在環(huán)境領(lǐng)域，可以說，排污許可證是企業(yè)能夠進(jìn)行污染物排放的身份證明。浙江省紹興市緊緊牽住“排污許可證”這個牛鼻子，將所有涉污企業(yè)單位，尤其是環(huán)評、總量控制、排污申報和收費(fèi)、現(xiàn)場監(jiān)察、限期治理等環(huán)保信息整合進(jìn)“芯片”，實(shí)現(xiàn)一攬子管理。這也是紹興市排污許可證“一證式”管理工作改革的核心。  

“以前的排污許可證，就像營業(yè)執(zhí)照似的，沒有體現(xiàn)執(zhí)法文件要求，難以指導(dǎo)企業(yè)規(guī)范化管理，從證上根本反映不出企業(yè)的實(shí)際情況。通過這次改革，把企業(yè)排污信息統(tǒng)一到‘排污許可證’基本框架內(nèi)，結(jié)合已普遍推行的電子閥刷卡排污系統(tǒng)，做到動態(tài)監(jiān)控、實(shí)時關(guān)閥，對企業(yè)排污行為全流程掌控和管理，實(shí)行‘一證’管到底。”紹興市環(huán)保局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。  

為提升環(huán)境執(zhí)法威懾力，樹立良好部門形象，山東省煙臺市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)要求執(zhí)法人員在今后所有執(zhí)法行動中，都要穿制式服裝。圖為統(tǒng)一著裝的環(huán)境執(zhí)法人員。  

整合各項(xiàng)環(huán)境管理制度  

“一證”管到底  

我國于20世紀(jì)80年代開始排污許可證制度的探索，至今已走過近30年的歷史。2014年4月，新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》明確了“國家依照法律規(guī)定實(shí)行排污許可管理制度”的規(guī)定，從環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)法的層面明確了排污許可證的法律地位，標(biāo)志排污許可證制度被正式納入國家全面推廣實(shí)施議程。  

紹興市在排污許可證制度探索實(shí)踐中已積累了不少經(jīng)驗(yàn)，如基于排污許可證制度的排污權(quán)有償使用和交易、刷卡排污總量控制系統(tǒng)等等。  

今年年初，紹興市被浙江省環(huán)保廳確定為全省3個排污許可證管理改革試點(diǎn)地市之一，要求在污染源“一證式”管理改革中取得經(jīng)驗(yàn)、取得突破。  

排污許可證制度是企業(yè)微觀環(huán)境管理的一項(xiàng)基本制度。紹興市通過排污許可證“一證式”管理，把環(huán)評審批、“三同時”制度、排污收費(fèi)這些屬于規(guī)范企業(yè)環(huán)境行為的環(huán)境微觀管理制度串聯(lián)起來，形成一個整體，對企業(yè)生命周期進(jìn)行“一證式”全過程監(jiān)管，這是此次改革要做的。  

目前，紹興市的排污許可證“一證式”管理改革工作方案已初步完成。  

對內(nèi)，新方案重點(diǎn)解決紹興當(dāng)前環(huán)境管理各項(xiàng)制度碎片化嚴(yán)重等問題，整合現(xiàn)有排污許可證和環(huán)境影響評價、“三同時”和竣工驗(yàn)收、總量控制和排污權(quán)交易、排污申報和收費(fèi)、現(xiàn)場監(jiān)察、限期治理、固廢危廢、輻射和監(jiān)測等各項(xiàng)管理制度，將排污許可證作為政府環(huán)境監(jiān)管的執(zhí)法依據(jù)、企業(yè)環(huán)境行為的守法文書、公眾環(huán)保監(jiān)督的參與平臺，實(shí)現(xiàn)對排污單位綜合、系統(tǒng)、全面、長效的統(tǒng)一監(jiān)管。  

對外，紹興市及市以下權(quán)限內(nèi)，只有一本證——排污許可證。企業(yè)有關(guān)申報、審批、備案、監(jiān)測、處罰、信訪等相關(guān)信息，實(shí)行全公開。  

對排污單位實(shí)行差別化管理  

簡化審批事項(xiàng)  

值得一提的是，此次改革，紹興在重新構(gòu)造排污許可證核發(fā)、監(jiān)管體系的同時，也將對企業(yè)單位實(shí)現(xiàn)差別化管理，一方面對新上涉污項(xiàng)目實(shí)施嚴(yán)管，另一方面對符合產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向的項(xiàng)目，擴(kuò)大環(huán)評豁免范圍，以排污許可證審批替代環(huán)評審批，簡化環(huán)保事前許可。  

