圖為3月7日下午，民建界的全國政協(xié)委員討論“十三五”規(guī)劃綱要草案。海峽出版發(fā)行集團(tuán)副總經(jīng)理吳志明委員（左）發(fā)言時(shí)說，水污染造成了一些村莊已找不到“鄉(xiāng)愁”，兒時(shí)能捉魚摸蝦的河流已不再清澈。建議“十三五”時(shí)期加大對江河湖泊生態(tài)保護(hù)力度。本報(bào)記者王晉攝

圖為3月9日，在全國政協(xié)僑聯(lián)界討論會(huì)上，全國政協(xié)委員潘慶林（左）就綠色發(fā)展發(fā)言，鄰座的全國政協(xié)委員蔡建國（右）不時(shí)記錄其中要點(diǎn)。本報(bào)記者楊開新攝

天空湛藍(lán)、湖水清澈、林木蔥蘢……良好的生態(tài)環(huán)境，是實(shí)現(xiàn)美好生活的基本福祉，也是可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。今年的政府工作報(bào)告提出，治理污染、保護(hù)環(huán)境，事關(guān)人民群眾健康和可持續(xù)發(fā)展，必須強(qiáng)力推進(jìn)，下決心走出一條經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境改善雙贏之路。兩會(huì)上，代表、委員們紛紛表示，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)，全面建成小康社會(huì)，應(yīng)當(dāng)走一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的發(fā)展路徑。

精準(zhǔn)辨識污染源頭

推進(jìn)綠色發(fā)展取得新突破，首先要精準(zhǔn)識別污染源。唯有有的放矢，才能準(zhǔn)確高效。

我國目前的能源結(jié)構(gòu)中煤炭占比較大，清潔能源使用率較低。全國政協(xié)委員、中國華孚貿(mào)易發(fā)展集團(tuán)公司國內(nèi)貿(mào)易工程設(shè)計(jì)研究院副院長兼總建筑師陳昌生認(rèn)為，煤炭燃燒會(huì)產(chǎn)生大量的粉塵、二氧化碳、二氧化硫等污染物。如果能源結(jié)構(gòu)沒有較大調(diào)整，即使將大城市的污染企業(yè)搬出，也無法根治污染。

以大氣污染為例，其主要來源是燃煤鍋爐、城市機(jī)動(dòng)車以及工業(yè)污染源。全國政協(xié)委員、山東大學(xué)副校長韓圣浩說，這就要求推進(jìn)煤改氣，基本取消燃煤鍋爐，加快淘汰黃標(biāo)車、老舊車輛，實(shí)施國五排放標(biāo)準(zhǔn)和相應(yīng)汽油標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)使用新能源汽車，加大建設(shè)充電樁。此外，還要調(diào)整工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展模式，尤其是要加強(qiáng)對石化、化工、油漆企業(yè)產(chǎn)生的揮發(fā)性有機(jī)物綜合整治，加大廠區(qū)建筑節(jié)能改造力度。

“廣大農(nóng)村地區(qū)燃煤取暖是導(dǎo)致北方冬季大氣污染嚴(yán)重的主因之一。”全國政協(xié)委員、北京大學(xué)地球與空間科學(xué)學(xué)院教授魯安懷建議，有條件的地區(qū)可以通過煤改氣、煤改電解決農(nóng)村取暖問題。經(jīng)濟(jì)條件較差的地區(qū)可以通過改善型煤生產(chǎn)工藝等環(huán)保技術(shù)手段，減少量多面廣的點(diǎn)源燃煤等廢物排放，逐步緩解冬季嚴(yán)重的大氣污染。

“霧霾的成因之一是煤炭的分散燃燒，因此變煤炭資源的分散利用為集中利用，變粗放使用為清潔高效使用，提高煤炭的綜合使用效率是關(guān)鍵。”全國政協(xié)委員、中國大唐集團(tuán)公司董事長、黨組書記陳進(jìn)行也提出了自己的看法：應(yīng)加快推進(jìn)能源消費(fèi)方式轉(zhuǎn)變，提高電能占終端能源消費(fèi)的比例。

強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé)機(jī)制

燃煤是河北省大氣污染的重要源頭。特別是入冬后，零星燃燒的散煤更加劇了空氣污染，是形成霧霾的主要原因。全國人大代表、河北省環(huán)保廳廳長陳國鷹表示，面對河北的環(huán)境現(xiàn)狀，政府已痛下決心，壓減鋼鐵、水泥、平板玻璃的產(chǎn)能。從2014年起，河北對占工業(yè)比重超過60%的鋼鐵、水泥等四大行業(yè)實(shí)施了大氣污染治理攻堅(jiān)行動(dòng)，對全省域內(nèi)所有252臺(tái)燃煤機(jī)組實(shí)施超低排放改造工程。

控制污染，改善能源結(jié)構(gòu)是關(guān)鍵。但富煤缺油少氣的資源稟賦，決定了我國不可能在短時(shí)間內(nèi)大幅降低煤炭的使用比例。全國政協(xié)委員、廣東發(fā)改委副主任吳道聞從能源發(fā)展的角度提出建議，除了鼓勵(lì)新能源技術(shù)進(jìn)步、大力發(fā)展核能、適度保證新能源補(bǔ)貼之外，主要措施是大力推進(jìn)煤炭的集中使用和管理，減少小鍋爐、小電廠等分散燃燒問題，這樣能夠大幅減少煙塵和二氧化硫等污染物的排放。

