黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央站在時(shí)代和全局的角度，深刻回答了新形勢(shì)下黨和國家事業(yè)發(fā)展的一系列重大理論和現(xiàn)實(shí)問題，提出并形成了全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略思想和戰(zhàn)略布局，不僅在實(shí)踐中開辟了治國理政的新境界，而且在理論上實(shí)現(xiàn)了馬克思主義中國化的新飛躍，是新的歷史起點(diǎn)上堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的科學(xué)指南，對(duì)于當(dāng)代中國的發(fā)展具有重要意義。  

一、“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局下環(huán)保的地位與作用  

（一）環(huán)保成為重大的民生訴求和執(zhí)政理念  

經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，高速度的增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量、高效益的發(fā)展，環(huán)境保護(hù)成為不可或缺的一環(huán)，成為治國理政的重要內(nèi)容，成為順民心、合民意的必然之舉。  

首先，環(huán)境約束趨緊是新常態(tài)的趨勢(shì)性特征。進(jìn)入新常態(tài)，不僅僅是經(jīng)濟(jì)增長速度的變化，還包括經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力的變化、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、資源配置方式的轉(zhuǎn)換等特征和內(nèi)涵，其實(shí)質(zhì)是發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型。一是增速換擋，經(jīng)濟(jì)增速換擋回落、從過去10%左右的高速增長轉(zhuǎn)為7%~8%的中高速增長；二是結(jié)構(gòu)優(yōu)化，第三產(chǎn)業(yè)逐步成為產(chǎn)業(yè)主體、消費(fèi)需求逐步成為需求主體、城鄉(xiāng)區(qū)域差距將逐步縮小；三是動(dòng)力更替，將從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，消費(fèi)和科技進(jìn)步貢獻(xiàn)提高；四是改革深化，資源配置由市場(chǎng)起基礎(chǔ)性作用向起決定性作用轉(zhuǎn)換，市場(chǎng)機(jī)制與市場(chǎng)主體作用增強(qiáng)。同時(shí)，也面臨諸多挑戰(zhàn)。各類矛盾疊加凸顯，支撐經(jīng)濟(jì)增長的條件已經(jīng)發(fā)生根本性的變化。一方面，資源環(huán)境承載力已達(dá)到或接近上限，資源環(huán)境的硬約束和剛性壓力將不斷強(qiáng)化；另一方面，人民群眾對(duì)良好生態(tài)環(huán)境的期待與日俱增，向發(fā)展要均衡效益、要民生福祉將是規(guī)律性趨勢(shì)。  

其次，環(huán)境約束以環(huán)境權(quán)益維護(hù)和環(huán)保民生訴求表現(xiàn)出來。當(dāng)前所面臨的環(huán)境約束，已不僅僅是環(huán)境資源存量不足，而是環(huán)境基本公共產(chǎn)品的短缺，表現(xiàn)為人民群眾對(duì)環(huán)境問題的敏感度越來越高，容忍度越來越低。近十年來浙江省環(huán)境信訪總量一直高位運(yùn)行，而且占信訪總量的比重不斷提高。另外，這些年我國因環(huán)境污染引起的突發(fā)事件也越來越多，環(huán)境污染已成民生之患，民心之痛。隨著生活水平的不斷提升，從求溫飽到盼環(huán)保、從謀生計(jì)到要生態(tài)，人們把環(huán)保看得越來越重、期待越來越高。環(huán)保工作的著力點(diǎn)不僅要騰容量保增長，更要提質(zhì)量保民生。  

第三，環(huán)保越來越進(jìn)入治國理政的核心位置。黨的十八大以來，以習(xí)近平為總書記的黨中央，就生態(tài)文明建設(shè)提出了許多新思想、新觀點(diǎn)和新要求。在宏觀布局上，從“五位一體”總體布局到“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，彰顯了黨和政府以人為本、執(zhí)政為民理念的創(chuàng)新。在具體舉措上，從新《環(huán)境保護(hù)法》頒布實(shí)施到審議通過《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》，展示了向污染宣戰(zhàn)、全面改善環(huán)境質(zhì)量的堅(jiān)定決心。這標(biāo)志著我們黨執(zhí)政理念的新提升，治國理政更加成熟。  

（二）環(huán)保成為新常態(tài)下發(fā)展動(dòng)力  

環(huán)境問題的本質(zhì)是發(fā)展方式的問題，轉(zhuǎn)型升級(jí)是實(shí)現(xiàn)環(huán)保和發(fā)展雙贏的根本措施。新常態(tài)下，環(huán)保也為轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了倒逼機(jī)制、發(fā)展方向和新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。  

首先，發(fā)展轉(zhuǎn)型期與環(huán)境質(zhì)量拐點(diǎn)期高度重合。新常態(tài)是兼具發(fā)展轉(zhuǎn)型期與環(huán)境質(zhì)量拐點(diǎn)期特征的一個(gè)階段。新常態(tài)下，我們主動(dòng)調(diào)整經(jīng)濟(jì)增速，把速度降下來，把質(zhì)量提上去，抑制高消耗、高排放，將導(dǎo)致污染物新增量漲幅進(jìn)入收窄期，完全有利于環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好。  

