河北省石家莊市正在全面開展主要污染物排放權(quán)初始核定和分配工作，為排污權(quán)有償使用和交易奠定基礎(chǔ)。預(yù)計(jì)今年年底前，石家莊市將完成所有行業(yè)現(xiàn)有排污單位的排污權(quán)初始核定。  

為科學(xué)有序推進(jìn)排污權(quán)初始核定工作，石家莊市環(huán)保局近日召開主要污染物排放權(quán)初始核定分配工作會(huì)，詳細(xì)講解排污權(quán)有償使用和交易的相關(guān)政策，動(dòng)員企業(yè)積極申報(bào)。  

實(shí)施排污權(quán)有償使用會(huì)給企業(yè)帶來哪些影響?企業(yè)是否做好了準(zhǔn)備?本報(bào)記者走訪了相關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)人。  

初始配額分配是否公平，是企業(yè)最關(guān)心的問題  

分配是否公平合理?  

指標(biāo)分配能否考慮歷史問題和企業(yè)發(fā)展  

初始排污權(quán)核定和分配，是排污權(quán)有償使用和交易的前提和基礎(chǔ)。記者在采訪中了解到，企業(yè)最關(guān)心的問題就是排污權(quán)初始指標(biāo)的核定與分配是否公平合理。  

石家莊神威藥業(yè)股份有限公司相關(guān)負(fù)責(zé)人說：“希望環(huán)保部門認(rèn)真核對(duì)企業(yè)的排放量指標(biāo)，對(duì)以往存在的歷史問題要客觀對(duì)待和評(píng)價(jià)，合理再分配排污量。同時(shí)，還要考慮企業(yè)的發(fā)展情況，適當(dāng)對(duì)優(yōu)質(zhì)企業(yè)的排污權(quán)核定分配給予傾斜。”  

同屬制藥行業(yè)，河北圣雪大成制藥有限責(zé)任公司負(fù)責(zé)人認(rèn)為，只有排污權(quán)初始核定分配公平科學(xué)，才能有效保證排污權(quán)有償使用工作的開展。“對(duì)于因歷史問題，環(huán)評(píng)手續(xù)和現(xiàn)狀不符的老企業(yè)，需要根據(jù)目前的實(shí)際生產(chǎn)和排污情況，確定其初始排污權(quán)，利用排污權(quán)有償使用相關(guān)政策，使企業(yè)排污現(xiàn)狀和環(huán)保手續(xù)相符，滿足企業(yè)正常排污需求。”  

這位負(fù)責(zé)人建議，排污權(quán)有償使用價(jià)格和有效期限的確定要合理可行，循序漸進(jìn)，還要綜合本省的經(jīng)濟(jì)水平、治理成本等，確定合理的計(jì)算體系和技術(shù)方法。“以制藥行業(yè)為例，河北省制藥行業(yè)無論是老項(xiàng)目還是新項(xiàng)目，初始排污權(quán)核定和排污權(quán)有償使用要做到標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。與其他省份橫向比較，不要因政策不同造成區(qū)域性差異，這會(huì)影響企業(yè)的生存和發(fā)展。”  

無償排污將成歷史  

確定初始排污權(quán)核定原則，通過交易激發(fā)減排積極性  

據(jù)介紹，河北省環(huán)保廳已下發(fā)《河北省排污權(quán)核定和分配技術(shù)方案》，作為河北省現(xiàn)有排污單位主要污染物排污權(quán)核定和分配的依據(jù)。這一方案明確了初始排污權(quán)核定原則、初始排污權(quán)分配原則和初始排污權(quán)核定程序等內(nèi)容。  

根據(jù)這一方案確定的初始排污權(quán)核定原則，已制定重點(diǎn)污染物排放績(jī)效值的行業(yè)，按照績(jī)效值核算重點(diǎn)污染物排放量，與排污單位建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件批復(fù)的總量指標(biāo)進(jìn)行比較后，取小值作為現(xiàn)有排污單位的初始排污權(quán);未制定重點(diǎn)污染物排放績(jī)效值的行業(yè)，根據(jù)國家或地方現(xiàn)行的排放標(biāo)準(zhǔn)、排放廢氣(水)量核算重點(diǎn)污染物排放量;建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件或經(jīng)批復(fù)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告未明確重點(diǎn)污染物排放總量指標(biāo)的，其初始排污權(quán)以排放績(jī)效值或排放標(biāo)準(zhǔn)確定。  

