筆者日前走進廣東省恩平市東成鎮(zhèn)鹿頸村，不僅被這里美麗的田園風(fēng)光迷倒，這里干凈整潔的環(huán)境更是讓筆者吃驚。筆者在這個擁有1600多人的村莊里轉(zhuǎn)了一圈，竟然沒有看到任何生活垃圾。讓人難以想像的是，幾個月前，這里的村民還飽受“垃圾圍村”問題的困擾。是什么讓這個村莊發(fā)生了如此大的變化？

一切還得從今年初說起。年初，恩平市開始實施鎮(zhèn)級農(nóng)村生活垃圾收運處理試點工作，積極探索有效的農(nóng)村垃圾處理工作長效機制。目前，恩城、東成、大槐、那吉、良西、牛江等鎮(zhèn)（街）開始了農(nóng)村生活垃圾收運處理試點工作。按照計劃，在今年9月底前，恩平市11個鎮(zhèn)（街）將全部實施農(nóng)村生活垃圾收運處理。從試運行的情況來看，東成鎮(zhèn)無疑是效果最好的一個鎮(zhèn)。

經(jīng)驗：引進公司處理農(nóng)村生活垃圾

東成鎮(zhèn)從今年4月開始嘗試市場化運作，引進第三方清潔服務(wù)公司處理農(nóng)村生活垃圾，成效十分顯著。

在垃圾處理方面可以說是‘摸著石頭過河’，雖然進行了一些有益的嘗試，但農(nóng)村環(huán)境整治的任務(wù)依然繁重，也存在一些問題。

東成鎮(zhèn)從今年4月開始嘗試市場化運作，引進第三方清潔服務(wù)公司處理農(nóng)村生活垃圾，成效十分顯著。該鎮(zhèn)既為恩平市實施農(nóng)村生活垃圾收運處理工作探索提供了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，積累經(jīng)驗，又為各鎮(zhèn)（街）采取購買社會服務(wù)的形式實施垃圾清運提供了借鑒。

東成鎮(zhèn)位于恩平市近郊，是典型的城鄉(xiāng)接合部，現(xiàn)有16個村（社區(qū)），173個村小組，戶籍人口約2.5萬，流動人口近0.5萬。

東成鎮(zhèn)鎮(zhèn)長黎曉輝坦言，在開展農(nóng)村生活垃圾處理工作前，該鎮(zhèn)在這方面基本處于空白狀態(tài)。“雖然全部村委會和大多數(shù)村小組都設(shè)立了水泥垃圾池，但群眾習(xí)慣就近丟棄、堆放垃圾。村一級還沒有建立起健全的農(nóng)村垃圾保潔制度，臟亂差現(xiàn)象比較普遍，處理垃圾靠的是焚燒或就地掩埋等原始手段。”黎曉輝說。

為破解這一難題，在硬件方面，東成鎮(zhèn)已建設(shè)起垃圾中轉(zhuǎn)站1個、配備小型垃圾運輸車5輛、全鎮(zhèn)設(shè)置不銹鋼垃圾箱173個，覆蓋每個村小組，并配備了173名村保潔員。在制度方面，初步建立起農(nóng)村垃圾處理工作制度和農(nóng)村保潔制度，并嘗試引入市場化運作，以向社會購買服務(wù)的方式，聘請第三方清潔公司開展農(nóng)村生活垃圾處理工作，目前工作初見成效，每日轉(zhuǎn)運垃圾達10~13噸，全鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生狀況得到明顯改善。

“以前村里真的很臟，說‘垃圾圍村’一點也不過分。村里只有一個露天垃圾池，全村的垃圾都往里扔；有的村民衛(wèi)生意識差，隨處亂丟垃圾，尤其在夏天，垃圾池飄出惡臭，讓人難以忍受，嚴(yán)重影響了村容村貌和衛(wèi)生環(huán)境。”該鎮(zhèn)鹿頸村黨支部書記陳景瑜說。隨后，他指著村門口一個大鐵箱說：“現(xiàn)在垃圾都集中放到專用的垃圾箱里，蓋子一蓋，既美觀又衛(wèi)生。鎮(zhèn)里每天安排人員定時開車來收運，垃圾不會散落。村里的衛(wèi)生環(huán)境比起以前好多了。”他告訴記者，自實施農(nóng)村垃圾集中清運工作以來，尤其通過開展教育，村民的衛(wèi)生意識提高了不少，現(xiàn)在都自覺地把垃圾放進垃圾箱里了，隨處亂丟垃圾的陋習(xí)在村里基本絕跡。

“我們鎮(zhèn)在垃圾處理方面可以說是‘摸著石頭過河’，雖然進行了一些有益的嘗試，但農(nóng)村環(huán)境整治的任務(wù)依然繁重，也存在一些問題。”黎曉輝說。首先，群眾的保潔和垃圾分類意識有待加強，一些村民把建筑、工業(yè)垃圾也運到垃圾收集點傾倒，容易造成垃圾箱和壓縮器械損壞，保潔員經(jīng)常需要手動對垃圾先進行分類，降低了工作效率；其次，村級保潔員的管理與督查制度仍需健全。此外，由于受經(jīng)濟下行的影響，鎮(zhèn)財政較困難，垃圾處理運營經(jīng)費的缺口較大。