“一證式”管理改革，并不是把原來的各項(xiàng)環(huán)保管理制度簡單地糅合在一起，那樣不僅多此一舉，還使管理更加多頭、更加復(fù)雜。紹興市環(huán)保局建設(shè)項(xiàng)目管理處負(fù)責(zé)人說，以前環(huán)保部門的審批環(huán)節(jié)多，業(yè)務(wù)量龐大，橫向到邊，縱向到底，小至幾萬元，大至數(shù)億元，都要審批，即使上個項(xiàng)目、買個設(shè)備、換個地址，也要像新辦項(xiàng)目一樣，整套流程重頭來過。  

所以，這次改革首先砍掉了一批審批環(huán)節(jié)。在符合新環(huán)保法的前提下，根據(jù)基層實(shí)際需要優(yōu)化設(shè)計(jì)排污許可證的核發(fā)、監(jiān)管、注銷(吊銷)程序，取消冗余環(huán)節(jié)，縮減審批層級，簡化操作流程。  

其中，最明顯的改變就是環(huán)評審批方面將以備案制代替審批制。進(jìn)一步擴(kuò)大環(huán)評豁免范圍，對部分技改項(xiàng)目創(chuàng)新登記備案制，并對工業(yè)類項(xiàng)目分類實(shí)施環(huán)評備案制，以排污許可證登載的方式替代環(huán)評批文;取消環(huán)評審批中應(yīng)由政府其他部門把關(guān)的事項(xiàng)及以環(huán)評審批為前置的事項(xiàng)等。  

項(xiàng)目上馬后，原先必須有試生產(chǎn)和“三同時”驗(yàn)收的環(huán)節(jié)。改革后，取消試生產(chǎn)和“三同時”驗(yàn)收環(huán)節(jié)，將環(huán)保“三同時”要求一并納入排污許可證管理。項(xiàng)目試生產(chǎn)期間的環(huán)境管理要求與正式投產(chǎn)期要求完全一致，環(huán)保部門不再出具驗(yàn)收文件。排污單位按照許可證上登載的“三同時”要求，自覺開展環(huán)保“三同時”工作，并定期向環(huán)保部門主動申報“三同時”執(zhí)行情況。環(huán)保部門實(shí)施竣工備案，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，體現(xiàn)排污許可證制度對排污單位監(jiān)管的完整性。  

企業(yè)環(huán)保責(zé)任由被動變主動  

事中事后監(jiān)管更嚴(yán)  

“一證式”管理改革，簡化了事前審批等環(huán)節(jié)和流程。對企業(yè)來說，一方面，簡化了辦事程序，節(jié)約了時間;另一方面，自投產(chǎn)開始就要嚴(yán)格遵守環(huán)保制度。  

位于紹興鏡湖新區(qū)的浙江金時針織集團(tuán)有限公司是一家印染企業(yè)，準(zhǔn)備與紹興市白鷺印染有限公司整合重組，搬遷到紹興市袍江工業(yè)區(qū)，原廠區(qū)擬于2016年底關(guān)停。  

“金時針織”副總經(jīng)理胡周明對“一證式”管理改革表示歡迎。他說，國外都是登記制，像開辦印染企業(yè)之類，不用審批，就給你幾條環(huán)保要求。企業(yè)建好后，負(fù)責(zé)的人來檢查，達(dá)到了環(huán)保要求，哪怕在居民區(qū)也沒事。但如果達(dá)不到，立馬關(guān)掉。“一證式”管理簡化審批環(huán)節(jié)，這個方向是沒錯的。  

不過，胡周明希望環(huán)保部門放權(quán)后，不要一放了之，仍應(yīng)負(fù)起監(jiān)管的責(zé)任。像“一證式”管理制度，要通過宣傳和培訓(xùn)，讓企業(yè)負(fù)責(zé)人充分明白，具體怎么操作，哪些允許做，哪些是違法的。他認(rèn)為，在舊式的審批制度下，企業(yè)對環(huán)保部門已經(jīng)形成了依賴心理：反正你們會把關(guān)的，哪些地方?jīng)]達(dá)到要求，我再整改。現(xiàn)在，一下子不審批、不驗(yàn)收了，企業(yè)心里沒底了。  