“環(huán)境保護(hù)涉及很多方面，其中重要一點(diǎn)就是監(jiān)督機(jī)制的建立。”全國政協(xié)委員、中國社會(huì)科學(xué)院社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略研究院研究員劉白駒表示，百姓在監(jiān)督環(huán)境時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，很少有能力提起訴訟。“這就要求我們有合法的公益訴訟組織，幫助老百姓更好監(jiān)督環(huán)境治理。”陳昌生委員也建議，要嚴(yán)格執(zhí)行對大型企業(yè)污染排放的監(jiān)控和執(zhí)法，設(shè)立黑名單制度，實(shí)時(shí)公布污染指數(shù)，讓人民群眾擁有知情權(quán)，參與污染監(jiān)督。

“以犧牲環(huán)境為代價(jià)的GDP已經(jīng)不符合時(shí)代要求，地方政府應(yīng)當(dāng)有這個(gè)意識。只有轉(zhuǎn)變觀念，才能切實(shí)執(zhí)行與環(huán)保相關(guān)的法律。”全國人大代表、全國人大華僑委員會(huì)委員符興認(rèn)為，當(dāng)前環(huán)境整治要做好三點(diǎn)：一是立法，二是執(zhí)法，三是問責(zé)。他表示，環(huán)境整治對人大工作提出了新的要求，要把生態(tài)環(huán)境保護(hù)納入法制化、制度化軌道。人大要從立法和監(jiān)督兩方面入手，一方面要加強(qiáng)立法，實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)各個(gè)方面有法可依；另一方面，要抓住突出問題，針對薄弱環(huán)節(jié)加強(qiáng)監(jiān)督，為生態(tài)文明建設(shè)提供強(qiáng)有力的法制支持。

“環(huán)境保護(hù)不缺立法缺監(jiān)管。”全國人大代表、山東省節(jié)能環(huán)保低碳協(xié)會(huì)會(huì)長劉國田表示，一些小企業(yè)會(huì)在夜晚偷偷燃燒廢棄垃圾，這種嚴(yán)重破壞環(huán)境保護(hù)的行為雖然有法律約束，但是卻很難監(jiān)管。為此，他建議建立“環(huán)保公安”機(jī)制，讓環(huán)保部門與公安部門形成聯(lián)動(dòng)，雙重管理，加大監(jiān)管力度。

大力扶持環(huán)保產(chǎn)業(yè)

今年的政府工作報(bào)告中提出，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，把節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)培育成我國發(fā)展的一大支柱產(chǎn)業(yè)。發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，不僅為我國經(jīng)濟(jì)增長提供了新動(dòng)能，更為污染治理和環(huán)境保護(hù)提供了堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)支撐。

全國人大代表、中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長、湖南省環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長劉正軍認(rèn)為，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，首先要堅(jiān)持自主創(chuàng)新，掌握環(huán)保核心技術(shù)。“我們的技術(shù)成本比國外低，而且更符合中國國情。”在掌握核心技術(shù)的基礎(chǔ)上，還要根據(jù)需要引進(jìn)國外成熟適用技術(shù)。“建議制定有針對性的優(yōu)惠政策，博采眾長、為我所用，尤其是加大對民營企業(yè)海外投資并購和技術(shù)引進(jìn)的支持力度，給予更多的指導(dǎo)和更好的服務(wù)”。

環(huán)保產(chǎn)業(yè)要發(fā)展，必須優(yōu)化環(huán)境。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年至2015年，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值從29908.7億元增加到45531.7億元，年均增長14%，已經(jīng)成為穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)的重要支撐。但與此同時(shí)，行業(yè)發(fā)展也還存在競爭較為無序、法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)滯后等問題。

全國政協(xié)委員、山西大學(xué)副校長劉滇生發(fā)現(xiàn)，綠色建筑節(jié)能、環(huán)保、宜居，但推廣起來非常困難。“最大的難題仍然是成本”。他建議相關(guān)部門應(yīng)出臺(tái)配套政策，對節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)進(jìn)行扶持。

全國人大代表、國家質(zhì)檢總局副局長吳清海在調(diào)研中同樣發(fā)現(xiàn)，目前國家對新建建筑沒有相關(guān)政策，阻礙了新建建筑合同能源管理的推廣和社會(huì)認(rèn)識，容易造成建筑建成后成為高耗能建筑再進(jìn)行改造的導(dǎo)向。他建議將新建建筑的合同能源管理納入激勵(lì)范圍，鼓勵(lì)新建項(xiàng)目采用合同能源管理方式，制定與既有建筑相類似的激勵(lì)政策。

“節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)屬于典型的政策主導(dǎo)型、法規(guī)驅(qū)動(dòng)型產(chǎn)業(yè)。”全國政協(xié)委員、中國節(jié)能環(huán)保集團(tuán)公司董事長王小康表示。“十一五”以來，隨著我國對節(jié)能環(huán)保要求的不斷強(qiáng)化，我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)保持以年均15%到20%的速度增長。從發(fā)展趨勢看，今后一段時(shí)期，我國對生態(tài)治理和節(jié)能環(huán)保的投入不斷加大，對節(jié)能減排的要求將進(jìn)一步強(qiáng)化，因此未來我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)在較長時(shí)間內(nèi)仍將保持15%到20%的增長速度。預(yù)計(jì)到2020年節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值規(guī)模將超過10萬億元。

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