在湖南永清投資集團(tuán)有限責(zé)任公司董事長劉正軍看來，《土壤污染防治行動計劃》（下稱“土十條”）的出臺，或能在一定程度上解決之前存在的“拖油瓶”、責(zé)任無法落實問題。

這家成立于1998年的公司，是一家環(huán)保全產(chǎn)業(yè)鏈的綜合服務(wù)集團(tuán)，業(yè)務(wù)范圍涵蓋土壤修復(fù)、環(huán)境咨詢、清潔能源、霧霾治理、水環(huán)境治理、設(shè)備制造、環(huán)境檢測等環(huán)保全領(lǐng)域。

該公司旗下上市公司永清環(huán)保股份有限公司（300187.SZ），市值超百億元，2015年該公司開展了6000畝鎘污染稻田第三方治理，據(jù)其介紹，稻米降鎘60%。在“土十條”出臺后，被眾多券商推薦為投資標(biāo)的。

劉正軍所稱的責(zé)任無法落實問題，指的是我國土壤修復(fù)治理責(zé)任主體不明確。由于土壤污染及其治理涉及復(fù)雜的社會關(guān)系，多利益主體的存在使得責(zé)任主體難以確認(rèn)，造成相互推諉治理責(zé)任的困局。

在目前責(zé)任主體沒有剛性約束的情況下，很多地方政府對當(dāng)?shù)亻_展土壤修復(fù)的積極性并不高，而已經(jīng)搬遷、停產(chǎn)或轉(zhuǎn)讓的廠地更是難以確定責(zé)任人。

期待配套文件出臺

《21世紀(jì)》：你怎么評價“土十條”，這份行動計劃有哪些亮點？還有哪些需要改進(jìn)的地方？

劉正軍：它的出臺將夯實我國土壤污染防治工作基礎(chǔ)，全面提升我國土壤污染防治工作能力，進(jìn)一步促進(jìn)我國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的改善。

這一政策，在摸清土壤污染底數(shù)、推動土壤污染防治法立法工作、實施農(nóng)用地分類管理、實施建設(shè)用地準(zhǔn)入管理、明確污染治理與修復(fù)主體、開展一批污染技術(shù)試點示范等方面有亮點。

特別是在明確污染治理與修復(fù)主體方面，對土壤污染責(zé)任主體進(jìn)行了詳細(xì)闡述，實行“誰污染誰治理”和終身責(zé)任制，造成土壤污染的單位或個人，要承擔(dān)治理與修復(fù)的主體責(zé)任。這個規(guī)定的出臺后，之前存在的“拖油瓶”、責(zé)任無法落實問題或能得到一定解決。

另一方面，土壤污染防治涉及多個部門，但目前仍未建立有效的部門協(xié)調(diào)工作機(jī)制。土壤污染問題復(fù)雜，影響因素多，亟待建立差異化的分類管理體系，提高管理成效。

作為我國首個土壤修復(fù)行動計劃，“土十條”的出臺，加速了土壤監(jiān)測和修復(fù)市場的釋放，對治理企業(yè)無疑是大的利好。但混亂的場地調(diào)查市場，低價競爭現(xiàn)象層出不窮，耕地修復(fù)等商業(yè)模式不清晰等都是當(dāng)前面臨的問題，還需要更多配套文件正確引導(dǎo)市場發(fā)展方向。

《21世紀(jì)》：也有觀點認(rèn)為，“土十條”只能算是個開始，它并沒有詳細(xì)回答治什么、怎么治、治到哪種程度等問題，對此你怎么看？

劉正軍：應(yīng)該說，“土十條”還是正面地回答了治什么、怎么治、治到哪種程度的問題，是一個比較全面、可行的文件。

“土十條”明確了“面向質(zhì)量改善”的治理效果目標(biāo)，確定了“政府主導(dǎo)、企業(yè)擔(dān)責(zé)、公眾參與、社會監(jiān)督”的十六字方針，以及引入市場機(jī)制的決心。

特別是在該怎么治方面，“土十條”在總體要求中提出，要“以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全為出發(fā)點”；各地要以擬開發(fā)建設(shè)居住、商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等項目的污染地塊為重點，開展治理與修復(fù)。到2020年，受污染耕地安全利用率達(dá)到90%左右，污染地塊安全利用率達(dá)到90%以上。

《21世紀(jì)》：目前，土壤治理與修復(fù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況如何？

