重大安全事故的發(fā)生不可避免會帶來次生環(huán)境問題，可以說，安全問題與環(huán)境問題是相伴而生的。很少有安全問題可以完全控制在廠區(qū)內(nèi)而不外泄衍生為環(huán)境問題。有些情況下，環(huán)境問題復(fù)雜化后，甚至超過了對安全問題的關(guān)注，引起人們的誤判，追責(zé)環(huán)保，而忽略了安全生產(chǎn)才是罪魁禍首。

與此相對應(yīng)，為政府監(jiān)管提供技術(shù)支撐的安全評價和環(huán)境影響評價到底該怎么做，誰先誰后，各自應(yīng)解決什么問題，一度廣受輿論關(guān)注，并引發(fā)爭議。筆者認為，對這兩個評價的辯證關(guān)系要進行認真分析，確保各司其職。

環(huán)評是指對規(guī)劃和建設(shè)項目實施后可能造成的環(huán)境影響進行分析、預(yù)測和評估，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施，進行跟蹤監(jiān)測的方法與制度。安評是以實現(xiàn)工程、系統(tǒng)安全為目的，應(yīng)用安全系統(tǒng)工程原理和方法，對工程、系統(tǒng)中存在的危險、有害因素進行辨識與分析，判斷工程、系統(tǒng)發(fā)生事故和職業(yè)危害的可能性及其嚴重程度，為制定防范措施和管理決策提供科學(xué)依據(jù)。

環(huán)評和安評有很多相似之處。首先，都是建設(shè)項目開工建設(shè)前的必要環(huán)節(jié)，都要由有資質(zhì)的機構(gòu)去承接，并由有相應(yīng)職業(yè)資格的技術(shù)人員按照一定技術(shù)要求完成后提交報告，都由政府行政主管部門審查通過。其次，都由項目建設(shè)單位承擔(dān)主體責(zé)任，并落實“三同時”制度。最后，評價過程都要進行風(fēng)險源的識別和評價，并要求采取嚴格的預(yù)防和控制措施。兩者也存在諸多不同：

一是從評價范圍看，環(huán)評要大于安評。我國的環(huán)評制度始于上世紀70年代，并在2002年將范圍擴大到規(guī)劃層面。而安評的范圍，根據(jù)《安全生產(chǎn)法》第29條，礦山、金屬冶煉建設(shè)項目和用于生產(chǎn)、儲存、裝卸危險物品的建設(shè)項目，才應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定進行安全評價。

二是兩者的關(guān)注重點不同。環(huán)評是為了評估規(guī)劃或建設(shè)項目建成投產(chǎn)后可能對環(huán)境產(chǎn)生的影響，突出環(huán)境風(fēng)險評估。而安評是要通過辨識和判斷工程、系統(tǒng)發(fā)生事故和職業(yè)危害的可能性及其嚴重程度，側(cè)重于評估人員的安全問題。

三是兩者的工作手段不一樣。環(huán)評的環(huán)境風(fēng)險評價主要針對通過空氣、水、土壤等環(huán)境介質(zhì)傳遞的環(huán)境危害。安評則是針對人為或生產(chǎn)設(shè)備因素等引發(fā)的諸如爆炸、火災(zāi)、中毒等安全事故。此外，環(huán)評關(guān)注的是廠界外的影響，而安評努力把可能發(fā)生的事故控制在廠界內(nèi)，減少對周邊環(huán)境影響。

環(huán)評和安評對某些風(fēng)險源的關(guān)注是相同的，因此出現(xiàn)環(huán)評中有安評，安評中包括環(huán)評內(nèi)容的交叉情況。由于安全事故具有瞬時特征，而環(huán)境影響相對持久，突發(fā)安全事故發(fā)生后，注意力很快由安全處理轉(zhuǎn)向環(huán)境應(yīng)急，對環(huán)評的質(zhì)疑甚多，厘清環(huán)評與安評責(zé)任就很有必要。

安評體系很完備。一是明確了符合條件的建設(shè)單位必須開展安評工作；二是安評過程完整，包括預(yù)評價、驗收評價和現(xiàn)狀評價3個階段，每個階段的工作目標(biāo)、考核指標(biāo)等非常明確；三是現(xiàn)場審查組織嚴密；四是評價內(nèi)容詳細，結(jié)論具體；五是安評報告的法律定位明確。尤其是《危險化學(xué)品建設(shè)項目安全評價細則》，對如何開展前期準備、評價單元劃分、風(fēng)險程度分析、事故防范、應(yīng)急管理等規(guī)定，遵照執(zhí)行，能不能落址，以及降低事故損失等都處于可控狀態(tài)。安全是最高責(zé)任，也是建設(shè)單位首先要關(guān)注的。安全沒有保障，后續(xù)工作也沒法開展。

因此從理論上分析，安評應(yīng)先于環(huán)評開展。只有完成安評，才清楚哪些污染物可在廠區(qū)內(nèi)處置完畢，哪些污染物可能溢出廠界而對周圍環(huán)境造成影響。環(huán)評內(nèi)容全面性是基本要求，需要考慮正常運行、局部故障、重大事故等多種情形，將安評結(jié)果納入分析范疇，尤其是評價最不利條件下的環(huán)境影響，將可能造成最大環(huán)境損害估計不足。

環(huán)評和安評分別由不同有資質(zhì)機構(gòu)完成，建設(shè)單位應(yīng)主動做好兩個機構(gòu)工作對接。一是杜絕安全事故發(fā)生。二是如果出現(xiàn)突發(fā)狀況，要有預(yù)案將環(huán)境影響降到最小。安評充分，環(huán)評才有基礎(chǔ)。環(huán)評一定要合理利用安評結(jié)果，將不利環(huán)境影響考慮得深入一點，以防重大安全事故發(fā)生后環(huán)境應(yīng)急措手不及。

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