日前，國家發(fā)展改革委、環(huán)保部、財政部聯(lián)合制定了《揮發(fā)性有機物排污收費試點辦法》（下稱《辦法》）?！掇k法》制訂的目的是為了規(guī)范揮發(fā)性有機物排污收費管理，改善環(huán)境質(zhì)量。它根據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》、《排污費征收使用管理條例》、《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)大氣污染防治行動計劃的通知》（國發(fā)〔2013〕37號）等規(guī)定而制訂的，該《辦法》自2015年10月1日起施行。

《辦法》規(guī)定，石油化工行業(yè)和包裝印刷行業(yè)VOCs（揮發(fā)性有機物）排污費的征收、使用和管理，使用本辦法。兩大行業(yè)作為首批試點行業(yè)，行業(yè)內(nèi)專家一致認為，“監(jiān)測方法和收費標準難以明確是最大問題。”

資料顯示，VOCs（揮發(fā)性有機化合物）是除CO、CO2、H2CO3、金屬碳化物、金屬碳酸鹽和碳酸銨外，任何參加大氣光化學反應(yīng)的碳化合物。經(jīng)國外醫(yī)學研究證實，生活在揮發(fā)性有機化合物污染環(huán)境中的妊婦，造成胎兒畸形的幾率遠遠高于常人，并且有可能對孩子今后的智力發(fā)育造成影響。同時，室內(nèi)空氣中的揮發(fā)性有機化合物是造成兒童神經(jīng)系統(tǒng)、血液系統(tǒng)、兒童后天疾患的重要原因。因此，此次《辦法》出臺，最終目的是為了使VOCs污染可控并得到緩解。

為何是石化和包裝印刷業(yè)

“《辦法》制訂的根本原因是由于我國大氣防控形勢需要進一步對揮發(fā)性有機物進行控制，目前監(jiān)控、治理、控制措施手段都不足，所以利用經(jīng)濟杠桿的方式進行監(jiān)督控制。”中國環(huán)境科學學會揮發(fā)性有機物污染防治專業(yè)委員會教授葉代啟在接受中國經(jīng)濟導報記者采訪時表示。

中投顧問環(huán)保行業(yè)研究員侯宇軒在接受中國經(jīng)濟導報記者采訪時認為，國家制訂此辦法的目的是為了促使企業(yè)減少排放VOCs，從而進一步改善生活和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。目前我國VOCs的排放量已經(jīng)遠遠大于SO2和NOX等污染物的排放量，高達3000多萬噸，但由于人們對VOCs的排放特征和來源認識不充分，VOCs相對SOX和NOX的治理起步比較晚，制定此辦法后將促進重點企業(yè)治理設(shè)施的改造和建設(shè)，減少排放量，改善空氣質(zhì)量。

卓創(chuàng)咨詢石化行業(yè)分析師朱春凱在接受中國經(jīng)濟導報記者采訪時說，“《辦法》的規(guī)定更加細化、更加程序化，規(guī)定了哪些類目需要繳費。另外，自10月1日起施行，也給了相關(guān)企業(yè)一定時間的緩沖期。”

對于為什么選擇石油化工和包裝印刷行業(yè)作為試點的原因，侯宇軒認為，石油化工和包裝印刷是在VOCs排放中具有代表性的兩個行業(yè)，其中石油化工類企業(yè)是VOCs的主要排放者。在這兩個行業(yè)開展試點將有助于認識VOCs的排放特征和氣體的揮發(fā)擴散規(guī)律，同時有助于檢驗和改進對VOCs的檢測和核算方法，會為隨后開展VOCs排污收費工作提供經(jīng)驗。

葉代啟在接受中國經(jīng)濟導報記者采訪時給了更為詳細的解釋，在過去幾年對排放行業(yè)進行篩選的過程中發(fā)現(xiàn)，石油化工行業(yè)是揮發(fā)性有機物排放的源頭，投訴較大，群眾反應(yīng)強烈，選擇石油化工行業(yè)是從源頭來控制揮發(fā)性有機物的排放。

“而選擇包裝印刷行業(yè)則是因為我國的消費習慣導致此行業(yè)揮發(fā)性有機物排放量比較大。包裝印刷在我國是一個比較特別的行業(yè)，我國消費者對產(chǎn)品包裝要求非常高，所以行業(yè)技術(shù)、設(shè)備都會選擇國際上比較高端的設(shè)備，因此排放揮發(fā)性有機物量較高。”葉代啟透露。

