1、信息公開  

每月公布空氣質(zhì)量最差10個城市  

【措施】“國十條”要求實行環(huán)境信息公開。  

國家每月公布空氣質(zhì)量最差的10個城市和最好的10個城市的名單。  

各省(區(qū)、市)要公布本行政區(qū)域內(nèi)地級及以上城市空氣質(zhì)量排名。  

地級及以上城市要在當(dāng)?shù)刂饕襟w及時發(fā)布空氣質(zhì)量監(jiān)測信息。  

各級環(huán)保部門和企業(yè)要主動公開新建項目環(huán)境影響評價、企業(yè)污染物排放、治污設(shè)施運行情況等環(huán)境信息，接受社會監(jiān)督。  

涉及群眾利益的建設(shè)項目，應(yīng)充分聽取公眾意見。建立重污染行業(yè)企業(yè)環(huán)境信息強制公開制度。  

【解讀】汪鍵表示，之所以要進(jìn)行空氣質(zhì)量排名，目的是為了監(jiān)督地方政府，“老排在最后一個，那市長你自己看著辦。”他表示，目前河北省的壓力很大，但現(xiàn)在空氣治理的力度也很大。  

公眾與環(huán)境研究中心主任馬軍表示：目前國家公布74個城市的空氣污染還是不夠精確，比如PM2.5的監(jiān)測站在二三線城市就沒有。在二三線城市監(jiān)測PM2.5可以更好推動大氣治理。  

馬軍說，對于地級市進(jìn)行空氣質(zhì)量排名更有可比性。環(huán)保部每個月74個城市的排名只是橫向的比較，這個不一定有可比性，比如不同的地理位置、氣候、基礎(chǔ)條件以及個人行為等，會導(dǎo)致空氣質(zhì)量差別比較大。但是如果在同一個地區(qū)，比如都在河北省，那不同城市之前的縱向比較更有可比性，因為外部條件、地理位置等相似，這就可以比較清楚地對比出，哪些城市做得好或者不好。  

2、預(yù)警應(yīng)急  

建立監(jiān)測體系“預(yù)報”重污染天  

【措施】在行動計劃中，有單獨一章為“建立監(jiān)測預(yù)警應(yīng)急體系，妥善應(yīng)對重污染天氣”，根據(jù)要求，環(huán)保部門將與氣象部門合作建立重污染天氣監(jiān)測預(yù)警體系。到2014年，京津冀、長三角、珠三角區(qū)域要完成區(qū)域、省、市級重污染天氣監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，其他省(區(qū)、市)、副省級市、省會城市于2015年底前完成。  

行動計劃規(guī)定需制定完善應(yīng)急預(yù)案，包括按不同污染等級確定企業(yè)限產(chǎn)停產(chǎn)、機動車和揚塵管控、中小學(xué)校停課以及可行的氣象干預(yù)等應(yīng)對措施。  

京津冀等地區(qū)需在今年年底前建成健全區(qū)域、省、市聯(lián)動的重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)體系。  

【解讀】“我們現(xiàn)在的應(yīng)急措施，是在重污染天發(fā)生后再采取，這時候污染物已經(jīng)堆積了，加上擴散條件本身很差，已經(jīng)晚了。”汪鍵說，所謂的針對重污染天建立的監(jiān)測預(yù)警體系，是在重污染天發(fā)生之前就告訴老百姓和企業(yè)，“一兩天之后可能會發(fā)生重污染”。  

他表示，目前環(huán)保部正在會同國家氣象局建立這個體系，其中，氣象條件的預(yù)報最為關(guān)鍵。  

中科院大氣物理研究所研究員王躍思表示，不太可能在三年內(nèi)發(fā)出準(zhǔn)確的預(yù)報預(yù)警，因為重污染天的預(yù)報預(yù)警是建立在氣象預(yù)測準(zhǔn)確的基礎(chǔ)上，“天氣預(yù)報準(zhǔn)了，污染預(yù)報才能準(zhǔn)確。”  

不過，他表示，根據(jù)現(xiàn)在的技術(shù)，在72小時內(nèi)提前發(fā)出污染天的預(yù)報是有可能的，但準(zhǔn)確率可能在60%-70%。“不管怎么說，這方面的工作必須要做，我們支持建立預(yù)測預(yù)警體系。”他說，可以先建立起制度，再盡可能提高準(zhǔn)確率。  

