我國每年由于環(huán)境污染造成巨大的直接經(jīng)濟損失，很多受害者難以得到應(yīng)有的補償，最終只能由政府、社會“埋單”。

環(huán)境保護部政策法規(guī)司環(huán)境政策處處長賴曉東日前在環(huán)境污染責(zé)任保險試點工作動員暨培訓(xùn)會上介紹說：“我國從2006年左右開始推動環(huán)責(zé)險工作，這是由于當(dāng)時的環(huán)境形勢所致，其中一個重要的契機就是2005年松花江水污染事件，事件造成了嚴(yán)重的環(huán)境損害。有關(guān)部門開始意識到，當(dāng)時的環(huán)境管理手段，面對高風(fēng)險的環(huán)境形勢已經(jīng)不再完全適用，有必要引入市場機制以完善環(huán)境管理體系。”

環(huán)責(zé)險有哪些作用？

救濟受害者、保護企業(yè)發(fā)展、減輕政府壓力

環(huán)責(zé)險通俗講就是企業(yè)買保險，一旦發(fā)生環(huán)境事故或者自身場地污染，由保險公司根據(jù)保險條款予以賠付。賴曉東介紹，推進環(huán)責(zé)險工作主要有幾個方面考慮。

一是一旦發(fā)生事故后，能夠第一時間救濟受害者。二是一旦發(fā)生重大環(huán)境污染事故，企業(yè)面臨巨額賠償和污染治理費用壓力，對企業(yè)的健康發(fā)展不利。

賴曉東舉例：“以重金屬為例，為什么推行重金屬企業(yè)環(huán)境污染強制責(zé)任保險？在2009年、2010年，媒體報道了血鉛等一些重金屬污染事件，很多重金屬企業(yè)后來被各地政府關(guān)停。這些企業(yè)造成了環(huán)境事故，必須要承擔(dān)責(zé)任，但是直接把這些企業(yè)關(guān)停是否合適呢？”他說，有些重金屬生產(chǎn)企業(yè)的工藝還是比較先進的，因為環(huán)境管理等方面的一些問題而導(dǎo)致了污染事件，產(chǎn)生了環(huán)境影響，受害的老百姓因為沒能及時得到賠償，造成一系列企業(yè)與民眾的矛盾，甚至影響社會穩(wěn)定，導(dǎo)致企業(yè)被關(guān)停。這對于企業(yè)是重大的損失，對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟也是損失。

賴曉東說，“企業(yè)在自我管理過程中會存在很多疏漏和盲區(qū)，有些企業(yè)對風(fēng)險的認(rèn)識差，看不到風(fēng)險隱患。”

保險公司通過自己組織專家或者第三方機構(gòu)，對企業(yè)進行環(huán)保體檢，篩查企業(yè)的環(huán)境風(fēng)險。篩查發(fā)現(xiàn)出的很多問題，不少企業(yè)已經(jīng)習(xí)以為常，認(rèn)為即使不處理這些隱患照常生產(chǎn)，事故也不會發(fā)生在自己身上。但引進環(huán)責(zé)險之后，可以通過介入企業(yè)環(huán)境風(fēng)險管理的過程，幫助企業(yè)防范環(huán)境風(fēng)險。

同時環(huán)責(zé)險對政府管理方式的轉(zhuǎn)變也有一定幫助。一些企業(yè)發(fā)生環(huán)境污染事故后，或由于經(jīng)濟能力賠償不起，或出于各種原因沒有進行賠償，這樣的責(zé)任最后往往要由政府來“兜底”。用全社會資金來為一兩起事故‘埋單’，會造成新的不公平。

賴曉東分析說：“這會導(dǎo)致一些企業(yè)認(rèn)為，就算出事最后總有人替自己解決問題，對企業(yè)提升自身的環(huán)境管理水平是一種‘逆向作用’，導(dǎo)致環(huán)境風(fēng)險管理做得好的企業(yè)反而要付出更大成本，這也是一種不公平。”

而通過市場機制，環(huán)責(zé)險可以從事前、事中到事后層層介入，不僅在事后起到積極的補償作用，而且在事前由第三方評估機構(gòu)進行風(fēng)險測評，排查風(fēng)險隱患，告訴投保企業(yè)哪些要改；保險期間，還會隨時排查有沒有新的風(fēng)險點出現(xiàn)，發(fā)揮其社會管理功能。

環(huán)責(zé)險為何推廣乏力？

企業(yè)認(rèn)識不到位；保險公司保后服務(wù)不到位

總結(jié)起來，環(huán)責(zé)險好處不少，利用保險工具參與環(huán)境污染事故處理，可以通過市場化的手段分散風(fēng)險，對各方都有益。

對于老百姓來說，可以及時獲得環(huán)境污染賠償。

對于企業(yè)來說，保險公司及時介入，有利于分散企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險，把事故對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的影響降到最低，并促使企業(yè)以事故為契機重新梳理環(huán)境風(fēng)險，把環(huán)境事故轉(zhuǎn)變?yōu)榧訌姯h(huán)境管理的一次機會，也可以使污染責(zé)任得到清晰的確定。

