guò)程中，屬地檢察機(jī)關(guān)重心前移、提前介入，檢察干部赴執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)調(diào)查取證。  

為嚴(yán)厲打擊污染源自動(dòng)監(jiān)控弄虛作假，切實(shí)加強(qiáng)重點(diǎn)污染源的環(huán)境監(jiān)管，福建省環(huán)保廳將涉嫌數(shù)據(jù)造假或不正常使用自動(dòng)監(jiān)控裝置的10家問(wèn)題突出的違法企業(yè)列為省級(jí)掛牌督辦，責(zé)成屬地環(huán)保部門依法立案處罰，對(duì)相關(guān)責(zé)任人移送公安機(jī)關(guān)予以行政拘留。對(duì)污染源自動(dòng)監(jiān)控領(lǐng)域弄虛作假行為的精準(zhǔn)打擊，有效地震懾存在僥幸心理的企業(yè)，在福建各級(jí)環(huán)保部門中取得了良好的示范帶動(dòng)效應(yīng)，促進(jìn)企業(yè)正常運(yùn)行監(jiān)控設(shè)施。  

值得一提的是，日前龍新羅區(qū)環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)在長(zhǎng)業(yè)水務(wù)一案中還受到了環(huán)境保護(hù)部的通報(bào)表?yè)P(yáng)。  

監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假方式五花八門  

自動(dòng)監(jiān)控儀器精密復(fù)雜，藥劑配制、樣品采集、信號(hào)轉(zhuǎn)化、數(shù)據(jù)修正、數(shù)據(jù)傳輸，任何一個(gè)環(huán)節(jié)被動(dòng)手腳，都會(huì)導(dǎo)致監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)失真。  

企業(yè)造假方式五花八門，已呈多樣化，技術(shù)升級(jí)隱蔽化：  

1.破壞采樣管路，加裝過(guò)濾、吸收裝置，讓監(jiān)測(cè)設(shè)備采集不到真實(shí)樣品。  

2.私接暗管，人為配制樣品或?qū)悠愤M(jìn)行稀釋，致使自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)總是達(dá)標(biāo)。  

3.篡改儀器參數(shù)，改變數(shù)據(jù)修正值，讓監(jiān)測(cè)顯示數(shù)據(jù)與真實(shí)排放數(shù)據(jù)在系數(shù)換算時(shí)產(chǎn)生錯(cuò)誤，制造達(dá)標(biāo)假象。  

4.偽造記錄，未按技術(shù)規(guī)范進(jìn)行日常運(yùn)維操作，運(yùn)行維護(hù)記錄造假。  

5.規(guī)避儀器采樣時(shí)段，致使監(jiān)控采樣時(shí)總是排放達(dá)標(biāo)廢水。  

6.故意閑置、不正常運(yùn)行自動(dòng)監(jiān)控裝置。

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