3、官員考核  

組織部門首次直接參與考核  

【措施】行動計劃首次規(guī)定，將重點區(qū)域的細(xì)顆粒物指標(biāo)、非重點地區(qū)的可吸入顆粒物指標(biāo)作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的約束性指標(biāo)，構(gòu)建以環(huán)境質(zhì)量改善為核心的目標(biāo)責(zé)任考核體系。  

第27條規(guī)定，根據(jù)行動計劃，國務(wù)院將制定考核辦法，對任務(wù)完成情況進(jìn)行考核，分別于每年、中期(2015年)以及終期(2017年)進(jìn)行，考核結(jié)果向社會公布，并交干部主管部門，按照《關(guān)于建立促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價機制的意見》等干部考核規(guī)定，對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要依據(jù)。  

第28條還規(guī)定，還將進(jìn)行嚴(yán)格責(zé)任追究。如果未通過年度考核，環(huán)保部門將會同組織部門、監(jiān)察機關(guān)等約談地方政府負(fù)責(zé)人。如果工作不力、履職缺位等導(dǎo)致未能有效應(yīng)對中污染天氣，或者干預(yù)、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，或者沒有完成年度目標(biāo)任務(wù)，監(jiān)察機關(guān)要依法依紀(jì)追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任，環(huán)保部門并在當(dāng)?shù)貙嵭许椖肯夼? 

【解讀】汪鍵說，規(guī)定引用了中組部的三個文件，意味著環(huán)境空氣質(zhì)量改善直接和官員政績考核掛鉤。  

他表示，此前的環(huán)保部門在考核中，組織部門沒有參與，此前的約談形式，也頂多只是“會同監(jiān)察機關(guān)”，而此次明確提出，要“會同組織部門、監(jiān)察機關(guān)”等對未完成任務(wù)的負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談。  

此外，汪鍵說，這是首次把細(xì)顆粒物納入約束性指標(biāo)。  

約束性指標(biāo)是我國強制執(zhí)行的指標(biāo)，此前環(huán)保部考核體系中基本上是以減排為核心的，如針對產(chǎn)生PM2.5的前提污染氣體如二氧化硫、氮氧化物給出下降的比例，要求進(jìn)行強制減排，而現(xiàn)在，直接將空氣中PM2.5濃度也納入約束性指標(biāo)，汪鍵表示，這意味著目前考核核心從總量減排考核轉(zhuǎn)移到現(xiàn)在總量減排與環(huán)境質(zhì)量改善兩者結(jié)合的考核上來了。  

他說，環(huán)保部接下來還將給各省份簽訂責(zé)任書，每年給出具體PM2.5下降的比例任務(wù)，但不一定是每年平均的比例，“但有一點是肯定的，空氣質(zhì)量將逐年改善，不得變壞，如果你所有措施都拖到2017年才做，那肯定是不行的。”  

4、機動車  

2017年全國供應(yīng)國五燃油  

【措施】計劃要求，北京、上海、廣州等特大城市要嚴(yán)格限制機動車保有量，通過鼓勵綠色出行、增加使用成本等措施，降低機動車使用強度。  

除了控車，還要減少污染物的排放。計劃要求，力爭到2013年底前，全國供應(yīng)符合國四標(biāo)準(zhǔn)的汽油；2014年底前，全國供應(yīng)符合國四標(biāo)準(zhǔn)的柴油；到2015年底前，京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域內(nèi)重點城市，全面供應(yīng)符合國五標(biāo)準(zhǔn)的車用汽、柴油；到2017年底前，全國供應(yīng)符合國五標(biāo)準(zhǔn)的車用汽、柴油。  

此外，到2017年，將基本淘汰全國范圍的黃標(biāo)車。  

【解讀】王躍思表示，機動車污染有三方面：油、路、車。其中油是基礎(chǔ)。“我們國家的油，即使是國五的油，也是和歐五油有差別的，品質(zhì)有很大問題。”  

他表示，我國汽油中烷烴過低，烯烴和芳烴過高。此外，有油企為了節(jié)省成本，違規(guī)使用添加劑，質(zhì)量非常差，突出問題就是氮氧化物和顆粒物排放多。  

王躍思擔(dān)心柴油車的國五標(biāo)準(zhǔn)是否可以真正實施，因為目前柴油車的排放大多是不合格的。中國汽車技術(shù)研究中心高級工程師方茂東也表示，目前我國油品問題最突出的還是柴油，今后一段時間應(yīng)該重點攻克柴油車的污染問題。  