機制：建立市統(tǒng)籌鎮(zhèn)、鎮(zhèn)統(tǒng)籌村模式

目前，恩平市農(nóng)村生活垃圾收運處理按照“市統(tǒng)籌鎮(zhèn)、鎮(zhèn)統(tǒng)籌村”模式，實行市、鎮(zhèn)分級包干進行集中處理，即把垃圾從各鎮(zhèn)垃圾轉(zhuǎn)運站運送到樟木坑填埋場由市統(tǒng)籌解決，從收集點收集垃圾運送到轉(zhuǎn)運站壓縮，由所在鎮(zhèn)（街）負(fù)責(zé)。

經(jīng)過一段時間的摸索，在總結(jié)各試點鎮(zhèn)（街）經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，目前，恩平市基本建立了一套較成熟的農(nóng)村生活垃圾處理工作機制。恩平市農(nóng)村生活垃圾收運處理按照“市統(tǒng)籌鎮(zhèn)、鎮(zhèn)統(tǒng)籌村”模式，實行市、鎮(zhèn)分級包干進行集中處理，即把垃圾從各鎮(zhèn)垃圾轉(zhuǎn)運站運送到樟木坑填埋場由市統(tǒng)籌解決，從收集點收集垃圾運送到轉(zhuǎn)運站壓縮，由所在鎮(zhèn)（街）負(fù)責(zé)。在保障運營上，恩平市也制定了多項工作機制。

從今年起，恩平市農(nóng)村生活垃圾處理運營經(jīng)費實行市、鎮(zhèn)分級包干。今年預(yù)算投入農(nóng)村生活垃圾處理資金共2274萬元（其中，省級財政獎補資金1274萬元，本市安排的城鄉(xiāng)生活垃圾農(nóng)村部分處理運營預(yù)算經(jīng)費1000萬元）。各鎮(zhèn)（街）統(tǒng)籌解決轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村生活垃圾收運經(jīng)費問題，包括垃圾轉(zhuǎn)運站運作、垃圾收集點到各鎮(zhèn)垃圾轉(zhuǎn)運站運輸費用及管理人員、自然村保潔員工資。市里根據(jù)各鎮(zhèn)（街）年度考核結(jié)果分配2015年農(nóng)村生活垃圾收運處理長效機制市級財政獎補資金。

另外，恩平市建立了農(nóng)村生活垃圾治理工作考核機制。從去年起，恩平市委、市政府將農(nóng)村生活垃圾處理工作納入每年鎮(zhèn)級經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)責(zé)任制考核內(nèi)容，并組織有關(guān)部門單位組成考評小組，采取“聽、查、看、問”的形式，對11個鎮(zhèn)（街）的農(nóng)村生活垃圾處理情況進行考核，形成考核機制。去年，考核的重點是“四道一區(qū)一河”，今年考核內(nèi)容將擴展到村容村貌的保潔，考核結(jié)果將作為分配長效機制獎補資金的主要依據(jù)，同時也是鎮(zhèn)級經(jīng)濟目標(biāo)責(zé)任制考核量化計分的依據(jù)。

此外，將逐步推行農(nóng)村處理垃圾收費制度。從今年第二季度起，恩平市各建制鎮(zhèn)建成區(qū)全面開征生活垃圾處理費；并計劃從第四季度開始，按照“誰生產(chǎn)、誰付費”原則，年底前各鎮(zhèn)（街）30%以上行政村試行開征生活垃圾處理費，落實村莊保潔員、監(jiān)督員制度，采取“戶前三包”、村規(guī)民約和專業(yè)保潔相結(jié)合的辦法，建立鄉(xiāng)村保潔長效機制，鼓勵和吸引社會力量全面參與農(nóng)村生活垃圾的清掃、保潔、轉(zhuǎn)運工作，建立完善鄉(xiāng)村清潔管理體制。

注重社會績效評價，以群眾滿意為最高標(biāo)準(zhǔn)。從今年9月開始，各鎮(zhèn)（街）每月月中、月底按自然村名單制上報垃圾集中轉(zhuǎn)運的數(shù)據(jù)報表，恩平市住建局將組織相關(guān)部門進行不定期、不預(yù)先通知的方式抽查評價，作為農(nóng)村生活垃圾收運處理長效機制市級財政獎補資金的重要依據(jù)之一，因此，要求各鎮(zhèn)（街）盡快實施農(nóng)村生活垃圾收運全覆蓋，對邊遠(yuǎn)山區(qū)的自然村垃圾集中收運確實存在困難的，要在自然村中名單上報并說明理由，由住建局會同相關(guān)部門對其審核、確認(rèn)。對確認(rèn)不集中收運垃圾的自然村，相關(guān)的鎮(zhèn)要統(tǒng)籌就近進行無害化處理。

