海南城市內河水質令人擔憂，工業(yè)企業(yè)超標排放、私設排污口是原因之一。圖為海口市美舍河。資料圖片  

本報見習記者李拉通訊員周曉夢劉操  

■編者按  

在海南省生態(tài)環(huán)境保護廳副廳長岳平眼中，海南的城市內河水質雖然沒有惡化，但也不理想。環(huán)境監(jiān)測數據也證實，海南內河水質狀況令人擔憂。工業(yè)企業(yè)超標排放、私設排污口排污等是主要原因。  

海南省生態(tài)環(huán)境保護廳日前組織開展“打擊典型水環(huán)境違法行為專項行動”，發(fā)現企業(yè)違法排污行為花樣繁多，而且存在屢罰屢犯的問題。  

要改變這一現狀，不僅需要嚴懲企業(yè)違法行為，更要讓企業(yè)切實感受到環(huán)保壓力。  

以生態(tài)環(huán)境優(yōu)美著稱的海南省，正在面臨水污染的挑戰(zhàn)。今年第一季度海南省水環(huán)境質量狀況報告顯示，三亞市、文昌市、五指山市、東方市、澄邁縣和屯昌縣6個市縣的城市內河水質達標率為0%，?？谑谐鞘袃群铀|達標率為11.1%。  

據悉，工業(yè)企業(yè)超標排放、私設排污口排污，是造成海南省內河水質不佳的原因之一。4月中旬，海南省生態(tài)環(huán)境保護廳組織開展“打擊典型水環(huán)境違法行為專項行動”，力圖從源頭治理水污染。截至5月底，專項行動排查梳理出各類違法排放水污染物企業(yè)136家，共計處罰金304.35萬元，立案136家，對76家企業(yè)發(fā)出處罰決定書。  

同時，海南省生態(tài)環(huán)境保護廳對5件群眾反映強烈、社會影響重大的典型案件掛牌督辦，分別為白沙南大洋實業(yè)有限公司木棉酒精廠私設暗管偷排、海南思遠食品有限公司長期超標排放廢水和違反“三同時”制度、海南高遠食品有限公司和海南新臺勝實業(yè)有限公司長期超標排放廢水、海南礦業(yè)股份有限公司貧礦新選項目重金屬超標排放。  

違法排污花樣繁多  

工業(yè)企業(yè)超標排放，私設排污口排放水污染物  

半個月前，海南省生態(tài)環(huán)境保護廳在“全省打擊典型水環(huán)境違法行為專項行動會議”上，通報了白沙南大洋實業(yè)有限公司木棉酒精廠私設暗管向外環(huán)境排放廢水的違法行為。  

經調查，今年2月中旬，白沙南大洋實業(yè)有限公司木棉酒精廠酒精廢液濃縮罐私設活動開口，并使用軟管連接向外抽取濃縮液，用于有機肥料實驗。由于未做好防護措施，導致濃縮液向外排放，造成環(huán)境污染。酒精廢液滲漏污染周邊環(huán)境并流入珠碧江，造成一般污染事故。  

6月9日上午，記者與海南省國土環(huán)境資源監(jiān)察總隊的工作人員來到白沙南大洋實業(yè)有限公司木棉酒精廠。廠內的機器設備雖已停產多日，但酸臭難聞的氣味仍彌漫在四周空氣中，在距離酒精廢液存放池10米左右的地方，氣味愈加濃烈。  

記者在現場看到，酒精廢液池是一個露天泥坑，并無任何防雨防滲措施，池子里的液體呈墨黑色，泥坑液體水位線周邊的土壤也被染成了黑色，池中還飄浮著樹枝、木棍、塑料瓶等雜物。  

“當時我看到河溝里的水泛黑色，味道酸酸的，很難聞。”白沙縣邦溪鎮(zhèn)大米村委會四隊村民陸偉（化名）回憶說，今年2月13日，他發(fā)現村莊旁邊的河溝有不明黑色液體流入，不僅味道刺鼻，而且河水里還產生一些白色泡沫。村民猜測這些黑色液體是從酒精廠流出來的。  

白沙環(huán)保部門的查處證實了村民的猜測，酒精廠私設暗管向外環(huán)境排放廢水，并發(fā)生酒精廢液滲漏。  

有偷排行為的企業(yè)不僅這一家。環(huán)保部門在專項行動中發(fā)現，通過私設暗管等方式規(guī)避環(huán)保部門監(jiān)管偷排廢水的企業(yè)有7家。偷排已是違法，更有企業(yè)頂著偷排、超標等多項“罪名”在生產。  

海南思遠食品有限公司自2009年投產以來，未依法通過環(huán)保部門驗收并一直違法生產；產生的廢水未經污水處理站處理，直接向外環(huán)境排放；排放污水中的懸浮物、化學需氧量、氨氮、總磷、生化需氧量均超國家規(guī)定標準。  

因為存在這些違法排污行為，海南思遠食品有限公司被海南省生態(tài)環(huán)境保護廳掛牌督辦。記者近日在這家公司看到，廠區(qū)內污水管道上方的水泥板已被搬開，里面全是灰色油膩、夾雜乳白色絮狀物的液體，散發(fā)著一陣陣泔水腥臭味，與周邊綠樹紅花的景象格格不入。  

