今年8月初，江門(mén)召開(kāi)2015年市委理論學(xué)習(xí)中心組專(zhuān)題學(xué)習(xí)報(bào)告會(huì)，國(guó)家財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所研究員孫潔博士，在會(huì)上作了題為《PPP理論政策和實(shí)踐》的專(zhuān)題報(bào)告，江門(mén)市委書(shū)記毛榮楷、市長(zhǎng)鄧偉根等江門(mén)市四套班子領(lǐng)導(dǎo)成員及廳級(jí)干部等參加會(huì)議，各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)及企業(yè)代表也聽(tīng)取了報(bào)告。這一幕是江門(mén)今年以來(lái)積極推廣PPP模式的一個(gè)縮影。  

而同樣在8月召開(kāi)的廣東省推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式(PPP)項(xiàng)目推介會(huì)上，江門(mén)作為全省唯一的地級(jí)市代表作經(jīng)驗(yàn)介紹，江門(mén)大道PPP改造、濱江體育中心PPP改造等6個(gè)項(xiàng)目則作為全省示范項(xiàng)目推介，“江門(mén)經(jīng)驗(yàn)”一時(shí)備受矚目。  

時(shí)隔兩個(gè)多月，江門(mén)推廣運(yùn)用PPP模式又取得突破性進(jìn)展。11月6日，上述6個(gè)項(xiàng)目之一的江門(mén)市區(qū)應(yīng)急備用水源及供水設(shè)施工程PPP合同簽字儀式于當(dāng)日舉行。該項(xiàng)目成功簽約，意味著其成為江門(mén)第一個(gè)完成采購(gòu)并簽約的PPP項(xiàng)目;同時(shí)，作為我省列入財(cái)政部第二批PPP示范項(xiàng)目，該項(xiàng)目也是最早簽約并開(kāi)工建設(shè)的地級(jí)市PPP項(xiàng)目，并將開(kāi)啟江門(mén)以PPP模式推進(jìn)公共服務(wù)項(xiàng)目投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)的新局面。  

1.項(xiàng)目工程將于明年底完工  

據(jù)了解，今年初，江門(mén)市政府組織由該市水務(wù)局牽頭，發(fā)改、財(cái)政、規(guī)劃、國(guó)土、住建、環(huán)保、水務(wù)集團(tuán)等相關(guān)部門(mén)及專(zhuān)家組成的工作組對(duì)蓬江區(qū)和高新區(qū)(江海區(qū))應(yīng)急備用水源建設(shè)方案進(jìn)行了多方案的必選和論證，最終于今年4月末確定了采用那咀、那圍水庫(kù)作為備用水源的建設(shè)方案。  

而對(duì)于備受公眾關(guān)心的建設(shè)進(jìn)度問(wèn)題，江門(mén)市水務(wù)局水務(wù)科有關(guān)負(fù)責(zé)人透露，項(xiàng)目的建設(shè)期為2015—2016年，為期2年。“計(jì)劃今年底完成北環(huán)路、篁莊大道西延線(xiàn)、杜阮北一路、江門(mén)大道等幾段路的原水管道敷設(shè)，其余工程在2016年底完成。”  

上述工程確定采用那咀、那圍水庫(kù)作為備用水源的建設(shè)方案。為何采用該方案?對(duì)此，上述負(fù)責(zé)人介紹，結(jié)合江門(mén)的實(shí)際情況，江門(mén)市水務(wù)局準(zhǔn)備了多個(gè)建設(shè)方案進(jìn)行了反復(fù)的研究和比較，其中包括那咀那圍水庫(kù)方案、大田坑水庫(kù)方案、濱江新區(qū)平原水庫(kù)方案、龍灣高位水池方案、實(shí)現(xiàn)蓬江江海新會(huì)三區(qū)互聯(lián)互通方案、與鶴山共用四堡水庫(kù)方案等，并最終決定采用了那咀、那圍作為備用水庫(kù)的方案。“這兩個(gè)水庫(kù)聯(lián)合調(diào)度作為西江水廠(chǎng)的備用水源，在極枯年份，那咀水庫(kù)存水量低于應(yīng)急備用所需水量時(shí)還可以由西江提水補(bǔ)充，西江水源污染發(fā)生時(shí)庫(kù)區(qū)蓄水經(jīng)原水管道送至西江水廠(chǎng)，使西江水廠(chǎng)成為雙水源水廠(chǎng)，滿(mǎn)足蓬江、江海兩區(qū)應(yīng)急用水需要。”  

