海水淡化作為不少城市緩解水資源緊缺的重要途徑之一，在“十二五”期間得到了政策層大力支持。國家發(fā)改委制定的《海水淡化產業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》中提出，到2015年末，中國的海水淡化產能達到每天220萬立方米以上。然而，記者日前從2015（第三屆）西湖國際海水淡化與水再利用院士高峰論壇上了解到，雖然近年我國海水淡化產能發(fā)展迅速，但每天產能還不到百萬立方米，遠未實現上述目標。

對此，業(yè)內專家們在論壇期間呼吁，要加快推進海水淡化及相關水處理行業(yè)的健康快速發(fā)展，讓環(huán)保產業(yè)與生態(tài)環(huán)境保護共贏。

產能為何上不去？

存在供水難、成本高、激勵少等問題，應優(yōu)化用水結構。目前國內自來水價格未反映資源價值，但要使淡化成本比自來水低，非常困難

中國工程院院士高從堦指出，目前，海水淡化已在我國的浙江、天津、山東、遼寧、廣東等沿海地區(qū)有廣泛應用，主要用于市政供水和電力、石化、鋼鐵等高耗水行業(yè)。同時，這些技術還可以廣泛應用于苦咸水淡化、廢水處理，這對于解決中西部地區(qū)水資源緊缺同樣大有可為。

“然而，與國際上相比，我國海水淡化產能仍相對比較落后，日產量約為全球的1%，且國際上已有十萬噸級海水淡化裝置，在國內，萬噸級已是一個飛躍。”高從堦說。

記者了解到，海水淡化難成規(guī)模并非難在技術，而是難在政策和機制。“曾經我們認為技術是主要原因。”國家海洋局天津海水淡化與綜合利用研究所總工阮國嶺深有感觸地說，現在看來，真正決定海水淡化產業(yè)發(fā)展的首要因素是政策，第二是機制，第三是模式也即發(fā)展方向，第四才是技術。

“不是技術問題，是價格問題。”中國膜工業(yè)協(xié)會秘書長王繼文也表示，海水淡化要持續(xù)攻關，降低成本。但要使淡化成本比自來水低，非常困難，目前的自來水價格并不能代表價值。

“國外如澳大利亞等國家都將海水淡化作為戰(zhàn)略性儲備，而我國這方面技術已經比較全面，但就是用不起來，需要政府適當地進行補貼。”他說。

國家發(fā)改委相關負責人也表示，現在的主要問題是如何把所生產出的合格的淡化水用起來、用好它。目前，我國海水淡化產業(yè)發(fā)展存在的主要是“供水瓶頸”問題，即：供水難、成本高、激勵少。

“究其原因，一是對海水淡化的戰(zhàn)略意義認識不足；二是具有自主知識產權的關鍵技術較少，市場競爭力不強；三是政策支持力度不夠，政策系統(tǒng)性和可操作性差，還沒有形成合理統(tǒng)一的水資源開發(fā)利用市場機制。”這位負責人指出。

他表示，基于我國海水淡化發(fā)展的現狀與問題，根據產業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略與規(guī)劃，為更好地推動和持續(xù)發(fā)展我國海水淡化產業(yè)，需要從以下幾方面入手：一是修改完善《中華人民共和國水法》，將海水淡化水列入水資源，使其能享受水資源的相關政策、形成合理統(tǒng)一的水市場機制；二是優(yōu)化用水結構，使中水、礦井水和海水淡化水等非常規(guī)水源，根據水質要求的不同，合理有效地使用；三是積極研究制定促進海水淡化產業(yè)發(fā)展的相關政策，包括產業(yè)政策、財政政策和價格政策等；四是必須建立海水淡化產業(yè)相關標準和規(guī)范，建立相應的監(jiān)管體系。