對于政府來說，可以減輕財政賠償壓力。

作為一種新型環(huán)境管理手段，環(huán)責(zé)險推廣被寫進了新環(huán)保法和不少重要文件。從具體實踐來看，環(huán)責(zé)險也確實起到了重要作用。

根據(jù)2014年底環(huán)境保護部發(fā)布的信息，投保環(huán)責(zé)險的企業(yè)已經(jīng)超過2.5萬家次，保險公司提供的風(fēng)險保障金累計超過600億元，這樣的成績看起來并不算差。但國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)顯示，同期我國規(guī)模以上企業(yè)已有35萬余家，其中制造業(yè)企業(yè)就有32萬多家，兩相對比，差距一目了然。

從試點情況來看，由于企業(yè)環(huán)境違法成本低，多數(shù)企業(yè)投保的興趣并不高，主動投保的更是微乎其微。目前，環(huán)境污染責(zé)任保險主要還是依靠政府手段在推行。而企業(yè)投保后，保險公司對投保企業(yè)的環(huán)境風(fēng)險管理服務(wù)不到位等問題也在一定程度上影響了企業(yè)的投保積極性。

一些企業(yè)對環(huán)責(zé)險能否滿足自身環(huán)境風(fēng)險保障需求存在疑慮。有些公司財力雄厚，可自行解決污染賠償問題；有些公司的污染損害如油污損害的賠償限額很大，擔(dān)心國內(nèi)保險公司不具有承保能力；有些公司建議將環(huán)境污染責(zé)任險計入企業(yè)生產(chǎn)成本；還有一些保險公司希望完善相關(guān)法律，輔以必要的行政手段推進，并妥善解決再保險支持問題。

從技術(shù)上來說，損害范圍的確定和評估、保險費率的核算、索賠時效等問題都有待探索解決。此外，保險公司積極參與的意愿，保險產(chǎn)品如何科學(xué)定價且接地氣，保險公司如何控制風(fēng)險、加強人才隊伍建設(shè)、做好服務(wù)、發(fā)揮好“防災(zāi)防損”功能、提升與環(huán)保等部門的合作效率等，都是需要統(tǒng)籌考慮的問題。

針對環(huán)境污染責(zé)任保險強制性不足、企業(yè)積極性不高等問題，有試點地區(qū)嘗試，一方面把一部分排污費作為保費補貼，另一方面把參保作為企業(yè)環(huán)境影響評價審核的前置條件。

為什么要建“共保體”？

分擔(dān)環(huán)責(zé)險經(jīng)營風(fēng)險，保證保險服務(wù)質(zhì)量

記者發(fā)現(xiàn)，目前國內(nèi)環(huán)責(zé)險以“共保”形式為主，對此，此前有媒體報道南京5家保險企業(yè)組建共保體采取首席承保、分片包干的模式，被部分企業(yè)質(zhì)疑為“涉嫌壟斷”。

有企業(yè)表示“讓幾家保險機構(gòu)劃分勢力范圍分片包干，這讓購買保險的企業(yè)感覺被強制指定購買，缺少議價空間”。

針對“指定購買”的質(zhì)疑，當(dāng)時南京市環(huán)保局相關(guān)負(fù)責(zé)人給出的解釋是，因為環(huán)境責(zé)任險經(jīng)營風(fēng)險較大，任何一家保險企業(yè)可能都無法承受，因此環(huán)保部門招標(biāo)確定了幾家企業(yè)組成“共保體”，要求大家制訂合理價格，提供統(tǒng)一服務(wù)。

據(jù)業(yè)內(nèi)人士解釋，“共保體”是指幾家公司風(fēng)險共擔(dān)、利益共享，不管企業(yè)在“共保體”內(nèi)的哪家保險機構(gòu)購買保險，保費均按照一定比例由幾家保險企業(yè)分配，賠付風(fēng)險同樣按上述比例分擔(dān)。

“共保體”的保險機構(gòu)其實相當(dāng)于一家，只不過為了避免幾家同時上門、交叉重復(fù)服務(wù)，于是按照首席承保、分片包干的方式，讓每家保險機構(gòu)分片聯(lián)系相關(guān)企業(yè)。

在會上，記者還了解到，除了“共保體”形式，再保險公司未來也有望參與環(huán)責(zé)險。再保險在環(huán)責(zé)險業(yè)務(wù)中的角色不僅僅是提供充足的承保能力，更重要的是在技術(shù)層面為直保提供多方位的協(xié)助。

例如，在產(chǎn)品開發(fā)方面，再保險公司可以協(xié)助直保公司積極創(chuàng)新保險產(chǎn)品，提高定價的準(zhǔn)確性；在核保方面，分享豐富的核保知識；在風(fēng)險管控和理賠評估方面，分享市場或海外的先進經(jīng)驗并提供有效的理賠支持�？傊�，再保險在推進環(huán)責(zé)險的進程中，是直保公司不可或缺的技術(shù)伙伴。

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