上述負(fù)責(zé)人表示，采用那咀、那圍水庫(kù)作為備用水源的建設(shè)方案在符合《江門(mén)市應(yīng)急備用水源保障規(guī)劃》的基礎(chǔ)上，充分利用了現(xiàn)有水庫(kù)資源，發(fā)揮了那咀水庫(kù)現(xiàn)有飲用水功能，能夠滿(mǎn)足應(yīng)急水量、水質(zhì)要求。同時(shí)，該方案使擁有較大生產(chǎn)規(guī)模的西江水廠(chǎng)變成雙水源，能滿(mǎn)足整個(gè)市區(qū)應(yīng)急水量要求，可加強(qiáng)集中管理，降低運(yùn)行成本。此外，原水管道敷設(shè)路由條件基本成熟，部分管道可與改造的道路同時(shí)施工，節(jié)省成本，而分階段實(shí)施則可滿(mǎn)足江門(mén)近遠(yuǎn)期城市應(yīng)急供水量，適應(yīng)江門(mén)不同發(fā)展階段社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的要求。  

2.西江水廠(chǎng)或成為雙水源水廠(chǎng)  

蓬江區(qū)和高新區(qū)(江海區(qū))應(yīng)急備用水源規(guī)劃及建設(shè)一直備受社會(huì)關(guān)注。江門(mén)市區(qū)應(yīng)急備用水源及供水設(shè)施工程的上馬，將如何解決上述兩區(qū)目前供水水源單一、應(yīng)急供水能力不足的問(wèn)題?  

江門(mén)市水務(wù)局供水科有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，項(xiàng)目建成后，將對(duì)江門(mén)優(yōu)化供水布局，應(yīng)對(duì)水源突發(fā)事件能力，保障城市安全供水發(fā)揮積極的作用。據(jù)了解，該項(xiàng)目建成后，將使江門(mén)市(蓬江區(qū)、江海區(qū))具備22萬(wàn)m3/d的應(yīng)急供水能力。項(xiàng)目主要建設(shè)內(nèi)容包括：那咀水庫(kù)取水泵房(規(guī)模22萬(wàn)m3/d);那咀水庫(kù)至西江水廠(chǎng)DN1400原水管18公里;西江取水泵房(規(guī)模8萬(wàn)m3/d)等。  

上述負(fù)責(zé)人介紹，江門(mén)主城區(qū)供水水源中超過(guò)80%規(guī)模為單一的西江水源，一旦西江水源受到突發(fā)性污染，供水安全無(wú)法保障。作為江門(mén)市主要供水水源的西江，近年來(lái)經(jīng)常發(fā)生水源污染事件，雖然到目前為止沒(méi)有對(duì)供水造成太大的影響，但由于上游工業(yè)園區(qū)的發(fā)展，西江水源面臨著越來(lái)越高的突發(fā)性污染風(fēng)險(xiǎn)。  

據(jù)其分析，目前蓬江、江海兩區(qū)供水主要來(lái)自西江水廠(chǎng)，西江水廠(chǎng)無(wú)備用水源，如果西江受到污染造成停產(chǎn)，停水影響面大。同區(qū)域的那咀水庫(kù)和那圍水庫(kù)是蓬江區(qū)和江海區(qū)可利用的水源資源，但那咀水廠(chǎng)的制水能力有限，江門(mén)市區(qū)應(yīng)急備用水源及供水設(shè)施工程的建設(shè)，可使西江水廠(chǎng)成為雙水源水廠(chǎng)，在維護(hù)整個(gè)江門(mén)地區(qū)用水安全上意義重大，優(yōu)化江門(mén)市區(qū)的供水布局。“項(xiàng)目建成后，將為江門(mén)市區(qū)提供可持續(xù)的應(yīng)急備用水源，保證蓬江、江海中心城區(qū)居民生活10天的應(yīng)急用水。在西江水源遇到嚴(yán)重危機(jī)時(shí)，可通過(guò)啟動(dòng)應(yīng)急水源保障機(jī)制，確保社會(huì)生活不受重大影響，從而解決江門(mén)市區(qū)目前供水水源單一、應(yīng)急供水能力不足的問(wèn)題。”  

此前，江門(mén)市委、政府提出，江門(mén)在公共服務(wù)領(lǐng)域要實(shí)現(xiàn)“東部一體、同城共融”，在供水服務(wù)方面，江門(mén)水務(wù)局將如何促進(jìn)東部三區(qū)一市的一體化?對(duì)此，上述負(fù)責(zé)人透露，目前江門(mén)正在開(kāi)展江門(mén)市區(qū)供水專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃修編工作，涉及范圍為蓬江區(qū)、江海區(qū)、新會(huì)區(qū)和鶴山市。“未來(lái)三區(qū)一市的供水問(wèn)題將綜合考慮，互為備用，并研究市區(qū)第二水源建設(shè)及供水設(shè)施建設(shè)問(wèn)題。”  