其次，綠色發(fā)展是方向。妥善處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步與能源資源、生態(tài)環(huán)境、氣候變化的關(guān)系，積極探索人與自然和諧共贏的綠色發(fā)展道路，是世界各國面臨的共同挑戰(zhàn)。2008年，國際金融危機(jī)后，浙江省就是按照綠色引領(lǐng)、環(huán)境倒逼轉(zhuǎn)型的理念，強(qiáng)力推進(jìn)鉛蓄電池、電鍍、制革、造紙、印染、化工等六大重污染、高能耗行業(yè)的整治提升工作，其中全省273家鉛蓄電池企業(yè)關(guān)閉了224家，而行業(yè)生產(chǎn)總值較整治前增長41.3%，利潤增長75%，成效顯著。國內(nèi)外實(shí)踐也證明，綠色發(fā)展是解決資源環(huán)境約束的有效途徑。  

第三，環(huán)保產(chǎn)業(yè)是新的增長點(diǎn)。環(huán)保產(chǎn)業(yè)是一個(gè)跨領(lǐng)域，與其他經(jīng)濟(jì)部門相互交叉、相互滲透的綜合性新興產(chǎn)業(yè)，可以帶動(dòng)上下游相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，起到拉動(dòng)增長的作用。浙江省近幾年環(huán)保產(chǎn)業(yè)的增幅保持20%以上，2013年銷售產(chǎn)值達(dá)1658億元，居于全國前列。國家和浙江省都把環(huán)保產(chǎn)業(yè)列入加快培育和發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。浙江省提出到2017年，全省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值規(guī)模達(dá)到1萬億元。在強(qiáng)調(diào)新常態(tài)和綠色化的背景之下，依法鐵腕治污、大規(guī)模集中治污、政府購買環(huán)境服務(wù)等也成為常態(tài)，環(huán)保產(chǎn)業(yè)將在拉動(dòng)投資增長和消費(fèi)需求、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、保障和改善民生等方面成為新的增長點(diǎn)。  

（三）良好環(huán)境行為成為常態(tài)  

隨著新《環(huán)境保護(hù)法》等的貫徹實(shí)施，隨著生態(tài)文明體制改革深入推進(jìn)，用制度保護(hù)環(huán)境、依法保護(hù)環(huán)境將進(jìn)一步形成共識(shí)。  

首先，從政府環(huán)境行為來看，依法行政和對(duì)轄區(qū)環(huán)境負(fù)責(zé)兩條紅線，將促使政府履職更加到位。在新常態(tài)下，環(huán)境保護(hù)上升為執(zhí)政理念，過去長期存在的重增長輕環(huán)保、重經(jīng)濟(jì)總量輕民生福祉的傾向?qū)⒌玫礁九まD(zhuǎn)。同時(shí)，隨著新《環(huán)境保護(hù)法》及其配套法規(guī)的實(shí)施，政府環(huán)保責(zé)任追究變得更加嚴(yán)厲，更加促使各級(jí)政府必須考慮環(huán)保約束，把生態(tài)環(huán)保理念真正貫徹落實(shí)到政府工作的全過程。  

其次，從企業(yè)環(huán)境行為來看，峻法嚴(yán)管和履行社會(huì)責(zé)任兩大約束，將倒逼企業(yè)更加規(guī)范。隨著新《環(huán)境保護(hù)法》實(shí)施和地方環(huán)保法規(guī)的配套健全，環(huán)境違法代價(jià)空前，環(huán)境守法、環(huán)境誠信成為一種必然選擇。此外，在全球競(jìng)爭的經(jīng)濟(jì)體系下，隨著綠色共識(shí)和綠色新政潮的形成，企業(yè)考慮自身發(fā)展的需要，也必將意識(shí)到做大做強(qiáng)不能靠保護(hù)落后產(chǎn)能和環(huán)境成本外部化來實(shí)現(xiàn)，而要依托提高生產(chǎn)效率、依托技術(shù)創(chuàng)新等手段實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)、綠色發(fā)展。  

第三，從公眾環(huán)境行為來看，環(huán)境維權(quán)和自我實(shí)現(xiàn)兩條路徑，將推動(dòng)全民共建共享。過去，公眾的環(huán)境行為重點(diǎn)體現(xiàn)在對(duì)環(huán)保的監(jiān)督上，集中于對(duì)環(huán)境污染的投訴舉報(bào)。近年來，水、大氣、土壤等環(huán)境長期受污染而積累的危害日益凸顯并不斷曝光，把多年來公眾對(duì)環(huán)境污染的容忍推到臨界點(diǎn)。像去年全省環(huán)境信訪達(dá)到歷史高位，就是公眾以監(jiān)督手段自發(fā)維權(quán)的一個(gè)縮影。未來，隨著生活水平的提高、生態(tài)文明建設(shè)的不斷推進(jìn)和環(huán)保理念的深入人心，公眾關(guān)注環(huán)保、參與環(huán)境事務(wù)管理的積極性空前高漲，將形成公眾律他（監(jiān)督他人）和律己（自我教育、自我管理、自我服務(wù)）雙重結(jié)合的參與，最終實(shí)現(xiàn)從以前要求別人環(huán)保到自身踐行環(huán)保的轉(zhuǎn)變。  

