每到垃圾投放時(shí)間，荔灣區(qū)西村街道環(huán)市西苑小區(qū)的居民就會(huì)把分好類的垃圾投放到對(duì)應(yīng)的垃圾桶內(nèi)。廚余垃圾經(jīng)過二次分揀后處理成有機(jī)肥料，用于小區(qū)綠化或居民在自家種植綠植。

居民家的廢舊玻璃瓶、環(huán)衛(wèi)工人分揀的廢棄玻璃瓶經(jīng)過初步分類，被運(yùn)送至白云區(qū)的廢玻璃回收處理中心。機(jī)器對(duì)分類后的玻璃進(jìn)行破碎、清洗和簡(jiǎn)單加工后，碎玻璃產(chǎn)品最終將提供給玻璃制造企業(yè)，作為熔制玻璃制品的原料。

這些生活垃圾變廢為寶的“再生”過程，得益于廣州目前試點(diǎn)的垃圾分類第三方企業(yè)化服務(wù)模式。該模式從去年5月起先后在8個(gè)區(qū)的街、鎮(zhèn)示范推廣，至今已回收廢玻璃2416噸、廢木材1502噸、廢塑膠1400噸和廢布碎8萬(wàn)噸。

如今，這個(gè)模式在全市各區(qū)落地開花，涌現(xiàn)出番禺市橋、花都花城、蘿崗聯(lián)合、增城小樓、荔灣西村、海珠輕工等分類模式。今后，該模式還將繼續(xù)在全市推廣，成為具有廣州時(shí)代氣息和鮮明廣州實(shí)踐特點(diǎn)的“本土經(jīng)驗(yàn)”——垃圾分類處理“廣州經(jīng)驗(yàn)”。

“這些都是具有示范意義、可復(fù)制、可持續(xù)的垃圾分類‘廣州經(jīng)驗(yàn)’，要逐級(jí)推進(jìn)延伸。”在日前的全市垃圾分類處理部署動(dòng)員會(huì)上，廣州市市長(zhǎng)陳建華表示，“沒有一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的做法可以照搬到廣州”，廣州要總結(jié)自己的經(jīng)驗(yàn)，并將“廣州經(jīng)驗(yàn)”上升為“廣州標(biāo)準(zhǔn)”。

探索

尋找政府、公眾和第三方良性互動(dòng)的機(jī)制

廣州垃圾分類至今已走過23個(gè)年頭，經(jīng)歷了長(zhǎng)期的摸索。1992年國(guó)務(wù)院頒布《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》后，廣州便積極響應(yīng)、探索和推動(dòng)生活垃圾分類收集、運(yùn)輸和處理，歷經(jīng)宣傳教育(1992—1999年)、試點(diǎn)(2000—2009年)和全面推廣(2010年后)3個(gè)階段，始終在探索中前行。

2012年，廣州的垃圾分類迎來(lái)又一輪高潮。2012年的“7˙10”大會(huì)前后，廣州社會(huì)各界舉辦了一系列有關(guān)垃圾分類的活動(dòng)，試點(diǎn)了如專袋投放、定時(shí)定點(diǎn)、直收直運(yùn)(垃圾不落地)等具體操作層面的做法，產(chǎn)生諸如“南都模式”、“南華西模式”、“垃圾分類廣州范本”、“新快樣本”等叫法。但上述做法只在具體條件下可行，很難在面上推廣。

“廣州垃圾分類實(shí)踐的最大收獲是讓全社會(huì)認(rèn)識(shí)到，垃圾分類是城市治理和社會(huì)治理的重要內(nèi)容，也是城市治理水平和社會(huì)治理水平的重要標(biāo)示。”廣州市城管委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，直到2013年，廣州才在理念上實(shí)現(xiàn)從源頭細(xì)分過渡到源頭粗分加二次細(xì)分的二級(jí)分類。

此后，進(jìn)一步完善二次分揀設(shè)施、力爭(zhēng)濕垃圾不混入干垃圾和推動(dòng)干垃圾二次集中分選，成為后來(lái)相當(dāng)一段時(shí)期內(nèi)垃圾分類的重點(diǎn)工作。然而，二級(jí)分類方法在實(shí)踐和推廣中，卻面臨人力不持久、補(bǔ)貼出師無(wú)名和分類垃圾得不到分類處理的困難。

