日前，一則有關(guān)“治霾核心區(qū)”的消息吸引了不少眼球。其來(lái)源于京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治協(xié)作小組第四次工作會(huì)議近日審議通過(guò)的《京津冀及周邊地區(qū)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控2015年重點(diǎn)工作》中的有關(guān)政策表述，其中將北京、天津以及河北省唐山、廊坊、保定、滄州等6個(gè)城市劃為京津冀大氣污染防治核心區(qū)，由6地共同肩負(fù)建立統(tǒng)一的空氣重污染預(yù)警會(huì)商和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，逐步實(shí)現(xiàn)預(yù)警分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)急措施力度的統(tǒng)一，共同提前采取措施，應(yīng)對(duì)區(qū)域性、大范圍空氣污染等任務(wù)。

毋庸諱言，自霧霾一詞為人所熟知起，以上6個(gè)城市就已經(jīng)成為公認(rèn)的“重災(zāi)區(qū)”，而實(shí)際上，推進(jìn)大氣污染的區(qū)域協(xié)同治理，也早已成為京津冀地區(qū)的一致共識(shí)。由此，包括統(tǒng)一相關(guān)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移對(duì)接、聯(lián)防聯(lián)控等措施都在按部就班地加以實(shí)施，此次劃定治霾核心區(qū)又能對(duì)外釋放怎樣的政策信號(hào)?值得各界報(bào)以新的期待。

協(xié)作新機(jī)制引關(guān)注

對(duì)于京津冀地區(qū)聯(lián)防聯(lián)控大氣污染，往前可追溯至2011年年底京津兩地區(qū)域大氣環(huán)境綜合監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)方案的提出;隨后，伴隨地方政府對(duì)大氣污染形勢(shì)的深入認(rèn)識(shí)和反思，以及社會(huì)輿論的倒逼壓力等綜合作用，京津冀地區(qū)逐步走上了協(xié)同治理大氣污染的道路，諸如三地共謀生態(tài)環(huán)境保護(hù)、重特大污染天氣聯(lián)防預(yù)警等都被納入三地共治霧霾的工作機(jī)制當(dāng)中。

然而，從此次會(huì)議透露的內(nèi)容不難發(fā)現(xiàn)，有關(guān)京津冀協(xié)同治理大氣污染的工作機(jī)制有了新的跡象，比如率先在京津冀，特別是在以上6個(gè)城市建立統(tǒng)一的空氣重污染預(yù)警會(huì)商和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu);逐步實(shí)現(xiàn)預(yù)警分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)急措施力度的統(tǒng)一，共同提前采取措施，應(yīng)對(duì)區(qū)域性、大范圍空氣重污染，最大限度減緩不利擴(kuò)散條件下污染物的累積速度，有效遏制污染程度，保障公眾健康。

尤為值得注意的是，此次會(huì)議通過(guò)“4+2”的模式明確了京津冀之間采取合作的具體問(wèn)題，即資金和技術(shù)的保障。根據(jù)會(huì)議要求，以上6城市作為京津冀大氣污染防治核心區(qū)，將采用“2+4”的協(xié)作模式，即北京市與廊坊市、保定市，天津市與唐山市、滄州市分別對(duì)接，京津兩市重點(diǎn)在資金、技術(shù)方面支持河北四市，落實(shí)重點(diǎn)工程項(xiàng)目，共同加快區(qū)域大氣污染治理步伐。

如此表述無(wú)疑可一解長(zhǎng)期困擾各地期望在大氣治污上盡快達(dá)成治理共識(shí)的關(guān)鍵難題，也正中長(zhǎng)期關(guān)注京津冀區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，并呼吁有具體作為的北京公眾與環(huán)境研究中心主任馬軍的“下懷”。他在此前接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)表示，京津冀地區(qū)共同面臨著嚴(yán)重的大氣污染問(wèn)題，其兼具的流動(dòng)性、擴(kuò)散性等特點(diǎn)也決定了污染問(wèn)題必須由三方共同應(yīng)對(duì)解決，其中，在圍繞最為關(guān)鍵的資金和技術(shù)難題上，呼吁三方按照各自能力擔(dān)負(fù)起應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)。