對此，紹興市環(huán)保局張榮社副局長表示，“一證式”管理改革，強(qiáng)化了事中事后的監(jiān)管，就是為了讓環(huán)保部門的力量從龐雜的事前審批中抽身出來，充實(shí)事中事后的監(jiān)管力量。因此，環(huán)保部門放權(quán)，絕不是放任不管。“一證式”管理制度實(shí)施后，肯定會有一個緩沖期，讓企業(yè)有一個了解和適應(yīng)的過程。  

“一證式”管理，對心存僥幸、惡意偷排的企業(yè)來說，違法成本更高了。  

例如“三同時”驗(yàn)收環(huán)節(jié)取消后，環(huán)保部門將“三同時”監(jiān)管工作納入環(huán)保日常監(jiān)管范圍，企業(yè)未按照排污許可證規(guī)定的要求落實(shí)相關(guān)環(huán)保制度和措施的，直接進(jìn)行處罰。對中介機(jī)構(gòu)在環(huán)評、“三同時”制度執(zhí)行過程中采用欺騙、隱瞞、做假等手段為企業(yè)隱瞞排污信息，造成后果的，由企業(yè)承擔(dān)后果，并依法追究相應(yīng)中介機(jī)構(gòu)的法律責(zé)任。  

“一證式”管理要求企業(yè)主動承擔(dān)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，建立起自我管控機(jī)制，將企業(yè)承諾、自我監(jiān)測、自我報告和記錄維持作為日常工作的一部分。而且，在不同階段，企業(yè)需要向環(huán)保部門報送排污許可證執(zhí)行情況，以及重大變動信息。由于所有這些信息全部公開，并應(yīng)用于銀行征信等系統(tǒng)，企業(yè)的壓力劇增。一旦失去誠信，將給自己帶來意想不到的不利后果。  

記滿10分停產(chǎn)整改  

建立記分管理模式  

今年5月，紹興市柯橋區(qū)首批60家企業(yè)因環(huán)境違法行為被“記分處罰”。其中，浙江四達(dá)印染廠由于“未按規(guī)定設(shè)置排放口”，被一次性記滿10分。其他企業(yè)有記2分的，也有記3分的。  

排污許可證記分處罰，是柯橋區(qū)今年來推出的一項(xiàng)環(huán)保改革，像駕駛證記分管理辦法一樣，對企業(yè)的“排污許可證”實(shí)行記分管理。  

一個記分周期(12個月)內(nèi)，企業(yè)的“排污許可證”因違法排污行為被記滿10分的話，就要停產(chǎn)整改。被記了9至10分的企業(yè)，將被列入環(huán)保信用“黑色企業(yè)”，柯橋區(qū)環(huán)保局將暫扣其“排污許可證”下一年度5%核定量一年。如果企業(yè)不思悔改，一個記分周期內(nèi)，第二次又累計(jì)記分滿10分的，將被暫扣其“排污許可證”下一年度10%核定量一年。  

記者從柯橋區(qū)環(huán)保局獲悉，9月底，柯橋經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)(齊賢鎮(zhèn))一家印染企業(yè)，由于對定型機(jī)廢氣在線監(jiān)控平臺報警“置之不理”，被給予排污許可證扣3分、10月份排污量核減10%的處罰。目前全區(qū)已有9家印染企業(yè)因“定型機(jī)報警”被處以排污許可證扣3分的處罰。  

據(jù)了解，柯橋區(qū)環(huán)保局依據(jù)環(huán)境違法行為輕重程度，劃分為10分、5分、3分、2分和1分五檔，并列出具體的記分細(xì)則。  

記10分的，嚴(yán)重程度相當(dāng)于“醉駕”，共有6種違法行為，包括未按規(guī)定設(shè)置排放口;惡意向環(huán)境偷排廢氣、固體廢物、危險廢物;環(huán)境違法構(gòu)成犯罪，被依法追究刑事責(zé)任;環(huán)境違法行為造成重大群體性事件被省級以上媒體曝光;未完成國家減排責(zé)任書項(xiàng)目;拒不執(zhí)行行政命令、處罰、力抗法等5種情形。  

記5分的，嚴(yán)重程度相當(dāng)于闖紅燈，共有5種違法行為，包括擅自打開或繞過電磁閥設(shè)施向管網(wǎng)超標(biāo)排放廢水;擅自繞過或更改污染源自動監(jiān)控設(shè)備;停產(chǎn)整頓，未在規(guī)定時間內(nèi)落實(shí);未完成區(qū)政府下達(dá)減排考核任務(wù);環(huán)境違法行為導(dǎo)致群體性事件或上訪等。

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