對于北上廣等大城市即將采用的擁堵費等經(jīng)濟(jì)措施，王躍思表示贊同，但他覺得，費用收取之后是否用于環(huán)保還是別的用途，應(yīng)該透明，“給老百姓一個清單”。  

■北京行動  

北京發(fā)布清潔空氣行動5年計劃  

2017年P(guān)M2.5年均濃度將低于60ug/m3  

新京報訊23日上午，繼國務(wù)院發(fā)布被譽為史上最嚴(yán)大氣污染防治計劃“國十條”后，幾乎在同一時間，北京正式發(fā)布《北京市2013-2017年空氣清潔行動計劃》。  

該計劃包括八大污染減排工程，六大實施保障措施以及三大全民參與行動。昨天，市環(huán)保局大氣處處長于建華表示，北京的計劃內(nèi)容包括“國十條”的內(nèi)容，但“國十條一些數(shù)量要求沒有北京的嚴(yán)格”。  

不同于以往，北京于9月2日發(fā)布了《北京市2013-2017年清潔空氣行動計劃重點任務(wù)分解》共84項措施，再于昨天發(fā)布該5年計劃的全文。  

此前重點任務(wù)分解中，交通擁堵費、控制人口規(guī)模等內(nèi)容引發(fā)熱議。  

23日發(fā)布的5年計劃中，到2017年全市機動車控制在600萬輛、控制人口規(guī)模等被歸為“源頭控制減排工程”一類，此外，還有能源結(jié)構(gòu)調(diào)整減排工程、機動車結(jié)構(gòu)調(diào)整減排工程、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化減排工程、末端污染治理減排工程、城市精細(xì)化管理減排工程、生態(tài)環(huán)境建設(shè)減排工程和空氣總污染應(yīng)急減排工程。  

“國十條”提出，到2017年京津冀細(xì)顆粒物濃度較2012年下降25%，比長三角和珠三角都高。在京津冀地區(qū)中，單對北京提出了具體的量化要求，即到2017年，北京空氣中的細(xì)顆粒物年均濃度要控制在60微克/立方米左右。  

據(jù)了解，北京目前細(xì)顆粒物年均濃度在90至100微克/立方米，而根據(jù)新空氣質(zhì)量國標(biāo)，年均濃度要在35微克/立方米才算達(dá)標(biāo)。  

于建華表示，不止是整體目標(biāo)，例如提高油品、淘汰高污染高耗能企業(yè)、實現(xiàn)無煤化等方面，北京的5年計劃都嚴(yán)格于“國十條”。  

【措施】  

重污染天單雙號限行  

此前發(fā)布的重點任務(wù)分解方案中提出，要強化空氣重污染應(yīng)急管理。  

23日發(fā)布的5年計劃全文中，重污染天機動車單雙號限行得到明確。  

“空氣總污染應(yīng)急減排工程”被列為八大工程的最后一項，其要求，北京將不斷強化與周邊省區(qū)市的空氣重污染應(yīng)急聯(lián)動；同時，將修訂《北京市空氣重污染日應(yīng)急方案(暫行)》，增加持續(xù)重污染的應(yīng)急措施，包括機動車單雙號限行、重點排污企業(yè)停產(chǎn)減排、土石方作業(yè)和露天施工停工、中小學(xué)停課以及可行的氣象干預(yù)等應(yīng)對措施。開展重污染天氣應(yīng)急演練。  

5年計劃要求，北京跟周邊省區(qū)市建立空氣重污染應(yīng)急響應(yīng)聯(lián)動機制，開展區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控。  

此前重點任務(wù)分解中明確要求，自2014年起開展區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控工作。  

23日“國十條”的一大亮點就是強調(diào)動員全民參與環(huán)境保護(hù)。于建華介紹，此次北京的5年計劃中，也用了大量篇幅來提倡全民參與，包括企業(yè)自律、公眾自覺和社會監(jiān)督三大方面。  

另一方面，“國十條”要求，各省(區(qū)、市)要公布本行政區(qū)域內(nèi)地級及以上城市空氣質(zhì)量排名。  

北京市環(huán)保局昨天表示，在北京當(dāng)?shù)孛襟w上，每天會有最好和最差的區(qū)縣空氣質(zhì)量預(yù)報，北京市環(huán)境保護(hù)監(jiān)測中心發(fā)布的35個站點監(jiān)測信息，也是另一種方式的排名。

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