為解決這些難題，廣州開始探討引入第三方回收利用低值可回收物，并將服務(wù)延伸到源頭，督促與指導(dǎo)公眾分類。此前，廣州已試點(diǎn)過企業(yè)主導(dǎo)分類與政府主導(dǎo)分類，即所謂的企業(yè)主導(dǎo)的“東湖模式”和政府主導(dǎo)的“廣衛(wèi)模式”，但因條件不成熟和政企割裂，“東湖模式”和“廣衛(wèi)模式”都難以為繼。

如何找到政府、公眾和第三方良性互動(dòng)的機(jī)制和保障?這需要以物質(zhì)回收利用促進(jìn)垃圾分類的垃圾分類第三方企業(yè)化服務(wù)模式。去年5月開始，廣州市示范推廣垃圾分類第三方企業(yè)化服務(wù)模式，先后在增城等8個(gè)區(qū)建立了示范街、鎮(zhèn)。在不到一年的時(shí)間內(nèi)，這些示范點(diǎn)已回收廢玻璃2416噸、廢木材1502噸、廢塑膠1400噸和廢碎布8萬(wàn)噸，有效推動(dòng)了源頭分類和二次分揀，減少了焚燒填埋處理的垃圾量。

今年2月16日，廣州出臺(tái)《廣州市購(gòu)買低值可回收物回收利用管理暫行辦法》，扶持第三方參與低值可回收物的回收利用，走出了一條以物質(zhì)回收利用促進(jìn)垃圾分類的可持續(xù)發(fā)展道路。

“要注重利用市場(chǎng)、經(jīng)濟(jì)的手段促進(jìn)垃圾的源頭減量，支持一批有一定基礎(chǔ)、企業(yè)前景好、生產(chǎn)工藝先進(jìn)和帶動(dòng)力強(qiáng)的企業(yè)，建立現(xiàn)代垃圾處理產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，形成垃圾處理的新業(yè)態(tài)”。今年的垃圾分類動(dòng)員大會(huì)上，陳建華明確表示，要鼓勵(lì)社會(huì)組織承擔(dān)部分垃圾處理引導(dǎo)、指導(dǎo)、監(jiān)督和宣傳教育的任務(wù)。

觀點(diǎn)

引入第三方服務(wù)需緩解企業(yè)成本壓力

“沒有企業(yè)的參與，所有的垃圾分類回收處理都是空談，但是要企業(yè)能參與，一定要為他們緩解成本壓力。”廣州市城市廢棄物處理公眾咨詢監(jiān)督委員會(huì)委員、“宜居廣州”創(chuàng)始人“巴索風(fēng)云”直言，目前參與垃圾回收的企業(yè)基本都處于不盈利狀態(tài)。

“運(yùn)營(yíng)成本高，但低值可回收物的售價(jià)低。”有業(yè)內(nèi)人士算了一筆賬，1噸木質(zhì)廢棄物回收、處理的成本大約是380元，售價(jià)卻只有400元左右，這些低附加值的回收品需要達(dá)到足夠大的數(shù)量才有可能盈利。

此外，居民、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)公司、居(村)委會(huì)、第三方以及政府等權(quán)責(zé)不分，生產(chǎn)廠商很難溯源追責(zé)。再加上垃圾管理部門長(zhǎng)期把物質(zhì)回收利用排斥在垃圾處理方式之外，使得低值可回收物的回收不能得到補(bǔ)貼。

如何緩解企業(yè)的成本壓力?“巴索風(fēng)云”建議，首先要從政策上保證企業(yè)的生存，通過經(jīng)濟(jì)核查去考察各企業(yè)虧錢的原因。如果是因?yàn)橥恋爻杀荆梢钥紤]將一些土地規(guī)劃為循環(huán)經(jīng)濟(jì)園的產(chǎn)業(yè)用地，而不是用于開發(fā)房地產(chǎn)，讓回收利用企業(yè)進(jìn)駐。