3.為公共服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)引進(jìn)社會(huì)資本探路  

據(jù)了解，江門(mén)市區(qū)應(yīng)急備用水源及供水設(shè)施工程采用政府和社會(huì)資本合作模式(PPP模式)建設(shè)。該項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)期為11年，項(xiàng)目預(yù)計(jì)總投資為2.75億元，政府和社會(huì)資本出資比例為30%和70%。通過(guò)多輪合同談判，中國(guó)電建集團(tuán)中南勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院有限公司、中國(guó)水利水電第十三工程局有限公司(聯(lián)合體)成為該P(yáng)PP項(xiàng)目中標(biāo)社會(huì)資本。項(xiàng)目建成后，每年由江門(mén)市政府支付項(xiàng)目服務(wù)費(fèi)約4200萬(wàn)元。  

而作為我省首批和財(cái)政部第二批PPP示范項(xiàng)目、江門(mén)唯一納入財(cái)政部的PPP示范項(xiàng)目，江門(mén)市區(qū)應(yīng)急備用水源及供水設(shè)施工程的成功實(shí)施，將如何為江門(mén)以PPP模式推進(jìn)公共服務(wù)項(xiàng)目投資建設(shè)提供經(jīng)驗(yàn)借鑒?  

對(duì)于江門(mén)率先探路PPP模式，鄧偉根今年5月便在其個(gè)人微博中“發(fā)聲”，表示江門(mén)早在去年底就為PPP項(xiàng)目改造作了積極的準(zhǔn)備和鋪墊，“創(chuàng)新就是要‘先行先試，敢為人先’，搶飲‘頭啖湯’……機(jī)會(huì)永遠(yuǎn)只留給有準(zhǔn)備，主動(dòng)作為的人們”。  

早在2013年，江門(mén)便聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)，歷時(shí)一年編制完成《江門(mén)市(本級(jí))城建投融資規(guī)劃(2013—2023)》，明確未來(lái)5—10年內(nèi)重大投資項(xiàng)目清單、投資規(guī)模、資金需求和政府債務(wù)規(guī)模等，給予實(shí)現(xiàn)城市資金信用、債務(wù)平衡和搭建城市投融資體制的方案。到了今年初，江門(mén)更是將“探索推動(dòng)PPP模式為重點(diǎn)的投融資體制改革”寫(xiě)入了市政府工作報(bào)告中。  

早早引入投融資規(guī)劃理念，打破傳統(tǒng)管理思維，并率先編制中長(zhǎng)期城建投融資規(guī)劃，市區(qū)應(yīng)急備用水源及供水設(shè)施工程有望成為江門(mén)積極引進(jìn)社會(huì)資本推進(jìn)公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的成功案例。不過(guò)，盡管江門(mén)推廣運(yùn)用PPP模式已取得初步成效，但這項(xiàng)工作仍處于探索起步階段，還有很多“難關(guān)”需要突破，如協(xié)調(diào)機(jī)制的建立、專(zhuān)業(yè)人才的培育、思想認(rèn)識(shí)的統(tǒng)一以及社會(huì)資本參與積極性的調(diào)動(dòng)等。  

作為江門(mén)首個(gè)完成簽約并開(kāi)工建設(shè)的PPP項(xiàng)目，在具體實(shí)施過(guò)程中并無(wú)先例可循，在實(shí)際操作中是如何解決上述難題的?對(duì)此，江門(mén)市水務(wù)局表示，PPP模式在國(guó)內(nèi)尚為新鮮事物，相關(guān)部委在短時(shí)間內(nèi)下發(fā)了多個(gè)政策性文件，再加上PPP本身環(huán)節(jié)比較多，涉及專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域比較廣，地方配套實(shí)施細(xì)則也暫時(shí)未能制定，操作過(guò)程中的確會(huì)遇到一些難以把握的特殊情況。  

上述負(fù)責(zé)人表示，江門(mén)市水務(wù)局此前積極參加江門(mén)市財(cái)政局組織的江門(mén)市政府和社會(huì)資本合作模式專(zhuān)題培訓(xùn)班及廣東省住建廳組織的政府和社會(huì)資本合作模式培訓(xùn)班，并借助以前江門(mén)市區(qū)污水廠(chǎng)、垃圾填埋場(chǎng)BOT模式的經(jīng)驗(yàn)和咨詢(xún)公司的力量，在相關(guān)政府部門(mén)的大力支持和配合下，按照國(guó)家財(cái)政部出臺(tái)的有關(guān)文件要求開(kāi)展項(xiàng)目相關(guān)工作，最終順利完成了項(xiàng)目的準(zhǔn)備工作并動(dòng)工開(kāi)建。

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