率先編制《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急操作手冊(cè)》（以下簡(jiǎn)稱《手冊(cè)》）；率先打造衛(wèi)星通訊指揮系統(tǒng)等3大平臺(tái)；全力構(gòu)筑以市、縣政府和環(huán)保部門應(yīng)急預(yù)案為綱領(lǐng)，491家重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案為支撐的應(yīng)急預(yù)案體系……  

浙江省溫州市環(huán)保局近年來從完善體制、創(chuàng)新模式等方面入手，多措并舉，加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急管理工作的人、財(cái)、物配置，極大地提升了應(yīng)急管理水平。  

照方抓藥，應(yīng)急處置有模板  

“溫州市鹿城區(qū)輕工業(yè)園區(qū)有輛槽罐車因交通事故，造成含DMF（N，N-二甲基甲酰胺）廢水泄漏，請(qǐng)及時(shí)出動(dòng)處置。”溫州市環(huán)境應(yīng)急與事故調(diào)查處置中心接到市110應(yīng)急聯(lián)動(dòng)指揮中心通報(bào)：一輛運(yùn)輸DMF廢水的槽罐車，因在漁藤公路上被追尾，導(dǎo)致罐體尾部閥門損壞，約10噸含DMF的合成革廢水泄漏。部分廢水流入雨水管道，直接威脅下游戍浦江水質(zhì)，事故核心區(qū)的空氣中也彌漫著DMF特有的濃重魚腥味。  

接到報(bào)警后，溫州市區(qū)兩級(jí)環(huán)保部門迅速啟動(dòng)《溫州市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》，第一時(shí)間沖向現(xiàn)場(chǎng)。環(huán)保部門在了解現(xiàn)場(chǎng)情況后，立即緊急調(diào)用附近環(huán)境應(yīng)急聯(lián)動(dòng)企業(yè)的應(yīng)急物資（沙石等），對(duì)公路邊雨水明溝分段進(jìn)行堵漏，防止消防下水流入戍浦江。同時(shí)，環(huán)保部門在事發(fā)點(diǎn)周邊布設(shè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，對(duì)水體和大氣進(jìn)行嚴(yán)密監(jiān)測(cè)，做好事故趨勢(shì)研判工作，并向現(xiàn)場(chǎng)指揮部提出疏散周邊人員等建議。  

在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一調(diào)度協(xié)調(diào)下，這一事故于次日凌晨4時(shí)左右被妥善處置，未對(duì)周邊環(huán)境造成持續(xù)影響。  

“心中有數(shù)，手上不慌。這本《手冊(cè)》就是應(yīng)急處置的模板，我們只要妥善開展，就能有效控制污染物擴(kuò)散。”當(dāng)晚第一時(shí)間帶隊(duì)趕到現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)應(yīng)急處置工作的溫州市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)副支隊(duì)長(zhǎng)胡月祥告訴記者，他們自己編制了《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急操作手冊(cè)》，里面匯總了各類環(huán)境突發(fā)情況下，應(yīng)急人員要做的自身防護(hù)和處置程序等關(guān)鍵內(nèi)容。應(yīng)急人員可以通過手機(jī)掃描《手冊(cè)》中的二維碼，第一時(shí)間查詢到包括DMF等在內(nèi)的溫州地區(qū)常見的349種化學(xué)品的理化性質(zhì)、毒性危害等重要信息，提高了應(yīng)急處置工作的實(shí)效性。  

健全機(jī)制，提升應(yīng)急保障能力  

“我們之所以能夠較好地處置事故，將污染影響降到最低，最主要的原因是我們?nèi)粘?yīng)急處置機(jī)制比較健全。”溫州市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)支隊(duì)長(zhǎng)蔡克介紹，2011年11月，溫州市政府決定在市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)增掛市環(huán)境應(yīng)急與事故調(diào)查處置中心牌子，增加人員編制10名，負(fù)責(zé)環(huán)境應(yīng)急與事故調(diào)查處置工作。隨后，溫州市環(huán)保局在全省率先成立應(yīng)急管理科（后改為應(yīng)急大隊(duì)）并配備專職人員，各縣（市、區(qū)）環(huán)保部門也相繼成立相關(guān)機(jī)構(gòu)或配備專職人員?！稖刂菔型话l(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》進(jìn)一步明確，由副市長(zhǎng)任市突發(fā)環(huán)境事件領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，市環(huán)保局負(fù)責(zé)日常環(huán)境應(yīng)急管理工作。  

自此，全市環(huán)境應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)框架基本建成，環(huán)境應(yīng)急工作趨于常態(tài)化管理，并逐步扭轉(zhuǎn)了基層環(huán)保部門重應(yīng)急處置輕風(fēng)險(xiǎn)防范的局面。  