劉正軍：我國在某些領(lǐng)域的技術(shù)（如植物修復(fù)）處于國際領(lǐng)先水平，但是技術(shù)應(yīng)用、工程經(jīng)驗、管理水平不足，尤其是修復(fù)裝備和關(guān)鍵修復(fù)材料缺乏，總體上落后于發(fā)達(dá)國家。

目前土壤相關(guān)企業(yè)至少為500家，但99％以上的修復(fù)企業(yè)是近幾年出現(xiàn)的，缺技術(shù)、缺人才、缺經(jīng)驗，積累不夠。相信“土十條”的出臺，以及后續(xù)相關(guān)的配套文件的推出，將有效改善整個行業(yè)的這些狀況，有效引導(dǎo)各方力量共同加快土壤治理。

推進(jìn)土壤修復(fù)PPP模式

《21世紀(jì)》：“土十條”鼓勵發(fā)揮市場作用，帶動更多社會資本參與土壤污染防治。對此，你怎么看？在這方面，永清有怎樣的資本運作經(jīng)驗？

劉正軍：相比大氣治理、水治理而言，土壤污染的治理更為復(fù)雜，涉及更多方面，還處于起步階段，且面臨資金、技術(shù)、模式等多方面問題。隨著整個土壤修復(fù)工作的推進(jìn)，類似的資金需求就會很高。

怎么去籌資？我認(rèn)為“土十條”提到的PPP模式、政府購買、企業(yè)發(fā)行股票、強(qiáng)制責(zé)任險等都可以試點嘗試，還可以像美國那樣成立專門的修復(fù)基金。市場化的手段應(yīng)該比行政化手段更有效，也能吸引更多社會資本進(jìn)入，有助于更快更好地解決土壤污染問題。

以PPP模式為例，企業(yè)可以與地方政府或項目方聯(lián)合成立一個業(yè)主公司，從而爭取各方面的資金，治理好之后將土地增值收益作為公司的回報。如果順利的話，一般3到5年的周期就可完成一個項目。這是多贏的模式，不僅民生環(huán)境受益，收獲社會價值，而且能得到經(jīng)濟(jì)效益，因此PPP模式值得推廣。

2015年，永清環(huán)保以現(xiàn)金形式出資人民幣3億元，設(shè)立了全資子公司永清產(chǎn)業(yè)投資管理有限公司，作為公司參與PPP投資、產(chǎn)業(yè)投資的主體及符合公司戰(zhàn)略的財務(wù)性投資平臺。

除此之外，許多環(huán)保行業(yè)內(nèi)的公司都設(shè)立了環(huán)?；穑狼逡膊焕?。2016年，永清與長沙思誠投資、深圳榛果投資共同出資15億設(shè)立永清長銀環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資基金，與長沙銀行達(dá)成200億元的綜合金融產(chǎn)品合作意向，以此共同推動湖南省綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、PPP項目和環(huán)保領(lǐng)域項目建設(shè)。

《21世紀(jì)》：“土十條”稱，要加強(qiáng)土壤污染防治的研究，根據(jù)試點情況，形成一批易推廣、成本低、效果好的適用技術(shù)。永清在技術(shù)研發(fā)方面有何投入？

劉正軍：研發(fā)一直是永清的重點。“十二五”期間，永清集團(tuán)年均投入4000萬元科研資金，近五年科研總投入達(dá)2億余元。

2015年7月，永清并購了美國土壤及地下水修復(fù)企業(yè)公司IST。該公司的技術(shù)優(yōu)勢主要集中在場地修復(fù)領(lǐng)域，其研發(fā)的原位生物修復(fù)、土壤淋洗、土壤氣體監(jiān)測等新技術(shù)成功應(yīng)用于歐洲及美國的1000余個場地修復(fù)項目。

在近期舉辦的“第十屆國際巴特爾環(huán)境修復(fù)大會”上，我們推出了全新的無人機(jī)修復(fù)現(xiàn)場調(diào)查技術(shù)。該技術(shù)已獲訂單，預(yù)計下周將發(fā)布公告。

目前，永清環(huán)保與中科院南京土壤研究所正共建“農(nóng)田土壤污染防控與修復(fù)技術(shù)國家工程實驗室”。

而且，我們計劃投資5-10億元，在上海成立全國性的土壤修復(fù)科技創(chuàng)新研究院。將以“土壤修復(fù)科技創(chuàng)新”為特色，全面開展以“產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用”為目標(biāo)的土壤修復(fù)“全產(chǎn)業(yè)鏈”技術(shù)研究，以及研究成果的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化和孵化工作。

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