二、以“四個(gè)全面”引領(lǐng)環(huán)保工作新常態(tài)  

“四個(gè)全面”是做好新常態(tài)下環(huán)保工作的根本遵循。全面小康社會(huì)為加快改善環(huán)境民生提供目標(biāo)指引，全面依法治國為環(huán)境保護(hù)提供強(qiáng)有力的法治保障，全面深化改革為創(chuàng)新環(huán)境管理提供難得的機(jī)遇和動(dòng)力，全面從嚴(yán)治黨為治出一支敢打敢拼、受黨和人民信任的環(huán)保隊(duì)伍提供組織保證。環(huán)保部門一定要全面融入大布局，開創(chuàng)新局面。  

（一）圍繞全面建成小康社會(huì)，構(gòu)建保障有力的污染防治體系  

保護(hù)生態(tài)環(huán)境是全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)保障，更是題中之義。習(xí)近平總書記指出，“小康全面不全面，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量是關(guān)鍵”。全面小康社會(huì)必須有健康的環(huán)境，能夠滿足人民群眾對(duì)改善環(huán)境質(zhì)量、保障環(huán)境安全、維護(hù)環(huán)境權(quán)益的要求。  

在水環(huán)境治理方面。作為江南水鄉(xiāng)，治污必先治水。這是我們長期以來形成的共識(shí)和聚焦的重點(diǎn)，也是“五水共治、治污先行”的根本要求。突出抓好4個(gè)方面：一是解決突出問題。從感官污染最突出、群眾反映最強(qiáng)烈的問題著手，深入實(shí)施“消滅黑臭河和劣V類水?dāng)嗝嫒晷袆?dòng)計(jì)劃”。今年，要基本消除黑臭河，省控劣V類水質(zhì)斷面比率要下降兩個(gè)百分點(diǎn)，縣級(jí)以上集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率要達(dá)到90%。二是推進(jìn)全領(lǐng)域治水。堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、陸海聯(lián)動(dòng)、上下游左右岸協(xié)同共治。打好城鎮(zhèn)截污納管、農(nóng)村生活污水治理、工業(yè)污染治理和農(nóng)業(yè)面源污染治理4場(chǎng)硬仗，協(xié)同推進(jìn)重點(diǎn)流域和平原河網(wǎng)治理、近岸海域污染整治與生態(tài)保護(hù)。突出責(zé)任共擔(dān)、行動(dòng)同步，實(shí)施流域共治、河岸共治。三是加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)的約束和引領(lǐng)。要從經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段性要求和人民群眾對(duì)環(huán)境質(zhì)量訴求的實(shí)際出發(fā)，制定嚴(yán)于國家水平的排放標(biāo)準(zhǔn)，提高一些敏感區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。在太湖流域、錢塘江流域?qū)嵤┰旒垺㈦婂?、合成革與人造革等11個(gè)行業(yè)水污染物特別排放限值的基礎(chǔ)上，2016年底前在全省全面實(shí)施；加快推進(jìn)污水處理廠一級(jí)A提標(biāo)改造，到2017年全省所有污水處理廠執(zhí)行一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，要嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，加大標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)法監(jiān)管力度。四是實(shí)行河長治水。重點(diǎn)要抓全面覆蓋，在省市縣鄉(xiāng)四級(jí)架構(gòu)的基礎(chǔ)上，逐步向村級(jí)延伸；抓責(zé)任落地，督促各級(jí)河長認(rèn)真落實(shí)治、管、護(hù)職責(zé)，實(shí)施“一河一策”；抓制度配套，建立河長制信息管理平臺(tái)和責(zé)任追究機(jī)制，與交接斷面考核相結(jié)合，納入“五水共治”和生態(tài)省建設(shè)考核體系，作為領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考評(píng)的重要依據(jù)。以河長制帶動(dòng)“清三河”的長效機(jī)制落實(shí)。  

