北京是一座特大型城市，同時又面臨著突出的大氣環(huán)境問題，用習總書記的話講，叫“藍天難見、繁星無影、特別是長時間、大面積的霧霾，不但損害市民健康，也損害中國形象、首都形象”。

　　

　　如何將新環(huán)保法落到實處，維護法律的公正與公平；如何快速地發(fā)現、高效地解決環(huán)境違法行為，是擺在每個環(huán)境執(zhí)法人員面前的實際問題。

　　

　　智慧化執(zhí)法或許是掩藏在紛繁復雜形勢下的、通向較好結果的一條通道。

　　

　　環(huán)境監(jiān)管能力全面提升

　　

　　自國務院制定發(fā)布《大氣污染防治行動計劃》和《京津冀及周邊地區(qū)落實大氣污染防治行動計劃實施細則》，明確提出全國大氣污染防治的重點是京津冀，京津冀的重點是北京后，北京治理環(huán)境，特別是向污染動真格的刀子就越磨越快。

　　

　　2014年3月1日，北京市發(fā)布了全國第一個地方大氣污染防治條例，這表明政府的強大決心。

　　

　　雖然北京市長期以來在環(huán)境質量改善方面做了大量卓有成效的工作，也取得了一定的成績，但是面對新形勢、新任務和新要求，環(huán)境監(jiān)管形勢依然嚴峻。

　　

　　統(tǒng)計顯示，北京市擁有各類固定污染源近10萬個，在崗的環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員不足500人，這遠遠落后于與北京有著類似地理條件的美國加州。如果依舊按照傳統(tǒng)的監(jiān)管思路，通過“靠腿跑、用眼盯”的執(zhí)法手段顯然已無法有效做好監(jiān)管工作。

　　

　　近年來，北京市通過轉變環(huán)境監(jiān)管模式，充分利用和發(fā)揮信息化、智慧化手段的支撐和促進作用，依托互聯網，形成了獨有的“移動執(zhí)法系統(tǒng)”，這不僅是執(zhí)法手段的創(chuàng)新，也規(guī)范了執(zhí)法程序，大大增強了環(huán)境監(jiān)管能力。

　　

　　一提起“移動執(zhí)法系統(tǒng)”，北京市環(huán)境監(jiān)察總隊副隊長李斌如數家珍。他說，北京市的環(huán)保移動執(zhí)法系統(tǒng)由“重點污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)”、“環(huán)境監(jiān)察管理平臺”和“環(huán)境監(jiān)察移動執(zhí)法系統(tǒng)”三個應用系統(tǒng)來實現，前兩個是基礎、是依托。

　　

　　李斌介紹，通過三大系統(tǒng)的有機結合和相互融通，北京市實現了全市環(huán)境監(jiān)察工作的程序化、規(guī)范化、精細化和一體化，市區(qū)兩級環(huán)境監(jiān)察機構的監(jiān)管能力得到全面提升。

　　

　　為環(huán)境決策和環(huán)境管理提供支撐

　　

　　李斌的PC終端顯示，“環(huán)境監(jiān)察管理平臺”主要包括8個業(yè)務模塊。

　　

　　其中監(jiān)察工作管理模塊主要是工作計劃、任務和總結的下發(fā)、上傳和查詢；

　　

　　污染源管理、輻射源管理和應急管理三個模塊主要功能包括各類污染源的檔案資料、自動監(jiān)控設備、中控系統(tǒng)、視頻監(jiān)控、污染源監(jiān)察任務和現場檢查等的管理功能；

　　

　　法律法規(guī)標準模塊提供各項法規(guī)、標準的查詢；

　　

　　GIS平臺可以實現地圖展示和企業(yè)的定位；統(tǒng)計分析可實現對監(jiān)察任務完成情況、檢查記錄錄入情況以及企業(yè)基礎信息錄入情況的統(tǒng)計功能；

　　

　　系統(tǒng)管理主要是實現企業(yè)檔案管理和人員登錄管理等。

　　

　　“環(huán)境監(jiān)察管理平臺”實為北京市監(jiān)察信息化系統(tǒng)的控制中心，整合了環(huán)境管理中涉及的審批、申報、12369等多個業(yè)務系統(tǒng)的數據庫，實現了全市環(huán)境監(jiān)察人員的統(tǒng)一登錄、各類工作計劃和執(zhí)法任務的下發(fā)、各類污染源檔案管理和檢查資料的查詢匯總及統(tǒng)計分析等功能。

　　