石家莊市環(huán)保局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，根據(jù)相關(guān)要求，今年年底前，石家莊市將完成所有行業(yè)現(xiàn)有排污單位的排污權(quán)初次核定;2016年年底前，所有行業(yè)現(xiàn)有排污單位將全面推行排污權(quán)有償使用�，F(xiàn)階段，石家莊市只有新、改、擴(kuò)建的項(xiàng)目需要購買排污權(quán)，包括化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物4種污染物。隨著將來排污權(quán)有償使用的全面鋪開，“無償排污”將成為歷史。  

“也就是說，屆時(shí)每家排污單位都需要購買排污權(quán)后，才能排污。”這位負(fù)責(zé)人說，“排污權(quán)有償使用全面推行后，石家莊市各排污企業(yè)也可通過市污染物排放權(quán)交易平臺(tái)，對(duì)排污權(quán)進(jìn)行買賣，進(jìn)一步激發(fā)企業(yè)治污減排的主觀能動(dòng)性。”  

河北鹿泉金隅鼎鑫水泥公司相關(guān)負(fù)責(zé)人希望，相同規(guī)模的生產(chǎn)線能夠給予相同的排污權(quán)，并且無論企業(yè)采用何種方式開展排污權(quán)的減排，節(jié)約的排污權(quán)指標(biāo)均可自由進(jìn)入排污權(quán)交易市場(chǎng)進(jìn)行買賣，以促進(jìn)排污企業(yè)采用多樣化方式進(jìn)行污染物減排，保證企業(yè)正常發(fā)展。  

企業(yè)應(yīng)該怎么適應(yīng)壓力?  

促使企業(yè)變被動(dòng)治理為主動(dòng)治理，有利于行業(yè)整合  

“排污權(quán)有償使用是大勢(shì)所趨。按照河北省相關(guān)政策要求，企業(yè)要充分利用已經(jīng)分配的排污權(quán)指標(biāo)，合理排污，也會(huì)更加注重自身生產(chǎn)技術(shù)和環(huán)保水平的提升，充分根據(jù)市場(chǎng)調(diào)整企業(yè)的生產(chǎn)模式。”圣雪大成制藥有限公司負(fù)責(zé)人的話代表了大部分企業(yè)的心聲。企業(yè)支持排污權(quán)有償使用工作開展，但也感受到了因此而來的環(huán)保壓力。  

神威藥業(yè)公司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，企業(yè)一方面要認(rèn)真領(lǐng)會(huì)排污權(quán)有償使用的各項(xiàng)政策，另一方面要提高企業(yè)的環(huán)保管理水平，以確保實(shí)施順利。“今后，企業(yè)在環(huán)保管理方面的壓力會(huì)加大，人員管理水平等方面也需要提升。希望環(huán)保部門就排污權(quán)有償使用能給企業(yè)提供相關(guān)的培訓(xùn)指導(dǎo)，幫助企業(yè)充分認(rèn)識(shí)和理解。”  

排污權(quán)交易是總量控制的一種措施，環(huán)保部門由過去對(duì)排污企業(yè)只進(jìn)行排放標(biāo)準(zhǔn)管理，擴(kuò)展到區(qū)域總量管理。河北鹿泉金隅鼎鑫水泥公司負(fù)責(zé)人認(rèn)為，這將促使企業(yè)變被動(dòng)治理為主動(dòng)治理，同時(shí)也將污染物作為一種資源進(jìn)行管理，有利于企業(yè)優(yōu)化生產(chǎn)方式。  

新常態(tài)下，我國經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力，不少制造業(yè)進(jìn)入零利潤(rùn)運(yùn)行，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難�，F(xiàn)在實(shí)施排污權(quán)交易，短期內(nèi)對(duì)制造業(yè)來說，是個(gè)壓力，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度來看，對(duì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)還是有利的，可以促進(jìn)行業(yè)進(jìn)一步整合調(diào)整。  

“實(shí)施排污權(quán)有償使用后，企業(yè)可以從自身?xiàng)l件出發(fā)，自主決定企業(yè)的排污程度。但由于排污權(quán)交易的高成本，會(huì)促使企業(yè)不斷優(yōu)化環(huán)保治理的內(nèi)部機(jī)制，采用先進(jìn)的治污設(shè)施，適應(yīng)環(huán)保要求。”金隅鼎鑫水泥公司負(fù)責(zé)人說。

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