在大氣污染治理方面。要抓住當(dāng)前大氣治理力度不斷加大的契機(jī)，乘勢(shì)而上，再發(fā)猛力，全面深入推進(jìn)《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》。一是抓推進(jìn)機(jī)制。進(jìn)一步建立健全政府統(tǒng)領(lǐng)、企業(yè)施治、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、公眾參與的治氣體制機(jī)制。嚴(yán)格督查考核，加強(qiáng)進(jìn)度通報(bào)和問責(zé)。二是抓六大專項(xiàng)。圍繞能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、機(jī)動(dòng)車污染防治、工業(yè)廢氣治理、產(chǎn)業(yè)布局與結(jié)構(gòu)調(diào)整、城市揚(yáng)塵和煙塵整治、農(nóng)村廢氣污染治理6個(gè)領(lǐng)域，逐項(xiàng)攻堅(jiān)、協(xié)同推進(jìn)。要把具體的任務(wù)量化、細(xì)化、清單化、責(zé)任化。今年要把黃標(biāo)車淘汰、有機(jī)廢氣治理、小鍋爐淘汰作為重中之重，確保完成任務(wù)。三是抓聯(lián)防聯(lián)控。大氣污染沒有任何邊界，必須加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)動(dòng)，在治理項(xiàng)目、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法監(jiān)管、監(jiān)測(cè)信息、應(yīng)急預(yù)警上加強(qiáng)銜接，合力施策。同時(shí)，治氣是綜合系統(tǒng)工程，要加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，充分發(fā)揮聯(lián)席會(huì)議的作用，緊密協(xié)調(diào)，擰成一股繩。繼續(xù)參與推動(dòng)長三角大氣污染聯(lián)防聯(lián)控。尤其是從現(xiàn)在起，要加大大氣污染聯(lián)防聯(lián)控力度，做好G20峰會(huì)期間的大氣質(zhì)量保障工作。四是抓基礎(chǔ)研究。尤其要加強(qiáng)源解析、底數(shù)調(diào)查等基礎(chǔ)工作。按照陳吉寧部長要求，進(jìn)一步加大源解析力度，提高科學(xué)治霾和系統(tǒng)治霾的水平。  

在土壤污染治理方面。治土工作的重要性、緊迫性日益突顯，國家正在編制“土十條”，提速推動(dòng)土壤污染的風(fēng)險(xiǎn)管控和治理修復(fù)。我們要抓住清潔土壤行動(dòng)這個(gè)載體，突出永久性基本農(nóng)田土壤污染防治這個(gè)重點(diǎn)，堅(jiān)持全過程監(jiān)管，注重3個(gè)加強(qiáng)。一是加強(qiáng)源頭控制。統(tǒng)籌抓好重金屬污染減排、持久性有機(jī)化合物治理、危險(xiǎn)化學(xué)品管理、固體廢物減量化、資源化等工作，減少源頭排放，努力消除源頭之患。二是加強(qiáng)監(jiān)管處置。推進(jìn)全省危險(xiǎn)廢物和污泥全過程信息化監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)生、貯存、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置等環(huán)節(jié)的掌握和監(jiān)控。堅(jiān)持布局優(yōu)化和全面覆蓋相結(jié)合，有序推進(jìn)處置設(shè)施建設(shè)，提高固廢處置能力。三是加強(qiáng)治理修復(fù)。進(jìn)一步完善土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)控體系，加強(qiáng)受污染場(chǎng)地的排查，基本建立全省疑似污染場(chǎng)地清單，以重點(diǎn)帶一般的思路推進(jìn)治理修復(fù)，加快解決突出土壤環(huán)境問題。  

（二）圍繞全面依法治國，構(gòu)建規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)?shù)沫h(huán)境法治體系  

在全面推進(jìn)依法治國的大背景下，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，治理環(huán)境污染，必須以法治為基本方式和重要保障。過去很長一段時(shí)期內(nèi)，我國環(huán)境保護(hù)工作缺乏法治理念，立法滯后，法律偏軟，操作性不強(qiáng)，執(zhí)行力不夠，企業(yè)對(duì)環(huán)境違法沒有犯罪的概念，環(huán)保人有心無力，權(quán)威和公信力受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)?，F(xiàn)在這種狀況要徹底扭轉(zhuǎn)過來。黨的十八大以來，特別是十八屆四中全會(huì)召開，為加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)提供了法治基石，新環(huán)保法、國務(wù)院《通知》、兩高司法解釋等陸續(xù)出臺(tái)，宣示了黨和國家重典治污的堅(jiān)強(qiáng)決心。就浙江省來說，始終把監(jiān)管執(zhí)法作為政府履行環(huán)保職能的基本職責(zé)和基本手段，始終保持高壓嚴(yán)管態(tài)勢(shì)，率先推進(jìn)環(huán)境行政執(zhí)法與公檢法聯(lián)動(dòng)，執(zhí)法力度連續(xù)多年位列全國首位。要抓住依法治國的大勢(shì)，繼續(xù)保持強(qiáng)勢(shì)，讓嚴(yán)刑峻法、規(guī)行矩步成為新常態(tài)。  

一要以新《環(huán)境保護(hù)法》為切入點(diǎn)，構(gòu)建嚴(yán)密、細(xì)致、可操作的法規(guī)制度體系。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“只有實(shí)行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障”。新環(huán)保法頒布實(shí)施是其中關(guān)鍵一環(huán)，要圍繞這部法律加強(qiáng)制度配套，保障法律落地。一方面，要立足于嚴(yán)。這是當(dāng)前的需要，是終結(jié)環(huán)保執(zhí)法長期被動(dòng)局面的需要。特別要研究制定查封扣押、按日計(jì)罰、限產(chǎn)停產(chǎn)、行政拘留等執(zhí)法規(guī)范的配套程序，制訂修訂大氣污染防治、水污染防治、排污許可、建設(shè)項(xiàng)目管理、環(huán)境監(jiān)測(cè)、土壤環(huán)境保護(hù)等法規(guī)規(guī)章，一定要從嚴(yán)從細(xì)，要有足夠的力度和操作性。另一方面，要適度超前。尤其是環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，要富于先進(jìn)性和引領(lǐng)性。經(jīng)常會(huì)有這樣的情況，提標(biāo)改造剛剛完成，又需要新一輪的提標(biāo)，標(biāo)準(zhǔn)被追著跑，權(quán)威性和執(zhí)行力大打折扣。所以，在標(biāo)準(zhǔn)方面要有一定的超前度，既要與發(fā)展階段相適應(yīng)，還要著眼于引領(lǐng)轉(zhuǎn)型升級(jí)。國家空白的領(lǐng)域，可提前做起來；國家有的，能更嚴(yán)就更嚴(yán)一點(diǎn)。做到前瞻性、系統(tǒng)性，一步一步階梯型提升。  