這家公司主要從事魚蝦生產加工，清洗和加工魚蝦的廢水未經任何處理，就通過雨水管網從企業(yè)私設廢水排放口排出，然后匯集到附近頭板村的農灌水利渠，沿著水利渠流到文瀾江。  

去年2月和9月，受化學需氧量影響，文瀾江多蓮取水口水質為Ⅳ類，不能滿足集中式飲用水水源地水質要求。  

是疏忽還是故意？  

私設暗管稱工人疏忽，5宗掛牌督辦典型案件3家企業(yè)整改不理想  

面對一條條“黑水河”、“臭水溝”，面對一片片變色的河湖水面，加大水環(huán)境執(zhí)法力度的呼聲日益強烈。  

4月中旬，海南省生態(tài)環(huán)境保護廳組織開展“打擊典型水環(huán)境違法行為專項行動”。這被海南省生態(tài)環(huán)境保護廳副廳長岳平稱為近年來環(huán)保部門最嚴厲的一次打擊行動。  

海南省國土環(huán)境資源監(jiān)察總隊相關負責人在現場督辦南大洋酒精廠案件時指出，其“1.2萬立方米的高濃度酒精廢液是最大的隱患。如整改達不到要求，就不能恢復生產”。  

據大洋酒精廠經理李宗洲介紹，他們將對剩余的1.2萬立方米酒精廢液進行焚燒處理。而對于私設活動開口并使用軟管連接向外抽取濃縮液造成環(huán)境污染的行為，另一名負責人予以承認，但稱“那是工人疏忽導致”。  

不管理由是什么，其行為已構成“私設暗管向外環(huán)境排放廢水”違法行為。5月8日，白沙縣國土環(huán)境資源局依法向木棉酒精廠送達《行政處罰決定書》，處以罰款10萬元。  

“環(huán)保部門已責令酒精廠停產整治，對其違法行為依法立案處理，現正在辦理移交公安機關的手續(xù)。”白沙縣國土環(huán)境資源執(zhí)法監(jiān)察大隊副隊長陳向明說。針對企業(yè)偷排的違法行為，公安機關將依法對企業(yè)負責人實施行政拘留。  

“目前來看，5宗掛牌督辦的典型案件中，定安的兩家企業(yè)已整改達標，白沙、臨高和昌江的3家企業(yè)整改效果并不理想。”海南省生態(tài)環(huán)境保護廳相關負責人表示，將對這些案件重點督辦并實施行政處罰、按日連續(xù)處罰、限制生產、停產整治等措施。  

企業(yè)為何屢罰不改？  

違法成本低是痼疾，按日計罰才能讓企業(yè)感到壓力  

在此次“全省打擊典型水環(huán)境違法行為專項行動”掛牌督辦的5家企業(yè)中，海南新臺勝實業(yè)有限公司和海南高遠食品有限公司因超標排放被處罰的次數分別是7次和6次。  

上個月罰了這個月還不改，企業(yè)超標排放的“毛病”屢次發(fā)作真的沒法治？海南省生態(tài)環(huán)境保護廳有關處室負責人認為，違法成本低導致企業(yè)在利潤最大化目標的引導下，寧可選擇違法、承擔相對輕微的法律責任，也不愿履行污染防治的法定義務。這成為環(huán)境違法案件頻發(fā)、違法排污企業(yè)屢罰屢犯的一個重要原因。  

海南省生態(tài)環(huán)保廳相關負責人表示：“新環(huán)保法實施后，這些問題有所改善。比如按日連續(xù)處罰制度打破了對環(huán)境違法行為罰款數額的限制，使‘罰無上限’，對違法排污企業(yè)來說，這無疑是一把高懸的利劍。”  

“在被責令整改期間，我們壓力非常大，按日計罰對公司來說絕對是承受不起的。”海南新臺勝實業(yè)有限公司運營副總經理王智明說，經過整改，他們公司排放的污水在5月經定安環(huán)保部門檢測已經達標。  

“開展專項行動非常有必要，而且通過此類專項行動可以梳理海南水環(huán)境保護領域存在的違法行為。”海南省環(huán)境科學研究院綜合室副主任江美鳳認為。  

“嚴厲打擊突出水環(huán)境違法行為的行動遠沒有結束，這僅僅是開始。”岳平表示，此次專項行動打擊水環(huán)境違法行為的力度非常大。通過嚴厲打擊突出的水環(huán)境違法行為，依法查處一批典型環(huán)境違法案件，促進新環(huán)保法的貫徹實施，保障群眾環(huán)境權益，提升海南省生態(tài)環(huán)境質量。  

破水環(huán)境治理難題需全民努力  

邊保護邊治理，正在制定“水十條”落實辦法  

記者注意到，在此次被掛牌督辦的5家企業(yè)中，3家企業(yè)涉及水產品加工。《水污染防治行動計劃》（以下簡稱“水十條”）中明確，要專項整治十大重點行業(yè)，要求包括農副食品加工在內的行業(yè)要制定專項治理方案。  