實(shí)際上，馬軍所言，正如此次會(huì)議所明確的新工作機(jī)制所要求的：京津重點(diǎn)在資金、技術(shù)方面提供支持，并在河北等城市實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目。“一旦京津冀有關(guān)地區(qū)針對(duì)具體的污染排放問(wèn)題達(dá)成一致的解決方案，其影響也將是惠及整個(gè)京津冀區(qū)域的。”馬軍說(shuō)，畢竟，協(xié)同治理區(qū)域大氣污染問(wèn)題已經(jīng)融入了京津冀地區(qū)協(xié)同發(fā)展的大背景。

資源共享需先識(shí)別污染源差別

然而，不得不正視的問(wèn)題是，此次會(huì)議明確的所謂“4+2”，是專門針對(duì)治霾核心區(qū)的6個(gè)城市而言的，其所面對(duì)的污染項(xiàng)目也將主要集中于6個(gè)城市特別是其中的四個(gè)河北省城市中聚集的污染產(chǎn)業(yè)。據(jù)記者了解，這些企業(yè)大多都在環(huán)保部的監(jiān)測(cè)當(dāng)中，污染排放數(shù)據(jù)一目了然，有助于利用資金和治理技術(shù)有的放矢地加以落實(shí)。那么，對(duì)于整個(gè)京津冀區(qū)域而言，污染形勢(shì)依舊嚴(yán)峻，還有必要按照區(qū)域協(xié)同治理的路徑繼續(xù)深耕。

據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，2014年，京津冀及周邊地區(qū)地級(jí)以上城市PM2.5平均濃度同比下降14.6%。其中，北京2014年P(guān)M2.5年均濃度為85.9微克/立方米，較2013年下降4%。“治理成效在數(shù)據(jù)上的直接反應(yīng)無(wú)疑將給決策者提供巨大的協(xié)作治理大氣污染的動(dòng)力。”馬軍認(rèn)為，但對(duì)于京津冀區(qū)域而言，能夠率先共享區(qū)域內(nèi)優(yōu)勢(shì)資源的前提是，必須清晰明確地掌握區(qū)域內(nèi)不同城市的主要污染源構(gòu)成。

實(shí)際上，京津冀地區(qū)雖然聯(lián)系較為密切，但卻有著迥然不同的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。馬軍認(rèn)為，京津冀三地發(fā)展階段不一，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡相同，自身具備能夠輔助于環(huán)境治理的能力也是層次不一，所以，在三地尋求協(xié)調(diào)一致治理環(huán)境污染方面的確存在困難之處。其中，三地對(duì)污染源相互之間并不了解，勢(shì)必對(duì)一體化治理以及相互之間的監(jiān)督和協(xié)調(diào)形成阻礙。

然而，這些阻礙正在得到明顯的改善，比如京津冀區(qū)域力推的共同預(yù)警機(jī)制，正是在掌握了不同地區(qū)污染源的基礎(chǔ)上綜合推進(jìn)實(shí)施的;此外，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和承接上，京津冀地區(qū)也正在邁向一體化發(fā)展的目標(biāo)。

在馬軍看來(lái)，在能夠準(zhǔn)確掌握區(qū)域內(nèi)污染源狀態(tài)后，同時(shí)在相關(guān)數(shù)據(jù)公開(kāi)透明的基礎(chǔ)之上，京津冀才有可能更好地使用各項(xiàng)資源，比如針對(duì)生態(tài)服務(wù)功能的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制等，在資源利用上尋求互相配合。

“以北京為例，其自身?yè)碛懈嗫衫玫馁Y源用來(lái)治污，如果能將這些資源共同應(yīng)用于區(qū)域內(nèi)其他地區(qū)，比起單純解決北京范圍內(nèi)的污染問(wèn)題而言，可能會(huì)帶來(lái)更好的效果。”馬軍說(shuō)，與此同時(shí)，天津、河北由于環(huán)保壓力，均面臨著很痛苦的能源結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的問(wèn)題，在轉(zhuǎn)型過(guò)程中，有必要通過(guò)區(qū)域內(nèi)的優(yōu)質(zhì)資源，協(xié)助其產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和升級(jí)改造。

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