本方案所稱的水效領(lǐng)跑者是指同類可比范圍內(nèi)用水效率處于領(lǐng)先水平的用水產(chǎn)品、企業(yè)和灌區(qū)。依據(jù)《關(guān)于實行最嚴格水資源管理制度的意見》(國發(fā)〔2012〕3號)和《水污染防治行動計劃》

(國發(fā)〔2015〕17號)，為貫徹落實《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》和《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》對開展水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動的有關(guān)要求，制定本方案。

一、基本思路

牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，按照“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水方針，落實最嚴格水資源管理制度，在工業(yè)、農(nóng)業(yè)和生活用水領(lǐng)域開展水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動，制定水效領(lǐng)跑者指標，發(fā)布水效領(lǐng)跑者名單，樹立先進典型。水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動實施范圍包括用水產(chǎn)品、重點用水行業(yè)和灌區(qū)，遴選程序為自愿申報、地方推薦、專家評審和社會公示。通過樹立標桿、標準引導、政策鼓勵，形成用水產(chǎn)品、企業(yè)和灌區(qū)用水效率不斷提升的長效機制，建立節(jié)水型的生產(chǎn)方式、生活方式和消費模式。

二、用水產(chǎn)品水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動

綜合考慮產(chǎn)品的市場規(guī)模、節(jié)水潛力、技術(shù)發(fā)展趨勢以及相關(guān)標準規(guī)范、檢測能力等情況，選擇坐便器、水嘴、洗衣機、凈水機等生活領(lǐng)域用水產(chǎn)品實施水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動，逐步擴大到工業(yè)、農(nóng)業(yè)和商用等領(lǐng)域用水產(chǎn)品。

(一)用水產(chǎn)品水效領(lǐng)跑者的基本要求

1、水效指標達到國家標準1級以上，且為同類產(chǎn)品的領(lǐng)先水平，具有取得資質(zhì)認定的檢驗檢測機構(gòu)出具的第三方水效檢測報告或獲得經(jīng)批準的認證機構(gòu)頒發(fā)的節(jié)水產(chǎn)品認證證書。

2、產(chǎn)品為量產(chǎn)的定型產(chǎn)品，達到一定銷售規(guī)模。

3、產(chǎn)品質(zhì)量性能優(yōu)良，近一年內(nèi)產(chǎn)品質(zhì)量國家監(jiān)督抽查和執(zhí)法檢查中，該品牌產(chǎn)品無不合格、無質(zhì)量違法行為。

4、生產(chǎn)企業(yè)為中國大陸境內(nèi)合法的獨立法人，具有完備的質(zhì)量管理體系、健全的供應體系和良好的售后服務能力。

(二)用水產(chǎn)品水效領(lǐng)跑者的遴選和發(fā)布

國家發(fā)展改革委會同水利部、住房城鄉(xiāng)建設部、國家質(zhì)檢總局等負責用水產(chǎn)品水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動，制定實施細則并組織實施。用水產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)將材料報送所在地的省級發(fā)展改革部門，省級發(fā)展改革部門會同水行政主管部門、住房城鄉(xiāng)建設部門、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(市場監(jiān)督管理部門)初步審核后，推薦給國家發(fā)展改革委。

國家發(fā)展改革委會同水利部、住房城鄉(xiāng)建設部、國家質(zhì)檢總局組織專家對上報材料進行評審，專家評審結(jié)果在指定媒體向社會公示，公示時間不少于15個工作日。對公示無異議的產(chǎn)品，國家發(fā)展改革委、水利部、住房城鄉(xiāng)建設部、國家質(zhì)檢總局公告水效領(lǐng)跑者產(chǎn)品目錄、水效指標及其生產(chǎn)企業(yè)。

用水產(chǎn)品水效領(lǐng)跑者目錄每兩年發(fā)布一次。

(三)對水效領(lǐng)跑者給予激勵

建立用水產(chǎn)品水效領(lǐng)跑者指標與水效強制性國家標準銜接的機制。根據(jù)節(jié)水技術(shù)發(fā)展、市場水效水平變化等情況，適時將水效領(lǐng)跑者指標納入水效標準體系。制定激勵政策，鼓勵水效領(lǐng)跑者產(chǎn)品的技術(shù)研發(fā)、宣傳和推廣。