據岳平介紹，海南省正在制定“水十條”的落實辦法，“怎么管，怎么治都會細化”。據江美鳳透露，海南將會根據自身水環(huán)境存在的問題確定具體措施、牽頭部門、指標等。  

“改善水環(huán)境，海南省將著力抓兩頭，邊保護邊治理，力保大江大河的優(yōu)良水質，整治恢復已被污染的水體。”岳平指出，海南將對水質較好的河流抓好保護，重點整治污染較重的河流及干流河段、黑臭水體，避免污染后再治理付出巨大代價。  

江美鳳表示，每年國家都會下達每個省份年度總量減排指標，海南省再將減排指標分解到各個市縣并進行相應的考核，如果減排指標沒完成會被約談。  

5月11日，首次海南省主要污染物減排和大氣污染防治工作約談會召開，多個市縣分管環(huán)保工作的副市（縣）長和企業(yè)代表因未完成2014年度相關的環(huán)保任務、相關的職責沒有履行到位被約談。  

此外，海南省生態(tài)環(huán)境保護廳污染物防治處有關負責人表示，將通過加強工業(yè)污染源監(jiān)測體系規(guī)范化建設和運行監(jiān)管，強化對自動監(jiān)控系統(tǒng)運營公司和排污企業(yè)的日常監(jiān)管，促進排污企業(yè)尤其是國控企業(yè)規(guī)范運營，污染物穩(wěn)定達標排放。  

“誰也離不開水，治水護水也應由部門治理轉向全民治理。”岳平呼吁公民參與到水環(huán)境治理、保護中來。他指出，城市內河污染與人們日常行為不無關系，水環(huán)境治理應是一場全民治理戰(zhàn)役，環(huán)境問題關系著每一個個體，需要全民的力量參與。  

岳平表示，海南省將加強對城市內河的監(jiān)測，并加大信息發(fā)布力度，“讓老百姓知道自己所處的環(huán)境是什么樣兒的”。  

■背景分析  

海南內河水質堪憂  

◆本報見習記者李拉通訊員周曉夢劉操  

工業(yè)污水、生活垃圾、城市面源污染、城鎮(zhèn)生活污水、畜禽養(yǎng)殖廢水等諸多污染源造成城市內河水體不能承受之痛。  

海南省環(huán)境監(jiān)測中心站發(fā)布的《關于2015年第一季度海南省水環(huán)境質量狀況的報告》顯示，監(jiān)測部門對全省18個市縣縣城以上城市（鎮(zhèn)）建城區(qū)內的28條城市內河（溪、溝）和4個內湖進行了監(jiān)測，結果表明，全省城市內河總體水質中度污染，水質達標率僅51.4%。  

海南省海洋與漁業(yè)廳日前發(fā)布的《2014年海南省海洋環(huán)境狀況公報》顯示，?？谑袇^(qū)的龍昆溝入海排污口全年監(jiān)測均超標排污，主要污染要素是糞大腸菌群，這一排污口鄰近海域環(huán)境質量狀況不能滿足所在海洋功能區(qū)的要求。  

海南省環(huán)境科學研究院綜合室副主任江美鳳告訴記者，海南省主要江河及湖庫水質保持優(yōu)良，但城市內河、部分入海河流水質始終沒有得到改善。  

今年年初，?？诿郎岷雍佣纬霈F了水葫蘆瘋長的現象，被污染的水體、富氧化的水源給水葫蘆的生長添加了“催生劑”。  

在海南省生態(tài)環(huán)境保護廳副廳長岳平眼中，海南的城市內河水質雖然沒有惡化，但也不理想。  

岳平說，按照國家水環(huán)境質量標準，城市內河、內湖的水質至少應達到Ⅴ類水質標準，按照國際旅游島的嚴格要求，城市內河、內湖的水質最好要能達到Ⅳ類水質標準，但實際情況是很多內河水質均為劣Ⅴ類。  

“一些市縣城市水體長期處于污染狀態(tài)。”岳平指出，海南省部分入海河流河口水質狀況也存在問題。今年第一季度監(jiān)測報告中顯示，文教河、文昌河等部分河流的河口斷面水質為輕度污染，水質常年較差，東方市羅帶河的河口斷面水質由Ⅲ類下降為Ⅳ類。  

工業(yè)污水是水環(huán)境的“毒瘤”，而城市生活污水、城市面源和垃圾、廢棄物等，則是將城市河流變成臭水溝的“幕后黑手”。  

在城市規(guī)劃和建設過程中，由于土地利用結構和格局切斷了城市水系，導致水系不暢通，河流無來水補充，所以水質污染狀況也難以改善，內河越發(fā)黑臭。  

生態(tài)環(huán)境基礎設施欠賬較多也同樣困擾著海南水環(huán)境治理工作。目前，海南省已建成36座污水處理廠，覆蓋縣城和工業(yè)園區(qū)，但多數管網配套不完善，污水處理廠運行效率低。此外，絕大部分人口較為集中的鎮(zhèn)和農場場部沒有建設污水處理設施。