“除了財(cái)政投入外，政府還可以嘗試通過改革稅收，加大居民對(duì)垃圾回收的投入，以彌補(bǔ)企業(yè)運(yùn)營(yíng)費(fèi)用”。在“巴索風(fēng)云”看來(lái)，引進(jìn)第三方企業(yè)參與垃圾回收的背后，還要建設(shè)一個(gè)龐大的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)。

有業(yè)界人士建議，企業(yè)可圍繞垃圾治理業(yè)務(wù)構(gòu)建業(yè)務(wù)運(yùn)作平臺(tái)，跨界合作，拓展利益鏈，豐富利潤(rùn)點(diǎn)。比如可以像德國(guó)公廁經(jīng)營(yíng)公司那樣，與快遞、廣告、電信等相關(guān)業(yè)合作，在回收站增設(shè)快件收寄、廣告、手機(jī)充費(fèi)等業(yè)務(wù)，順便拓寬第三方的業(yè)務(wù)。

垃圾分類教育可納入社會(huì)購(gòu)買服務(wù)

提高全民垃圾分類意識(shí)，教育必不可少。“我覺得最需要解決的問題是，我們每一個(gè)人愿不愿意改變自己的習(xí)慣。”廣州市城市廢棄物處理公眾咨詢監(jiān)督委員會(huì)主任常向陽(yáng)說(shuō)，提高居民的參與熱情，普及垃圾分類教育，依然任重道遠(yuǎn)。

常向陽(yáng)認(rèn)為，這不僅是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作，而且還面臨著其他問題。比如在城中村數(shù)量多、外來(lái)人員密集的地方，對(duì)居民進(jìn)行長(zhǎng)期持續(xù)的垃圾分類教育就有較大的困難。

“最重要的是持續(xù)教育，不能只做一陣子，市民從小就要學(xué)習(xí)怎么進(jìn)行垃圾分類，同時(shí)讓這種教育跟重要的事情掛鉤。”“巴索風(fēng)云”建議，可以將垃圾分類回收的知識(shí)和素質(zhì)教育、升學(xué)掛鉤。

然而，廣州的人口流動(dòng)量大，這項(xiàng)工作光靠政府部門的有限人力是不行的。“巴索風(fēng)云”認(rèn)為，可以考慮擴(kuò)大社會(huì)購(gòu)買服務(wù)的范圍。垃圾分類的社區(qū)教育要善于發(fā)動(dòng)社會(huì)資源，讓更多社會(huì)力量參與公益教育，購(gòu)買更多NGO服務(wù)去社區(qū)進(jìn)行教育。

“很多社區(qū)都有社工機(jī)構(gòu)，也有很多社會(huì)組織，可以讓這些社會(huì)力量把這些工作做好”。“巴索風(fēng)云”說(shuō)，通過購(gòu)買NGO的力量，讓垃圾分類教育深入民心，才能起到效果。

1

什么是第三方企業(yè)化服務(wù)模式?

廣州垃圾分類第三方服務(wù)，是由從事低值可回收物的第三方(企業(yè)、社會(huì)組織或事業(yè)單位)提供垃圾分類服務(wù)。第三方的主要職責(zé)是從源頭(居民、單位)出發(fā)，有償回收干垃圾(低值可回收物)，組織環(huán)衛(wèi)工進(jìn)行二次分選，再將分選出來(lái)的高值資源賣給資源利用企業(yè)(利廢企業(yè))。

同時(shí)，第三方還需督導(dǎo)源頭分類，申報(bào)并配合監(jiān)管部門核實(shí)低值可回收物等相關(guān)數(shù)量，配合相關(guān)部門的監(jiān)管工作。

第三方可以是傳統(tǒng)的資源回收商、資源利用企業(yè)、環(huán)衛(wèi)公司等盈利性企業(yè)，也可以是非盈利性的社會(huì)企業(yè)。

2

第三方企業(yè)化服務(wù)模式如何運(yùn)作?