三、用水企業(yè)水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動

綜合考慮企業(yè)的取水量、節(jié)水潛力、技術(shù)發(fā)展趨勢以及用水統(tǒng)計、計量、標準等情況，從火力發(fā)電、鋼鐵、紡織染整、造紙、石油煉制、化工等行業(yè)中，選擇技術(shù)水平先進、用水效率領(lǐng)先的企業(yè)實施水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動。

(一)用水企業(yè)水效領(lǐng)跑者的基本要求

1、符合相關(guān)節(jié)水標準，單位產(chǎn)品取水量指標達到行業(yè)領(lǐng)先水平。

2、有取用水資源的合法手續(xù)，近三年取水無超計劃。

3、建立健全節(jié)水管理制度，各生產(chǎn)環(huán)節(jié)有配套的節(jié)水措施;建立了完備的用水計量和統(tǒng)計管理體系，水計量器具配備滿足國家標準《用水單位水計量器具配備和管理通則》(GB24789)要求。

4、無重大安全和環(huán)境事故，無違法行為。

(二)用水企業(yè)水效領(lǐng)跑者的遴選和發(fā)布

工業(yè)和信息化部會同水利部、國家能源局、國家發(fā)展改革委、國家質(zhì)檢總局等負責用水企業(yè)水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動，制定實施細則并組織實施。

企業(yè)將材料報送所在地的省級工業(yè)和信息化部門、水行政主管部門，省級工業(yè)和信息化部門、水行政主管部門會同能源部門、發(fā)展改革部門、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(市場監(jiān)督管理部門)初步審核后，推薦給工業(yè)和信息化部、水利部。

工業(yè)和信息化部會同水利部、國家能源局、國家發(fā)展改革委、國家質(zhì)檢總局組織專家對上報材料進行評審，專家評審結(jié)果在指定媒體向社會公示，公示時間不少于15個工作日。對公示無異議的企業(yè)，工業(yè)和信息化部、水利部、國家能源局、國家發(fā)展改革委、國家質(zhì)檢總局公告用水企業(yè)水效領(lǐng)跑者企業(yè)名單及單位產(chǎn)品取水量等水效指標。

用水企業(yè)水效領(lǐng)跑者企業(yè)名單每兩年發(fā)布一次。

(三)開展水效對標活動

總結(jié)用水企業(yè)水效領(lǐng)跑者的最佳實踐，鼓勵企業(yè)開展水效對標活動，廣泛開展節(jié)水技術(shù)、標準、管理體系培訓，引導企業(yè)實施節(jié)水技術(shù)改造。

四、灌區(qū)水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動

綜合考慮灌區(qū)的氣候地理條件、水資源狀況、農(nóng)作物種類、灌區(qū)規(guī)模等情況，選擇灌溉面積1萬畝以上、具有完善的管理機構(gòu)、安全運行狀況良好的大中型灌區(qū)實施水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動。

(一)灌區(qū)水效領(lǐng)跑者的基本要求

1、用水效率處于同類型灌區(qū)的領(lǐng)先水平。

2、灌區(qū)工程管理和用水管理措施到位，滿足《節(jié)水灌溉工程技術(shù)規(guī)范》(GB/T50363)要求。

3、灌區(qū)具備完善的管理制度，用水計量和調(diào)度設施配置完備、技術(shù)先進，水效監(jiān)測和評價符合《全國農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)測算分析技術(shù)指導細則》。

(二)灌區(qū)水效領(lǐng)跑者的遴選和發(fā)布

水利部會同國家發(fā)展改革委負責灌區(qū)水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動，制定實施細則并組織實施。