裝備制造業(yè)發(fā)展迅速

將帶動膜處理產業(yè)發(fā)展，反滲透法制水成本為4~5元/噸，較以往傳統(tǒng)的蒸餾法制水成本每噸要低2~3元

雖然我國海水淡化產能發(fā)展緩慢，但海水淡化及相關裝備制造業(yè)發(fā)展卻不慢。

記者了解到，我國海水淡化經歷了海水淡化的技術研發(fā)階段、技術產業(yè)化階段，正步入產業(yè)發(fā)展階段，而且已具備全面、快速發(fā)展的條件。我國海水淡化產業(yè)在海水膜、能量回收裝置和高壓泵，熱法海水淡化蒸發(fā)器等關鍵設備及工程集成技術方面已取得較大進展，海水淡化應用規(guī)模不斷擴大、成本逐步降低，大中型海水淡化示范工程國產化率達到75%以上。

目前，我國已建成或正在建設一批海水淡化示范工程，包括濃海水綜合利用示范工程等；國投北疆電廠向天津市政供水的試點工作已開始啟動；若干向近海城市調用海水淡化水的前期工作也開始研究；杭州水處理技術研究開發(fā)中心建設的產業(yè)基地已列為國家海水淡化產業(yè)基地；深圳市、舟山市、青島市、天津濱海新區(qū)、滄州渤海新區(qū)、環(huán)縣、洞頭縣鹿西鄉(xiāng)島等已被批復為國家海水淡化試點單位；由十幾家企業(yè)共同組建的海水淡化產業(yè)聯(lián)盟——東南海產業(yè)聯(lián)盟和黃渤海產業(yè)聯(lián)盟已經成立。

據杭州水處理技術研究開發(fā)中心主任鄭根江介紹，截至2014年底，我國已建成投產94套海水淡化裝置，總產能達94.2萬噸。

其中，44套用于市政供水，合計產水量約占總產水量的35.63%；42套用于工業(yè)用水，合計產水量約占64.18%。其中，山東省裝置最多達23套，合計產水能力為15.99萬噸/日；天津為7套，但合計產水能力達31.72萬噸/日。

記者了解到，杭州水處理技術研究開發(fā)中心在浙江海島縣嵊泗縣建造了我國第一個膜法反滲透海水淡化項目和目前世界上最大規(guī)模的反滲透海水淡化典型單機——浙江六橫島十萬噸海水淡化工程（單機1.25萬噸）。

目前，中心正全力打造國家海水淡化產業(yè)基地，已承建全國94套海水淡化裝置中的36套，并借“一帶一路”契機，將成套裝備成功銷往中東、東南亞等國家。

同時，海水淡化也將促進膜技術處理產業(yè)的發(fā)展。“近幾年，我國膜產業(yè)發(fā)展很快，‘十二五’期間，每年膜產業(yè)增長速度在20%以上。”王繼文表示，預計到“十三五”末，我國膜產業(yè)規(guī)模將達2500億~3000億元，是我國戰(zhàn)略新興產業(yè)。

高從堦介紹說，膜分離的優(yōu)點主要體現在常溫下選擇性好，無化學變化，適應性強且能耗低。隨著反滲透膜性能的提高，價格的下降，高壓泵和能量回收效率的提高，反滲透法成為投資省、成本低的海水淡化技術。

據了解，目前反滲透法制水成本為4~5元/噸，較以往傳統(tǒng)的蒸餾法制水成本每噸要低2~3元。高從堦建議，國家應對膜分離給予充分的重視和投資。

新加坡工程科學院院士鐘臺生也表示：“中國的膜技術已經較為成熟，新加坡的很多膜都由中國制造。但中國缺乏世界級的尖端技術，需要聯(lián)合國內各方面力量，形成整體優(yōu)勢，搶占國際高端市場。”

歐洲膜學會榮譽創(chuàng)辦理事長恩瑞克·德里奧利認為，中國海水淡化產業(yè)的國際化水平仍然還未達到舉足輕重的地位。“未來幾年，中國海水淡化市場將成為世界最大海水淡化市場。若有一個強大的國家項目，涉及所有主要的海水淡化產業(yè)成員，聯(lián)合所有最先進學術研究機構，將有助于克服當前困難。”

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