廣州垃圾分類第三方企業(yè)化服務(wù)模式的運(yùn)行方式有如下四個(gè)步驟：

一、居民或單位粗分垃圾，將干垃圾、濕垃圾、大件垃圾和有害垃圾分開，并將干垃圾交給第三方，將大件垃圾、濕垃圾和有害垃圾交給原收運(yùn)與處理主體。

二、第三方參照市場(chǎng)價(jià)格向居民、單位和環(huán)衛(wèi)工收購(gòu)干垃圾或低值可回收物，并對(duì)干垃圾或低值可回收物進(jìn)行二次分選等預(yù)處理，將干垃圾分成低值可回收物和其它垃圾，將低值可回收物處理成高值資源。

三、第三方將高值資源按市場(chǎng)價(jià)格賣給資源利用企業(yè)，將其它垃圾交給原收運(yùn)與處理主體。

四、第三方向政府主管部門申報(bào)回收利用的低值可回收物數(shù)量，經(jīng)相關(guān)部門核實(shí)后，領(lǐng)取低值可回收物處理費(fèi)(服務(wù)費(fèi)或補(bǔ)貼費(fèi))。低值可回收物處理費(fèi)是干垃圾回收(包括購(gòu)買、運(yùn)輸)、二次分選和督導(dǎo)源頭分類的補(bǔ)貼費(fèi)用的總和。

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第三方企業(yè)化服務(wù)模式有何優(yōu)勢(shì)?

1、解決了源頭分類督導(dǎo)的人力問題。過去，廣州主要依靠政府及其公共事業(yè)機(jī)構(gòu)人員督促公眾分類，行政主管部門甚至讓18個(gè)處室的副處長(zhǎng)派駐街道蹲點(diǎn)指導(dǎo)兩個(gè)月。但實(shí)踐證明，政府自編自導(dǎo)無(wú)法持久，督導(dǎo)效果差，以致垃圾分類叫好不叫座。而動(dòng)用企業(yè)、社會(huì)組織和事業(yè)單位等力量，按企業(yè)化運(yùn)作方式提供垃圾分類第三方服務(wù)，則能引導(dǎo)與督促公眾自覺分類，保障了督導(dǎo)人力的持久性。

2、解決了源頭分類服務(wù)的財(cái)力問題。通過與其它垃圾處理事物捆綁，解決了分類控制的資本化難題，便于財(cái)政補(bǔ)貼制度化。比如，廣州出臺(tái)的生活垃圾終端處理設(shè)施階梯式計(jì)費(fèi)和區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償制度，調(diào)動(dòng)了各級(jí)政府和社區(qū)強(qiáng)化物質(zhì)回收的積極性;出臺(tái)的低值可回收物回收利用管理辦法，保障了第三方和分類排放者的利益，調(diào)動(dòng)了企業(yè)、社會(huì)組織和居民參與垃圾分類的積極性。

3、解決了分類垃圾逆向物流的斷鏈問題。垃圾分類的目的是為了分類處理、物盡其用，必須有相應(yīng)的分類處理設(shè)施。此前，由于一些地方?jīng)]有分類處理設(shè)施卻強(qiáng)推分類，導(dǎo)致公眾失去分類積極性。垃圾分類第三方服務(wù)模式則將分類服務(wù)與后續(xù)分類處理捆綁，根據(jù)回收利用的廢物量給予補(bǔ)貼，形成了分類垃圾逆向物流，讓物流成為一種生產(chǎn)力，保證了分類垃圾得到分類處理，完善了垃圾處理方式方法和垃圾處理產(chǎn)業(yè)體系。

實(shí)踐

荔灣西村：

建立全市首個(gè)垃圾數(shù)據(jù)庫(kù)

點(diǎn)開西村街街道垃圾產(chǎn)量數(shù)據(jù)庫(kù)，街道8個(gè)社區(qū)所有路面商鋪、機(jī)團(tuán)單位的基本情況和生活廢棄物排放種類、數(shù)量等數(shù)據(jù)都一目了然，776個(gè)商鋪和機(jī)團(tuán)單位也擁有各自的垃圾數(shù)據(jù)檔案。

這是全市第一個(gè)垃圾數(shù)據(jù)庫(kù)，由西村街與廣州市分類得環(huán)境管理有限公司合作成立的西村街垃圾分類促進(jìn)中心建立。定期復(fù)查垃圾數(shù)據(jù)庫(kù)，可逐步厘清各單位各類型垃圾的實(shí)際產(chǎn)出情況和流向，形成西村街垃圾產(chǎn)出單位的數(shù)據(jù)庫(kù)，并繪制出全街垃圾產(chǎn)出點(diǎn)的數(shù)據(jù)地圖。