　　與管理平臺不同，北京市“重點污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)”就好比安裝在排污企業(yè)的眼睛，實時通過數據“報告”各企業(yè)的排污情況。自動監(jiān)控系統(tǒng)包括數據前端采集系統(tǒng)、數據傳輸網絡、污染源自動監(jiān)控平臺、環(huán)境監(jiān)控中心等四大模塊，主要功能是全天候監(jiān)控重點污染源污染物排放情況及污染治理設施運行情況。

　　

　　在重點排污企業(yè)現場端安裝自動監(jiān)控設備，將企業(yè)污染物排放數據通過3G網絡實時回傳至北京市環(huán)保局，實現對重點排污企業(yè)的24小時全天候監(jiān)控。通過歷史數據查詢、超標報警等功能，環(huán)保部門隨時掌握企業(yè)的排污狀況，使環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作更有針對性。

　　

　　李斌介紹，前兩個系統(tǒng)北京市建得比較早，2013年北京才建設“環(huán)境監(jiān)察移動執(zhí)法系統(tǒng)”，主要包括任務管理、稽查考核、視頻監(jiān)控、自動監(jiān)控、信息查詢和數據同步等多個模塊。

　　

　　通過這些模塊，依托便捷高效的移動終端可以實現四大功能：一是實現監(jiān)察任務的信息化流轉、過程管理、執(zhí)法檔案即時上傳存檔等功能。

　　

　　二是擁有規(guī)范的執(zhí)法程序和執(zhí)法檔案。

　　

　　三是實現對污染源企業(yè)生產工藝、排污情況等企業(yè)基礎信息，企業(yè)環(huán)評審批、排污申報和收費、在線數據等環(huán)境管理信息，12369投訴舉報、歷史檢查和查處記錄等歷史環(huán)境監(jiān)察信息的查詢功能。

　　

　　四是根據北京市執(zhí)法人員執(zhí)法任務完成進度和質量、違法行為查處情況等進行稽查考核。

　　

　　“環(huán)境監(jiān)察移動執(zhí)法系統(tǒng)”是“環(huán)境監(jiān)察管理平臺”和“重點污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)”的延伸，通過執(zhí)法終端能夠實現接收任務、導航執(zhí)法、資料查詢、執(zhí)法文書辦理等功能，大幅提升了環(huán)境執(zhí)法工作效率。此外，這三大系統(tǒng)既相互獨立，又融為一體，共同為環(huán)境執(zhí)法服務，為環(huán)境決策和環(huán)境管理提供支撐。

　　

　　為說清、管住污染源打牢基礎

　　

　　“自從用了移動執(zhí)法，我們最大的體會就是環(huán)境監(jiān)察管理工作更加程序化、規(guī)范化和一體化了，而這一切都歸功于智慧化的設計和實施。”在采訪過程中，李斌不止一次提到移動執(zhí)法的好處。

　　

　　通過三大系統(tǒng)建設，北京市環(huán)境監(jiān)察工作的整體流程得到了固化，大到全市的集中專項整治行動，小到總隊各科室、區(qū)縣支隊或大隊自行制定的具體檢查任務，都要從系統(tǒng)統(tǒng)一生成并派發(fā)執(zhí)行，檢查結果上傳至北京市統(tǒng)一的后臺數據庫，留檔留痕，實現了整個監(jiān)察管理工作的程序化管理。監(jiān)察人員使用移動執(zhí)法系統(tǒng)按照統(tǒng)一的執(zhí)法要求和檢查步驟，現場采集污染源“一廠一檔”信息，制作現場執(zhí)法文書，違法問題統(tǒng)一上傳，實現了現場執(zhí)法檢查工作的規(guī)范化。

　　

　　通過對環(huán)境監(jiān)察管理工作程序化管理，以及對現場執(zhí)法檢查工作規(guī)范化管理，北京自然形成了市區(qū)兩級環(huán)境監(jiān)察隊伍的一體化，整合并集中了市區(qū)兩級環(huán)境監(jiān)察隊伍的力量，實現了市區(qū)兩級環(huán)境監(jiān)察部門對污染源、風險源和輻射源的協同監(jiān)管、綜合監(jiān)管。

　　

　　經實踐證明，市區(qū)兩級一體化管理是適合類似北京這樣的特大型城市采用的。

　　