“9·25”DMF廢水泄漏事故中，日常的環(huán)境應(yīng)急保障能力建設(shè)也助了一臂之力。  

“我們平常就與市縣兩級(jí)危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援隊(duì)、溫州市誠(chéng)杰船舶服務(wù)有限公司等市場(chǎng)化的應(yīng)急救援、處置單位有合作。此次突發(fā)環(huán)境事件，我們第一時(shí)間就建議通知市?；窇?yīng)急救援隊(duì)參與協(xié)助。”蔡克說。  

溫州市創(chuàng)新了環(huán)境應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫建設(shè)模式。結(jié)合各區(qū)域當(dāng)前環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)現(xiàn)狀和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，依托重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)和工業(yè)園區(qū)，分區(qū)域、分類型在14個(gè)縣（市、區(qū)）建成了38個(gè)輻射周邊區(qū)域的綜合性環(huán)境應(yīng)急物資儲(chǔ)備企業(yè)并實(shí)現(xiàn)應(yīng)急物資信息的共享聯(lián)動(dòng)和動(dòng)態(tài)更新，確保物資在第一時(shí)間能夠調(diào)得出、用得上。同時(shí)，通過與市場(chǎng)化應(yīng)急救援、處置單位的合作，著力打造以環(huán)保部門應(yīng)急隊(duì)伍為指導(dǎo)、專業(yè)市場(chǎng)化隊(duì)伍為骨干、企業(yè)職工隊(duì)伍為基礎(chǔ)的具有溫州特色的環(huán)境應(yīng)急隊(duì)伍體系，切實(shí)提升了應(yīng)急保障能力。  

防范在前，科學(xué)處置保效果  

記者了解到，近年來，溫州環(huán)保系統(tǒng)突出風(fēng)險(xiǎn)管理原則，盡量前移管理環(huán)節(jié)。僅2014年，溫州市、縣兩級(jí)環(huán)保部門就排查環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患251處，有效化解環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。此外，溫州還免費(fèi)為包括全部省級(jí)環(huán)境安全重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)在內(nèi)的101家企業(yè)編制了環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告，強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)了491家環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)的預(yù)案編制和備案工作，形成了以市、縣政府宏觀環(huán)境應(yīng)急預(yù)案為統(tǒng)領(lǐng)，市、縣環(huán)保部門環(huán)境應(yīng)急預(yù)案為框架，企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案為支撐的應(yīng)急預(yù)案體系。  

溫州市還定期組織開展環(huán)境應(yīng)急人員培訓(xùn)，進(jìn)一步厘清環(huán)保部門在突發(fā)環(huán)境事件中的法定職責(zé)。為夯實(shí)企業(yè)環(huán)境應(yīng)急工作，對(duì)全市企業(yè)主要負(fù)責(zé)人等開展環(huán)境安全培訓(xùn)共計(jì)4121人（次）。同時(shí)，充分利用新媒體，組建環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)人微信群、QQ群，及時(shí)宣貫工作形勢(shì)和要求、通報(bào)事故教訓(xùn)和環(huán)境應(yīng)急先進(jìn)做法，形成環(huán)保部門和企業(yè)之間的有效互動(dòng)。  

而環(huán)境應(yīng)急衛(wèi)星通訊指揮車、對(duì)外公開的?；翻h(huán)境應(yīng)急處置查詢平臺(tái)、重點(diǎn)企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估系統(tǒng)3大平臺(tái)，則實(shí)現(xiàn)了突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮和應(yīng)急處置的科學(xué)化、程序化管理。  

此外，如果企業(yè)出現(xiàn)小規(guī)模的?；沸孤┦录还苁黔h(huán)保部門還是企業(yè)的應(yīng)急人員，都可通過掃描微信二維碼，登陸溫州市環(huán)境應(yīng)急處置查詢平臺(tái)，查詢349種溫州常見的危化品的理化性質(zhì)、急救措施和應(yīng)急處置辦法，第一時(shí)間開展自救。而對(duì)于影響較大的綜合性環(huán)境應(yīng)急事件，環(huán)境應(yīng)急衛(wèi)星通訊指揮系統(tǒng)可通過車載衛(wèi)星，把事故現(xiàn)場(chǎng)情況高質(zhì)量回傳到市環(huán)保局后方指揮中心，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程圖像監(jiān)控、語音聯(lián)絡(luò)、數(shù)據(jù)查詢，使后方的指揮決策人員和應(yīng)急專家如臨其境，及時(shí)獲得現(xiàn)場(chǎng)信息，提高指揮調(diào)度和應(yīng)急決策的科學(xué)性和及時(shí)性。

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