“促進(jìn)中心把全街787個(gè)垃圾產(chǎn)出點(diǎn)分為69個(gè)類型，每個(gè)類型都有一種或幾種主要產(chǎn)生的垃圾。”公司總經(jīng)理?xiàng)铎o山介紹說(shuō)，這樣可以逐步開展有針對(duì)性的獨(dú)立回收，不斷減少流入環(huán)衛(wèi)收運(yùn)系統(tǒng)的垃圾種類和垃圾量。

每到周末，促進(jìn)中心都會(huì)組織服務(wù)隊(duì)回收廢舊紡織物、廢舊木頭、廢舊玻璃和大宗家具等低附加值廢棄物。過去，這些隊(duì)員的身份是資源回收從業(yè)人員、游蕩或蹲點(diǎn)的拾荒者，促進(jìn)中心將他們進(jìn)行“收編”，進(jìn)行信息登記管理和培訓(xùn)。

如今，40多名隊(duì)員統(tǒng)一著裝，為居民提供垃圾分類指導(dǎo)和便民回收服務(wù)。回收的廢棄物將被運(yùn)送至一座紅頂白墻的“環(huán)保小屋”，這樣的中轉(zhuǎn)站在西村街道一共有15個(gè)，每個(gè)可服務(wù)周邊500戶居民。

“西村街玻璃和木材便民回收點(diǎn)平均每個(gè)月約回收木頭43噸、玻璃10噸;懸掛的有害垃圾收集箱，平均每個(gè)月約回收有害物質(zhì)135斤。”楊靜山說(shuō)，西村模式如今已復(fù)制到荔灣區(qū)的南源、白鶴洞、花地、東漖、金花等街道。

海珠輕工：

率先建成“互聯(lián)網(wǎng)+”智能垃圾分類系統(tǒng)

在海珠區(qū)輕工學(xué)院的教工生活區(qū)，智能分類垃圾桶整齊擺放在主干道旁。如要投放垃圾，居民需在相應(yīng)的垃圾桶上刷卡，垃圾桶會(huì)自動(dòng)打開，系統(tǒng)將自動(dòng)采集居民投放垃圾的重量、類型、時(shí)間和投放家庭等信息。分類準(zhǔn)確的居民可獲得積分，積分可兌換商品。若可回收物分類準(zhǔn)確，系統(tǒng)還會(huì)按照市場(chǎng)價(jià)格反饋資金，資金可兌現(xiàn)。

通過手機(jī)上的“日日分APP”，居民可及時(shí)了解分類是否準(zhǔn)確和獲得積分的情況，獲取物品兌換、快遞等便利生活服務(wù)。小學(xué)生還能將垃圾分類情況自動(dòng)上傳給老師，老師將其與監(jiān)管平臺(tái)所反饋的數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)比，再給學(xué)生進(jìn)行德育評(píng)分來(lái)提高分類率。

學(xué)校的保潔員也有相應(yīng)的手機(jī)客戶端，智能分類垃圾桶滿箱后會(huì)收到提醒，保潔員將第一時(shí)間趕到現(xiàn)場(chǎng)清理，以保證用戶的正常投放。上述智能化操作都依托于背后的垃圾分類管理平臺(tái)，該平臺(tái)能采集匯總、分析各智能回收箱的數(shù)據(jù)，并在網(wǎng)上實(shí)時(shí)公布。

從2012年起，廣東拜登網(wǎng)絡(luò)技術(shù)有限公司和廣東輕工職業(yè)技術(shù)學(xué)院立項(xiàng)《廣州市城市生活垃圾智能分類項(xiàng)目》，由廣東拜登網(wǎng)絡(luò)技術(shù)有限公司提供設(shè)備及技術(shù)支持，學(xué)校提供相關(guān)場(chǎng)地、人員及制度配合。