二要以全覆蓋、零容忍為著力點(diǎn)，加大環(huán)境執(zhí)法力度。有了好的法律，關(guān)鍵還要靠執(zhí)行。要有人去執(zhí)行，而且執(zhí)行要嚴(yán)格。當(dāng)前，環(huán)保執(zhí)法要努力做到兩條：一是執(zhí)法要全覆蓋；二是執(zhí)法要零容忍。全覆蓋就是要推進(jìn)網(wǎng)格化監(jiān)管和區(qū)域協(xié)作。網(wǎng)格化就是把區(qū)域內(nèi)的監(jiān)管力量、監(jiān)管對(duì)象、監(jiān)管任務(wù)進(jìn)行細(xì)化劃分，要把責(zé)任落實(shí)到各級(jí)政府。區(qū)域聯(lián)動(dòng)則是要打破區(qū)域界限，開展流域、交界區(qū)域的執(zhí)法聯(lián)動(dòng)，建立協(xié)作機(jī)制，形成覆蓋區(qū)域內(nèi)和區(qū)域間的環(huán)境執(zhí)法聯(lián)防網(wǎng)。零容忍，就是要發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、執(zhí)法到位、懲治到位。要堅(jiān)持日常檢查與開展專項(xiàng)行動(dòng)相結(jié)合，堅(jiān)持環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法相銜接，加大執(zhí)法的頻度和力度，出重拳、出組合拳，形成強(qiáng)大震懾，倒逼污染企業(yè)不越底線、不踩紅線、不碰高壓線。  

三要以環(huán)保與公檢法聯(lián)動(dòng)為重點(diǎn)，完善多元化環(huán)境監(jiān)管機(jī)制。浙江省環(huán)保與公檢法聯(lián)動(dòng)，特別是與公安的執(zhí)法聯(lián)動(dòng)，走在全國前列，營造了空前的執(zhí)法聲勢(shì)，有力支撐浙江省成為全國環(huán)境執(zhí)法最嚴(yán)省份。這給了我們一個(gè)啟示，就是環(huán)保行政執(zhí)法必須廣借外力，環(huán)保行政執(zhí)法的手段和力度是有限的，懲處措施的落地、執(zhí)法效果的實(shí)現(xiàn)，還有賴于各方面的支持和配合。要把環(huán)保行政執(zhí)法與司法監(jiān)督、媒體監(jiān)督、公眾監(jiān)督緊密結(jié)合起來，形成多元化、專群結(jié)合的監(jiān)管機(jī)制。一是司法監(jiān)督。在推進(jìn)環(huán)保公安執(zhí)法聯(lián)動(dòng)的同時(shí)，加強(qiáng)環(huán)保與公檢法聯(lián)席會(huì)議制度，落實(shí)好打擊環(huán)境犯罪協(xié)作機(jī)制，完善案件移送、會(huì)商督辦、聯(lián)合調(diào)查、信息共享等制度，健全完善環(huán)保非訴案件強(qiáng)制執(zhí)行、環(huán)境公益訴訟相關(guān)程序、規(guī)程，解決好打擊不力、違法輕罰等問題。二是媒體監(jiān)督。環(huán)保要聯(lián)合媒體、善用媒體，商請(qǐng)媒體參與監(jiān)督，加大主動(dòng)曝光、公開曝光的力度。同時(shí)，要完善輿情監(jiān)控回應(yīng)機(jī)制，不僅要利用媒體來發(fā)現(xiàn)問題、回應(yīng)問題，還要借助媒體來監(jiān)督解決問題，將之引入環(huán)境執(zhí)法的全過程。三是公眾監(jiān)督。要把信訪投訴作為發(fā)現(xiàn)和查處環(huán)境違法行為的重要渠道；要推進(jìn)環(huán)境信息公開，滿足公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。同時(shí)，要通過環(huán)評(píng)公示、公眾參與環(huán)評(píng)聽證等，把公眾監(jiān)督從末端推到前端；要通過環(huán)保NGO和志愿者，引導(dǎo)第三方力量開展理性監(jiān)督；要加強(qiáng)企業(yè)、農(nóng)村、社區(qū)環(huán)保監(jiān)督員隊(duì)伍建設(shè)，彌補(bǔ)基層監(jiān)管力量的不足。  