申報單位將材料報送所在地的省級水行政主管部門、發(fā)展改革部門，省級水行政主管部門、發(fā)展改革部門初步審核后，推薦給水利部、國家發(fā)展改革委。水利部、國家發(fā)展改革委組織專家對上報材料進行評審，專家評審結(jié)果在指定媒體向社會公示，公示時間不少于15個工作日。經(jīng)公示無異議后，水利部、國家發(fā)展改革委公告灌區(qū)水效領(lǐng)跑者名單。

灌區(qū)水效領(lǐng)跑者名單每三年發(fā)布一次。

(三)發(fā)揮示范效應

總結(jié)灌區(qū)水效領(lǐng)跑者最佳實踐，實施灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造，開展現(xiàn)代灌區(qū)建設，推廣噴灌、微灌、低壓管道輸水灌溉和水肥一體化等高效節(jié)水技術(shù)，加強灌區(qū)監(jiān)測與管理信息系統(tǒng)建設，實現(xiàn)精準灌溉。形成符合區(qū)域水資源條件的規(guī)模化農(nóng)業(yè)灌溉節(jié)水模式

和先進經(jīng)驗，適時將灌區(qū)水效領(lǐng)跑者指標納入節(jié)水標準體系，并轉(zhuǎn)化為制定節(jié)水目標、開展考核評價的依據(jù)。

五、水效領(lǐng)跑者標志及使用

列入水效領(lǐng)跑者的產(chǎn)品、企業(yè)和灌區(qū)，應使用統(tǒng)一的水效領(lǐng)跑者標志(樣式如下圖)。水效領(lǐng)跑者產(chǎn)品可以在產(chǎn)品本體明顯位置或包裝物上加施水效領(lǐng)跑者標志。鼓勵符合條件的企業(yè)和灌區(qū)在宣傳活動中使用水效領(lǐng)跑者標志。

嚴禁偽造、冒用水效領(lǐng)跑者標志，以及利用水效領(lǐng)跑者標志做虛假宣傳。

六、保障措施

(一)加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

國家發(fā)展改革委、水利部負責水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和綜合推進。工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設部、國家質(zhì)檢總局、國家能源局各司其職、各負其責、密切配合、通力合作，確保引領(lǐng)行動取得實效。

(二)加強監(jiān)督管理

加強水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動的監(jiān)督管理，確保水效領(lǐng)跑者遴選過程的客觀公正。水效領(lǐng)跑者稱號實行動態(tài)化管理，開展跟蹤調(diào)查，對不符合水效領(lǐng)跑者條件的，撤銷稱號，三年內(nèi)不得申報水效領(lǐng)跑者;加強用水產(chǎn)品水效領(lǐng)跑者的水效、質(zhì)量等性能的監(jiān)督檢查，將水效領(lǐng)跑者列入產(chǎn)品質(zhì)量國家監(jiān)督抽查的重點，加大對違規(guī)行為的處罰力度;對在水效領(lǐng)跑者評選過程中弄虛作假的企業(yè)(單位)和第三方檢測機構(gòu)，將納入全國信用信息共享平臺，在信用中國網(wǎng)站公開曝光，對失信行為實施聯(lián)合懲戒。

(三)加強標準引導

根據(jù)各領(lǐng)域的節(jié)水現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、可實現(xiàn)的技術(shù)改進等情況，建立水效領(lǐng)跑者指標持續(xù)更新機制，逐步提高水效領(lǐng)跑者指標要求。建立以國際領(lǐng)先水平為標桿的水效領(lǐng)跑者衡量標準，并將水效領(lǐng)跑者指標與產(chǎn)品、企業(yè)和灌區(qū)的節(jié)水評價體系相結(jié)合，促進節(jié)水標準提升。

(四)加強宣傳推廣

各有關(guān)部門和有關(guān)方面應加大宣傳力度，利用新聞發(fā)布會、表彰會或推介會等形式和電視、網(wǎng)絡等大眾傳媒，對先進的管理經(jīng)驗、技術(shù)方法進行宣傳推廣。樹立標桿，弘揚典型，表彰先進，為引領(lǐng)行動實施營造良好氛圍。

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