這個(gè)“互聯(lián)網(wǎng)+垃圾分類”的ppp模式，為全市首個(gè)“互聯(lián)網(wǎng)+”智能垃圾分類系統(tǒng)。在廣東拜登網(wǎng)絡(luò)技術(shù)有限公司總經(jīng)理章晉濤看來(lái)，校企合作的ppp模式，克服了傳統(tǒng)社區(qū)垃圾分類居民參與不足、分類準(zhǔn)確率不高、分類監(jiān)管難、行政成本高、工作效率低下、缺乏激勵(lì)機(jī)制、發(fā)展不可持續(xù)等難題，并順利實(shí)現(xiàn)了全程管理的智能化。

經(jīng)過多年的試點(diǎn)，目前輕工院99%以上的住戶參與定點(diǎn)投放，90%以上的住戶做到了干濕分開。生活區(qū)生活垃圾分類正確率達(dá)27%，住戶投放垃圾不再需任何專職人員督導(dǎo)。

章晉濤透露，目前，在市固廢辦、市城管委、海珠區(qū)政府的支持下，公司正在與中山大學(xué)、廣州大學(xué)城、海珠區(qū)、天河區(qū)、廣州地鐵等市相關(guān)單位進(jìn)行接洽合作。下一步，公司將與快遞、銀行等公司簽訂合作協(xié)議，圍繞分類垃圾智能回收拓展相關(guān)業(yè)務(wù)，增加利潤(rùn)點(diǎn)。

蘿崗聯(lián)合：

大件家具翻新后進(jìn)行二次銷售

衣柜、大魚缸、書柜等大件物品怎么處理?這可能困擾了不少街坊：放在家里占地方，環(huán)衛(wèi)工、收買佬不愿意收，只能花錢找人上門收，少則幾十元，多了要幾百元。有些東西平時(shí)維護(hù)保養(yǎng)得比較好，當(dāng)垃圾丟了還很可惜。

2013年起，蘿崗區(qū)創(chuàng)新作業(yè)與服務(wù)方式，以保潔公司為垃圾分類第三方企業(yè)化服務(wù)的骨干企業(yè)，以傳統(tǒng)的環(huán)衛(wèi)保潔為載體，構(gòu)建分類投放點(diǎn)、便民回收亭、二次分揀平臺(tái)、大件物品交換平臺(tái)等網(wǎng)點(diǎn)，初步建立和形成了保潔加分類、保潔加分揀、保潔加宣傳、保潔加巡查和保潔加服務(wù)“一加五”分類保潔作業(yè)方式。

為了實(shí)現(xiàn)垃圾減量和舊物利用，聯(lián)合街道在轄區(qū)內(nèi)設(shè)4個(gè)大件垃圾集中收集轉(zhuǎn)運(yùn)點(diǎn)，工作站內(nèi)設(shè)有大件廢棄物暫存區(qū)、舊家私交換平臺(tái)、可回收物放置區(qū)和木材存放區(qū)。項(xiàng)目的基建由街道辦出資，人員則由企業(yè)代為招聘和管理。四個(gè)站點(diǎn)目前共招聘專職工作人員2名，負(fù)責(zé)工作站所有的運(yùn)作事項(xiàng)。

如今，在聯(lián)合街道的舊家私交換平臺(tái)，居民丟棄的家具被翻修后在這里進(jìn)行二次銷售。市場(chǎng)上至少賣一兩百元的衣柜，翻新至八成新后，在這里的售價(jià)只需50元。一個(gè)華麗的掛鐘只賣20元，而一個(gè)幾乎沒有瑕疵的大魚缸，也只賣50元。

居民可以電話預(yù)約工作人員上門回收，也可以自行將家里閑置或廢棄的大件物品送至就近站點(diǎn)。大件廢棄物回收后，工作人員將對(duì)物品進(jìn)行評(píng)估。對(duì)于可維修再銷售的物品，工作人員將購(gòu)買所需部件并進(jìn)行維修，實(shí)行低價(jià)二次銷售。不能維修的物品則進(jìn)行拆解，分解成木材、金屬、海綿等可再生資源，送往有資質(zhì)的回收公司進(jìn)行處理。

設(shè)立便民回收點(diǎn)，開通網(wǎng)上舊物交換平臺(tái)和社區(qū)舊物兌換交易站后，聯(lián)合街道目前共兌換、交易達(dá)到2萬(wàn)多件次。“此舉不僅能做到可回收物再利用，還有利于垃圾減量。”聯(lián)合街道相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

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