（三）圍繞全面深化改革，構(gòu)建現(xiàn)代高效的環(huán)境管理體系  

中央關(guān)于全面深化改革特別是關(guān)于推進(jìn)生態(tài)文明體制改革的部署，為創(chuàng)新環(huán)境管理指明了方向。要按照公共管理理論和用制度保護(hù)環(huán)境的要求，來創(chuàng)新環(huán)境管理體系。環(huán)境管理的公共性質(zhì)體現(xiàn)在環(huán)境保護(hù)責(zé)任主體的多元性上。政府是環(huán)境監(jiān)管的責(zé)任主體，企業(yè)是環(huán)境治理的責(zé)任主體，公眾是環(huán)境監(jiān)督的責(zé)任主體。應(yīng)該堅(jiān)持按照這三大責(zé)任主體來建設(shè)環(huán)保制度框架體系，實(shí)施環(huán)境管理。  

一要理順政府監(jiān)管體系。就是要厘清是什么、管什么、怎么管的問題。一是構(gòu)建大格局。堅(jiān)持黨政主導(dǎo)、人大政協(xié)監(jiān)督、部門齊抓共管、社會(huì)廣泛參與，強(qiáng)化政府主體責(zé)任，推進(jìn)環(huán)保部門實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)管、相關(guān)部門分工負(fù)責(zé)，形成“權(quán)界清晰、權(quán)責(zé)一致、齊抓共管、運(yùn)行高效”的監(jiān)管格局。二是監(jiān)管大環(huán)境。政府環(huán)境監(jiān)管的主要任務(wù)包括自然資源用途管制、生態(tài)環(huán)境空間管制、污染物排放總量管制、環(huán)境行為管制等方面。這是一個(gè)大環(huán)境的概念，是從開發(fā)到治理、從行為到結(jié)果的全過程。環(huán)保部門要不斷推進(jìn)環(huán)境功能區(qū)劃、“三位一體、兩評(píng)結(jié)合”環(huán)境準(zhǔn)入等制度以及各種法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃等的創(chuàng)新完善。三是壓實(shí)監(jiān)管責(zé)任。堅(jiān)持屬地負(fù)責(zé)、分級(jí)分部門管理，從權(quán)責(zé)定位進(jìn)行職能界定。同時(shí)，嚴(yán)格考評(píng)問責(zé)，完善各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)體系，推行環(huán)保目標(biāo)責(zé)任的離任審計(jì)，在重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)實(shí)施生態(tài)環(huán)境財(cái)政獎(jiǎng)懲制度，在各縣市實(shí)施主要污染物排放財(cái)政收費(fèi)制度，體現(xiàn)政府負(fù)責(zé)、層層擔(dān)責(zé)。  

二要建立企業(yè)自律體系。要把傳統(tǒng)的生產(chǎn)者負(fù)責(zé)引向生產(chǎn)者自律，促使企業(yè)主動(dòng)履行環(huán)境保護(hù)的責(zé)任和義務(wù)。一是強(qiáng)化法律規(guī)制。加快完善地方環(huán)境法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，建立嚴(yán)密的規(guī)則體系，使企業(yè)鉆不了制度的漏洞。同時(shí)，要從制度上加大對(duì)環(huán)境違法行為的懲處力度，健全環(huán)境污染和生態(tài)破壞的民事、刑事責(zé)任追究制度，建立企業(yè)環(huán)境損害賠償制度，加大對(duì)實(shí)施環(huán)境侵權(quán)行為的企業(yè)追責(zé)力度，促使企業(yè)不敢、不愿、不能違法。二是完善利益調(diào)節(jié)機(jī)制。借助價(jià)格、稅收、信貸、補(bǔ)貼等經(jīng)濟(jì)杠桿，對(duì)企業(yè)進(jìn)行激勵(lì)與約束。比如在稅費(fèi)政策上，擴(kuò)大排污收費(fèi)的額度和領(lǐng)域；在健全環(huán)境資源配置和價(jià)值補(bǔ)償機(jī)制上，完善排污權(quán)有償使用和交易政策、資源型產(chǎn)品定價(jià)機(jī)制，推行資源開發(fā)生態(tài)修復(fù)保證金制度；在綠色金融政策上，健全綠色信貸、綠色證券、綠色債券制度，推行重點(diǎn)污染行業(yè)和企業(yè)強(qiáng)制性環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度。三是建立企業(yè)環(huán)境信用體系和社會(huì)責(zé)任評(píng)價(jià)體系。完善信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)企業(yè)環(huán)境信息公開，建立環(huán)保失信“黑名單”制度，將環(huán)境違法行為納入社會(huì)信用體系。制訂企業(yè)環(huán)保社會(huì)責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)，建立環(huán)保社會(huì)責(zé)任認(rèn)證機(jī)制，定期公布環(huán)保社會(huì)責(zé)任履行情況，形成社會(huì)化監(jiān)督。  

