《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)方案》近日印發(fā)，為建立健全生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，有必要厘清生態(tài)環(huán)境賠償與補(bǔ)償?shù)膮^(qū)別。

生態(tài)賠償是懲罰性機(jī)制

◆楊雪鋒孫震

生態(tài)賠償是一個(gè)法律意義上的概念，這一點(diǎn)在《試點(diǎn)方案》也有所體現(xiàn)。方案中多次出現(xiàn)侵權(quán)、擔(dān)責(zé)、索賠等，這說明生態(tài)賠償強(qiáng)調(diào)的是法律上由于損害方的任何原因?qū)е聦?duì)他人環(huán)境權(quán)的一種侵害。無論在公法還是私法上都是一種明顯的侵權(quán)行為，而且具有受損對(duì)象不具體、賠償主體不明確等特點(diǎn)，與生態(tài)補(bǔ)償區(qū)別明顯。同時(shí)，由于受損對(duì)象難以具體化，《試點(diǎn)方案》提出由省級(jí)地方政府作為受償主體，這樣規(guī)定，也避免了受償主體的隨意性。因此，生態(tài)賠償具有強(qiáng)制性、契約性和懲罰性。由于受償人是政府，生態(tài)賠償?shù)睦骊P(guān)系具有行政關(guān)系特征，賠償權(quán)利人和賠償義務(wù)人是不對(duì)等的行政管理關(guān)系。

從經(jīng)濟(jì)學(xué)上分析，生態(tài)補(bǔ)償和生態(tài)賠償概念均是基于外部性理論而產(chǎn)生，但兩者卻反映了外部性的不同方面。生態(tài)補(bǔ)償可以看作是對(duì)受償人的生態(tài)正外部性收益內(nèi)部化手段，是生態(tài)受益人主動(dòng)、有意識(shí)地承擔(dān)生態(tài)補(bǔ)償成本，達(dá)到生態(tài)環(huán)境的成本與收益均衡。生態(tài)賠償則不然，《試點(diǎn)方案》提出，由試點(diǎn)地方省級(jí)政府提出賠償權(quán)利，其他公民、法人和其他組織也可舉報(bào)要求賠償。可以看出，生態(tài)賠償更傾向于對(duì)損害主體環(huán)境負(fù)外部性一種事后矯正，是賠償義務(wù)人的被動(dòng)反應(yīng)。如果說生態(tài)補(bǔ)償是一種激勵(lì)性機(jī)制，而生態(tài)賠償則是懲罰性機(jī)制。在賠償款項(xiàng)上，不僅要包括功能恢復(fù)性價(jià)值，還應(yīng)該包括損害行為懲罰性費(fèi)用，增加其違法成本和損害成本。從結(jié)果看，理論上，生態(tài)補(bǔ)償可能會(huì)接近生態(tài)服務(wù)價(jià)值的上限，而生態(tài)賠償則是趨向生態(tài)服務(wù)價(jià)值的下限。在這種意義上，有必要通過立法，對(duì)生態(tài)環(huán)境價(jià)值賠償?shù)募夹g(shù)鑒定和價(jià)值評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)做出明確規(guī)定，避免逐底競(jìng)爭(zhēng)式的審判案例發(fā)生。

作者單位：浙江財(cái)經(jīng)大學(xué)

從垃圾填埋場(chǎng)看兩者區(qū)別

◆熊孟清

首先，兩者定義不同。賠償義務(wù)人是生態(tài)環(huán)境的直接破壞者，而補(bǔ)償義務(wù)人是生態(tài)環(huán)境產(chǎn)品和服務(wù)的受益者。垃圾填埋場(chǎng)造成生態(tài)環(huán)境破壞時(shí)，賠償義務(wù)人是填埋場(chǎng)的營運(yùn)者；正常營運(yùn)時(shí)，填埋場(chǎng)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償?shù)牧x務(wù)人則是填埋場(chǎng)服務(wù)區(qū)域的垃圾排放者。此時(shí)，填埋場(chǎng)營運(yùn)單位恰恰是生態(tài)環(huán)境保護(hù)者。這如同排污企業(yè)把污染物治理委托第三方營運(yùn)，補(bǔ)償義務(wù)人是排污企業(yè)，而發(fā)生生態(tài)環(huán)境破壞事件后的賠償義務(wù)人卻是治污的第三方。同理，流域保護(hù)的補(bǔ)償義務(wù)人是下游的受益者，但流域破壞的賠償義務(wù)人是流域生態(tài)環(huán)境的破壞者，既非下游居民，也非流域保護(hù)者。

其次，兩者針對(duì)的生態(tài)環(huán)境損害程度具有質(zhì)的不同。賠償針對(duì)的生態(tài)環(huán)境損壞，是指達(dá)到了破壞生態(tài)環(huán)境以致生態(tài)系統(tǒng)功能退化的程度。換言之，生態(tài)環(huán)境出現(xiàn)或即將出現(xiàn)質(zhì)的退化，必須加以修復(fù)才可能恢復(fù)，甚至采取修復(fù)措施也不能恢復(fù)至初。而補(bǔ)償針對(duì)的是造成生態(tài)環(huán)境輕微甚至潛在量變。這種變化雖然在標(biāo)準(zhǔn)允許的可控程度之內(nèi)，但補(bǔ)償權(quán)利人（受償人）卻因此在資產(chǎn)、發(fā)展機(jī)會(huì)、生活舒適性等方面遭受利益損失，需要利益補(bǔ)償。

比如，垃圾填埋場(chǎng)堆體滑坡引起垃圾、滲濾液和填埋氣大量外泄，造成土壤、水體和大氣的大面積嚴(yán)重污染，致使生態(tài)環(huán)境面臨嚴(yán)重威脅和實(shí)質(zhì)性破壞。這種情形下，垃圾填埋場(chǎng)的營運(yùn)單位就必須承擔(dān)生態(tài)環(huán)境賠償責(zé)任。但如果填埋場(chǎng)營運(yùn)單位按標(biāo)準(zhǔn)營運(yùn)，因垃圾特性及技術(shù)限制等原因，不可避免排放了環(huán)境容量許可的生態(tài)環(huán)境污染物，使填埋場(chǎng)周邊居民的資產(chǎn)、發(fā)展機(jī)會(huì)遭受一定損失,生活受到一定影響。此時(shí)，填埋場(chǎng)營運(yùn)單位不需要對(duì)這種損失予以賠償，但填埋場(chǎng)的服務(wù)區(qū)域（受益方）卻有責(zé)任對(duì)此予以補(bǔ)償。

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