《辦法》施行對相關(guān)企業(yè)有雙面影響

據(jù)了解，根據(jù)《我國工業(yè)源VOCs排放時空分布特征與控制策略研究》統(tǒng)計，2010年國內(nèi)工業(yè)源VOCs排放量約1300萬噸，其中石化、印刷分別為210萬噸、90萬噸。假定全部VOCs均按8元/kg收費，那么每年征收額將達到1040億元，其中石化、印刷行業(yè)合計占240億元。

但是，據(jù)行業(yè)專家分析，目前VOCs行業(yè)的市場空間和產(chǎn)值現(xiàn)狀相差較大。

根據(jù)《有機廢氣治理行業(yè)2013年發(fā)展綜述》，保守估算國內(nèi)VOCs監(jiān)測設(shè)備市場近200億元，治理市場需求在300億元/年。而2013年VOCs治理行業(yè)的產(chǎn)值僅有32億~38億元。“大多數(shù)工業(yè)企業(yè)并未開展VOCs監(jiān)測。”業(yè)內(nèi)專家表示。

那么《辦法》的實施，將會給試點行業(yè)的相關(guān)企業(yè)帶來哪些影響？

葉代啟告訴中國經(jīng)濟導報記者，“《辦法》對企業(yè)的影響是雙面的。”

一方面會提高企業(yè)生產(chǎn)成本，增大經(jīng)營壓力。朱春凱在接受中國經(jīng)濟導報記者采訪時表示，“對企業(yè)來講，生產(chǎn)和流通會承擔一部分費用，以當前石化行業(yè)依然處于產(chǎn)能過剩的情況來看，運營狀況不太好，資金緊缺的狀況下，增加費用相對較高，企業(yè)壓力較大。”

另一方面，葉代啟告訴中國經(jīng)濟導報記者，《辦法》的實施對于相關(guān)企業(yè)來講也有正面作用的。“通過收費制度，規(guī)范行業(yè)，促進企業(yè)升級換代設(shè)備。還沒有進行排污檢測措施的企業(yè)，向做得比較好的企業(yè)看齊。淘汰落后，扭轉(zhuǎn)大眾對于行業(yè)不好形象的看法。”

排污量檢測方法和收費標準難以明確“開展排污收費遇到的最大問題是排污量的監(jiān)測方法和收費標準難以明確。”侯宇軒表示，“一方面，由于VOCs的排放量大，種類復(fù)雜，因此相對于對SOX、NOX和粉塵等成熟的監(jiān)測來說，VOCs的監(jiān)測屬于比較薄弱的環(huán)節(jié)；另一方面，國家沒有制訂統(tǒng)一的VOCs排放標準，這為排污收費標準的制訂增加了難度。”

“每個企業(yè)的生產(chǎn)設(shè)備不同，排污量就會不同，這就很難根據(jù)排放量進行收費。同時，排污量的計算目前并沒有制訂一個統(tǒng)一的標準，收費標準也很難統(tǒng)一。”葉代啟在接受中國經(jīng)濟導報記者采訪時表示，“國外一些地區(qū)采取第三方機構(gòu)核算排放量的方法，這種方法可以解決一部分問題。”

對此，侯宇軒在接受中國經(jīng)濟導報記者采訪時給出解釋，“由于VOCs的種類復(fù)雜而且不同行業(yè)的排放特征不相同，制訂統(tǒng)一標準對于部分行業(yè)來說有失公允，因此目前國家只對14個行業(yè)出臺了VOCs排放標準，其中包括石油煉制、石油化工、煤化工、農(nóng)藥和印刷包裝等。由于不同行業(yè)VOCs排放的環(huán)境、物質(zhì)、特征以及治理技術(shù)都不盡相同，因此應(yīng)結(jié)合具體行業(yè)排污特點制定適宜的收費標準。”

業(yè)內(nèi)人士還指出，行業(yè)自身及執(zhí)法部門也會隨著《辦法》實施隨之出現(xiàn)一些問題。

“被選擇為試點行業(yè)就意味著面臨更大壓力，以石油化工行業(yè)為例，雖然排放量較大，但是此前在排污治理方面也做了很多工作。所以試點行業(yè)可能會出現(xiàn)抱怨，配合《辦法》的實施稍顯不積極。”葉代啟在接受中國經(jīng)濟導報記者采訪時說。

同時，葉代啟表示，基層環(huán)保執(zhí)法部門對專業(yè)知識、排放量測算、監(jiān)控能力等都還沒有做好特別充分的準備，執(zhí)法能力較為薄弱。

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