三要構(gòu)建環(huán)境信息公開和公眾參與體系。公共管理必須由公眾參與，構(gòu)建環(huán)境信息公開和公眾參與體系是實(shí)現(xiàn)政府與公眾互動(dòng)的有力支撐，是實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)自主自覺、共建共享的關(guān)鍵所在。一是以信息公開為前提。環(huán)境信息公開是原則、不公開是例外，要圍繞公開什么、怎么公開，規(guī)范制度安排，明確環(huán)境信息公開的主體、內(nèi)容、范圍、方式、程序和要求。同時(shí)，要建立和完善環(huán)境信息公開監(jiān)督和保障機(jī)制，真正體現(xiàn)對(duì)政府的監(jiān)督性、對(duì)企業(yè)的約束性和對(duì)公眾權(quán)益的維護(hù)。二是以環(huán)境宣傳教育為先導(dǎo)。要建立環(huán)保宣傳媒體合作和輿論監(jiān)督機(jī)制，形成涵蓋法律法規(guī)、科普知識(shí)、做法成效等內(nèi)容，集合傳統(tǒng)媒體和新傳媒等多手段的宣傳體系；形成黨政干部和企事業(yè)管理人員培訓(xùn)、國民教育、社區(qū)教育“三位一體”的社會(huì)化教育體系；形成生態(tài)文明宣傳、生態(tài)文化作品創(chuàng)作和傳播、生態(tài)創(chuàng)建、踐行綠色健康生活方式等多個(gè)層次的生態(tài)文化推進(jìn)機(jī)制。三是以環(huán)保NGO和志愿者為支點(diǎn)。建立環(huán)保NGO發(fā)展支持機(jī)制，加強(qiáng)準(zhǔn)入規(guī)范和自律，依托環(huán)保聯(lián)合會(huì)，形成環(huán)保部門與環(huán)保NGO之間穩(wěn)定的溝通、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、合作關(guān)系。并以此為平臺(tái)和紐帶，更好地培育、組織和發(fā)揮好志愿者隊(duì)伍。四是以保障權(quán)利行使為核心。在領(lǐng)域上，重大項(xiàng)目建設(shè)、規(guī)劃布局等方面都要保證公眾參與；在形式上，搭建公示、聽證、咨詢、調(diào)查等多種平臺(tái)，讓公眾充分發(fā)聲、充分行使權(quán)利。五是以對(duì)公眾的激勵(lì)約束為驅(qū)動(dòng)。如實(shí)施階梯水電氣價(jià)格，對(duì)購買使用節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品進(jìn)行補(bǔ)貼，開展自我參與、自我提升、自我監(jiān)督的各種綠色創(chuàng)建活動(dòng)，制定環(huán)保村規(guī)民約等制度。  

（四）圍繞全面從嚴(yán)治黨，建設(shè)“心中有黨、心中有民、心中有責(zé)、心中有戒”的環(huán)保隊(duì)伍  

全面從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵在人。必須以嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)明的紀(jì)律、嚴(yán)格的管理帶動(dòng)環(huán)保隊(duì)伍和能力建設(shè)，深刻踐行習(xí)近平總書記提出的“四有”要求，以強(qiáng)烈的擔(dān)當(dāng)精神、過硬的工作作風(fēng)、良好的職業(yè)素養(yǎng)，不斷提升環(huán)保部門的形象。  

一要規(guī)范權(quán)責(zé)運(yùn)行體系。繼續(xù)深化“四張清單一張網(wǎng)”建設(shè)，按照“權(quán)責(zé)明晰、運(yùn)行規(guī)范、制衡監(jiān)督有力”的要求，全面推進(jìn)部門權(quán)力和責(zé)任配置科學(xué)化，權(quán)力和責(zé)任運(yùn)行規(guī)范化。一是全面清權(quán)。堅(jiān)持“職責(zé)法定、權(quán)責(zé)一致”，梳理完善權(quán)力清單和責(zé)任清單，建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，及時(shí)向社會(huì)公開。二是制度確權(quán)。進(jìn)一步明晰權(quán)力邊界，理順作業(yè)流程，細(xì)化崗位職責(zé)，把各項(xiàng)職權(quán)放進(jìn)制度的籠子，把權(quán)力定位好。三是改革放權(quán)。堅(jiān)持于法周全、于事簡便，深化簡政放權(quán)，不斷拓展環(huán)評(píng)審批備案制試點(diǎn)和豁免審批目錄。四是全程控權(quán)。把注重源頭的審批核準(zhǔn)轉(zhuǎn)變到注重過程監(jiān)管上來，切實(shí)強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，做到放權(quán)不卸責(zé)、履職更規(guī)范。五是規(guī)范用權(quán)。法無授權(quán)不可為，法定職責(zé)必須為。要全面建立環(huán)境保護(hù)監(jiān)管職責(zé)和行政責(zé)任追究制度，既要防止權(quán)力濫用，也要杜絕失職瀆職。六是監(jiān)督制權(quán)。加強(qiáng)內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督，自覺接受人大、政協(xié)以及相關(guān)部門的專門監(jiān)督，建立健全社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，確保權(quán)責(zé)運(yùn)行陽光透明。  