　　另外，更讓人欣喜的是，移動執(zhí)法系統(tǒng)實現了對污染源全生命周期的精細化管理。環(huán)境監(jiān)察管理系統(tǒng)收錄了北京市重點污染企業(yè)“一廠一檔”信息，包括企業(yè)環(huán)保審批驗收信息，企業(yè)地理信息、生產工藝、排污環(huán)節(jié)等基礎信息；還包括企業(yè)排污申報、收費、污染物排放等動態(tài)信息，風險、輻射、固廢、自動監(jiān)控等專業(yè)管理信息，以及歷次執(zhí)法檢查的檔案，包括被責令整改或處罰的信息，基本囊括了一個排污企業(yè)從環(huán)評到建設、生產，直至關停的所有和環(huán)境監(jiān)管相關的信息。

　　

　　目前，北京市根據環(huán)境保護部要求正在開展的“大檢查”工作進行的如火如荼，各個區(qū)縣都在緊鑼密鼓地將轄區(qū)內的企業(yè)信息錄入到移動執(zhí)法系統(tǒng)中。

　　

　　執(zhí)法人員通過移動執(zhí)法終端現場調取污染源單位的上述歷史信息，便于熟悉企業(yè)基本情況，有針對性地開展執(zhí)法檢查。同時，及時更新企業(yè)排污申報、污染物排放等動態(tài)信息，確保“一廠一檔”信息數據的即時性和準確性。實現了對污染源全生命周期的精細化管理，為環(huán)保部門說清污染源、管住污染源打下了牢固的基礎。

　　

　　■北京經驗：高效源于三個統(tǒng)一

　　

　　當問到移動執(zhí)法是如何做到市、區(qū)兩級共享互動時，李斌說，北京市在項目開發(fā)時就考慮到了這一點，嚴格遵循“三個統(tǒng)一”的原則，即項目招標統(tǒng)一由市局組織；軟件功能需求由市局商各區(qū)縣統(tǒng)一提出；硬件設備全市統(tǒng)一配發(fā)。

　　

　　這種統(tǒng)一的方式，利于項目資金管理，確保?？顚Ｓ?；項目啟動快、建設過程便于調度；規(guī)范全市統(tǒng)一執(zhí)法流程；不存在市區(qū)兩級環(huán)保部門數據對接等技術問題。

　　

　　另外，移動執(zhí)法體系還做到了4個結合，即與現場執(zhí)法相結合，實行清單式執(zhí)法，規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法效能；與環(huán)境數據中心相結合，實現環(huán)境基礎數據統(tǒng)一管理，保證數出一門；各相關環(huán)境監(jiān)察業(yè)務管理平臺互相結合，實現現場執(zhí)法軟件與后臺管理平臺無縫融合，全面規(guī)范環(huán)境監(jiān)察管理業(yè)務；與稽查考核相結合，通過任務統(tǒng)計、系統(tǒng)留痕等功能，科學客觀的考核隊伍和個人的履職情況。

　　

　　另據了解，北京市環(huán)保移動執(zhí)法的實行，綜合運用業(yè)務技能大比武、定期培訓、稽查督查等專項活動，促進了北京市環(huán)境監(jiān)察工作實現“五個轉變”，即促進環(huán)境監(jiān)察工作由疲于應付向有條不紊轉變；由市區(qū)各自執(zhí)法向全市協同執(zhí)法轉變；由粗放式執(zhí)法向精細化執(zhí)法轉變；由憑經驗執(zhí)法向導航執(zhí)法轉變；由不公開執(zhí)法向陽光執(zhí)法轉變。

　　

　　法眼

　　

　　理念是行動的先導

　　

　　當前在推進移動執(zhí)法建設試點過程中，有些地方進展得頗為緩慢，這除了一些客觀原因之外，更重要的是主觀上的不重視。為什么不重視？格局不夠，一些地方只看到移動執(zhí)法在具體使用中出現的一些細枝末節(jié)的麻煩和問題，卻忽略了移動執(zhí)法建設給整個環(huán)境監(jiān)察工作帶來的轉變。

　　

　　這方面，北京的經驗值得借鑒。通過移動執(zhí)法建設，北京實現了環(huán)境監(jiān)察管理程序化、現場執(zhí)法檢查規(guī)范化，由此自然形成了市區(qū)兩級環(huán)境監(jiān)察隊伍一體化，從而實現對市區(qū)兩級污染源、風險源和輻射源的協調、綜合監(jiān)管，最大限度地釋放了執(zhí)法力量。此外，當一些地方還在為數據不統(tǒng)一、信息孤島等問題困擾的時候，北京在移動執(zhí)法建設之初就考慮到這一方面，決定由市環(huán)保局統(tǒng)一招標、提需求、配發(fā)硬件。同時，還與其他相關平臺結合，盡可能發(fā)揮移動執(zhí)法的作用。

　　

　　當然，北京的經驗也許只適合北京，北京的理念卻是各地都值得用心學習的。

 

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