此外，恩平市還在農(nóng)村生活垃圾治理工作宣傳上下功夫，通過給全市中小學(xué)生家長一封信，在主干道沿途制作宣傳燈箱、廣告牌，在各自然村張貼宣傳海報的方式，積極引導(dǎo)廣大農(nóng)村居民養(yǎng)成良好的生活習(xí)慣，形成文明健康的生活方式，營造整潔環(huán)境、維護公共衛(wèi)生的良好氛圍。

困難：如何保障今后的運營資金

農(nóng)村垃圾處理工作，需要長期持續(xù)性的資金投入來保障運營。這是恩平市面臨的亟待解決的難題。

在取得成效的同時，目前恩平市還存在宣傳氛圍不夠濃，各鎮(zhèn)（街）工作推進不平衡等問題。其中，如何保障今后的運營資金，保證農(nóng)村垃圾處理工作的持續(xù)性，是目前亟待解決的問題。

從目前試運營情況來看，恩平市農(nóng)村生活垃圾處理若按照“戶收集、村集中、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、市處理”的模式全面實行，垃圾的收集、壓縮、轉(zhuǎn)運過程的運營費用是一筆比較龐大的開支，對市、鎮(zhèn)兩級財政來說都是沉重的負(fù)擔(dān)。

根據(jù)廣東省的要求，恩平市的農(nóng)村生活垃圾無害化處理率在2015年要達到50%，2016年達到70%，2017年達到90%。按照這一標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)目前試運行的情況估計，恩平全市所有村落的運營成本每年將超過3000萬元。農(nóng)村垃圾處理工作，需要長期持續(xù)性的資金投入來保障運營。這是恩平市面臨的亟待解決的難題。

為此，恩平市住建局制訂了《恩平市2015年農(nóng)村生活垃圾處理運營方案和資金使用計劃》，現(xiàn)正按程序報市財政審批。今年，恩平市將按計劃分步推進農(nóng)村生活垃圾收運處理工作，目的是通過以點帶面、逐步完善的方式，探索農(nóng)村生活垃圾處理的基礎(chǔ)上確定各鎮(zhèn)（街）運營費用，從而確定每月的成本，推算一年的費用基數(shù)，為下一步購買社會公共服務(wù)，將清運工作外包給企業(yè)或社會力量打下基礎(chǔ)。

藍(lán)圖：健全工作機構(gòu)和機制保運行

“農(nóng)村垃圾處理工作任重道遠(yuǎn)，未來還需要不斷完善各項工作機制。”恩平市住建局相關(guān)負(fù)責(zé)人說。據(jù)介紹，恩平市為進一步推進農(nóng)村生活垃圾處理工作，已經(jīng)制定了藍(lán)圖。

根據(jù)之前參觀學(xué)習(xí)廣西大新縣和佛山三水區(qū)的經(jīng)驗，要做好這項工作，其中重要的一條就是有一個健全的組織機構(gòu)和完善的工作機制，層級落實責(zé)任，抓好督查，健全考評機制。因此，下一步工作，首要是健全工作機構(gòu)和機制，落實層級責(zé)任。

同時，加大宣傳力度，營造垃圾治理的濃厚氛圍，使干部群眾切實了解農(nóng)村生活垃圾收集處理工作的重要性，讓群眾逐步提高衛(wèi)生意識，培養(yǎng)良好的生活習(xí)慣，共建美麗鄉(xiāng)村。

此外，還要加快建立農(nóng)村生活垃圾治理保潔機制和農(nóng)村生活垃圾收運體系。下一步，恩平市將推動各鎮(zhèn)（街）切實做好以農(nóng)村生活垃圾分類收集、就地減量、資源化利用為前提的農(nóng)村生活垃圾收運體系的建設(shè)，節(jié)約處理成本，減輕資金壓力，進一步完善農(nóng)村生活垃圾治理保潔機制，力爭在今年底實現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾收運處理全覆蓋。

進一步完善農(nóng)村生活垃圾收運體系資金的使用監(jiān)督管理機制。加強對各級政府撥付的專項資金使用的監(jiān)管，特別是對華僑、港澳同胞、單位、個人、外出鄉(xiāng)親等捐贈的用于生活垃圾處理的各項資金，收支將張榜公布，接受群眾監(jiān)督，確保資金做到�？顚Ｓ谩�

積極探索農(nóng)村生活垃圾收運處理新模式，有效推進農(nóng)村生活垃圾治理工作。采取先行先試的辦法，在部分鎮(zhèn)（街）開展農(nóng)村生活垃圾分類處理試點工作，使農(nóng)村生活垃圾從源頭分類、減量處理。針對轄區(qū)的自然條件和經(jīng)濟實力等客觀情況，按照低成本運行、高效率處理的要求，選擇適宜的垃圾收運處理模式和技術(shù)路線，做到既節(jié)約運輸、處理成本，又便于資源利用，從而有效推進農(nóng)村生活垃圾處理工作。

據(jù)悉，針對農(nóng)村垃圾處理問題，恩平市住建局已根據(jù)本地實際，制定具體實施方案，目前已呈恩平市政府審批。

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