二要加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。黨風(fēng)廉政建設(shè)是堅(jiān)持“黨要管黨、從嚴(yán)治黨”的一件大事，片刻不得放松。黨的十八大以來，中央和浙江省委三令五申，重拳頻出，營造了空前的高壓態(tài)勢(shì)。當(dāng)前，環(huán)保領(lǐng)域面臨的反腐敗斗爭挑戰(zhàn)嚴(yán)峻，特別是基層環(huán)保系統(tǒng)腐敗依然多發(fā)高發(fā)，我們必須高度警醒，切實(shí)增強(qiáng)堅(jiān)定不移推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的思想自覺和行動(dòng)自覺。一是必須抓住主體責(zé)任這個(gè)牛鼻子。落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，是黨中央作出的一項(xiàng)重大政治決定，是深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的牛鼻子。各級(jí)黨組要始終把主體責(zé)任放在心上、扛在肩上、抓在手上，把黨風(fēng)廉政建設(shè)與業(yè)務(wù)工作一同研究、一同部署、一同檢查、一同落實(shí)、一同考核。黨組書記作為第一責(zé)任人，要解決好“只掛帥不出征”問題，要親力親為，參戰(zhàn)督戰(zhàn)。班子成員要按照分工，認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”。要堅(jiān)持一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)，層層分解任務(wù)，層層簽訂目標(biāo)責(zé)任狀，上下聯(lián)動(dòng)，落實(shí)到位。同時(shí)，要嚴(yán)格責(zé)任追究，倒逼履職盡責(zé)，一旦出現(xiàn)問題，實(shí)行“一案雙查”。二是必須打好正風(fēng)肅紀(jì)這場(chǎng)持久戰(zhàn)。作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上，稍一放松就要反彈。要深化群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，不斷鞏固擴(kuò)大各項(xiàng)整改成果，嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定、浙江省委六個(gè)嚴(yán)禁的要求，始終保持正風(fēng)肅紀(jì)高壓態(tài)勢(shì)。要警惕“四風(fēng)”新形式、新動(dòng)向，狠抓重要節(jié)點(diǎn)，嚴(yán)防穿上“隱身衣”的“四風(fēng)”問題。要突出解決為官不為、庸政懶政問題，開展機(jī)關(guān)效能整改行動(dòng)，大力整治環(huán)保系統(tǒng)中的“中梗阻”現(xiàn)象，切實(shí)提高執(zhí)行力，堅(jiān)決遏制損害群眾環(huán)境權(quán)益的不正之風(fēng)。三是必須守牢廉潔從政這條底線。廉潔從政是領(lǐng)導(dǎo)干部的立身之本。以身作則，以上率下，帶頭守紀(jì)律講規(guī)矩、帶頭履行主體責(zé)任、帶頭廉潔自律、帶頭接受監(jiān)督，確保干成事不出事。  

三要提高職業(yè)化水平。環(huán)保工作是綜合性和專業(yè)性的統(tǒng)一，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管離不開有力的物質(zhì)、技術(shù)支撐。要按照現(xiàn)代化、信息化、智能化的要求，注重科技、監(jiān)測(cè)、監(jiān)察、應(yīng)急4個(gè)領(lǐng)域的能力建設(shè)，全面提高履行環(huán)境監(jiān)管職能的職業(yè)化水準(zhǔn)。一是提高科技能力。抓科技研發(fā)，以重大課題、重大項(xiàng)目為牽引，推進(jìn)治水、治氣等關(guān)鍵適用技術(shù)攻關(guān)；抓科技推廣，運(yùn)用培訓(xùn)、平臺(tái)對(duì)接、工程示范等形式，促進(jìn)技術(shù)應(yīng)用普及；抓科技轉(zhuǎn)化，大力推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是提高監(jiān)測(cè)能力。建立完善覆蓋水、氣、土壤、輻射等的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)“天地一體化”。要優(yōu)化各地環(huán)境監(jiān)測(cè)站的能力建設(shè)，既要?；?，也要按照層級(jí)和地域特征，形成各有側(cè)重、功能結(jié)構(gòu)互補(bǔ)的監(jiān)測(cè)布點(diǎn)格局。同時(shí)，加快推進(jìn)環(huán)境檢測(cè)市場(chǎng)化和企業(yè)自行監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)重點(diǎn)污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)的運(yùn)維和在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的運(yùn)用。三是提高監(jiān)察能力。以移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)為載體，構(gòu)建面向環(huán)境監(jiān)察工作實(shí)際的污染源數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)察管理信息化和執(zhí)法檢查智能化。強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)察稽查和后督察，推進(jìn)環(huán)境執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。四是提高應(yīng)急能力。加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案體系的修編完善，加大環(huán)境應(yīng)急裝備和物資保障力度，針對(duì)性地開展應(yīng)急演練，建立健全多部門應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)預(yù)警監(jiān)測(cè)和指揮調(diào)度，提升突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對(duì)處置能力。  

搶抓機(jī)遇謀發(fā)展、只爭朝夕抓落實(shí)。浙江將以“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局為指引，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)新常態(tài)，凝心聚力，強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)，開拓創(chuàng)新，狠抓落實(shí)，全力開創(chuàng)環(huán)境保護(hù)新局面，為推進(jìn)生態(tài)文明、建設(shè)“兩美浙江”而努力奮斗。

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