在淄博魯中國(guó)際物流有限公司，伴隨著鏟車(chē)的轟鳴，從旁邊運(yùn)過(guò)來(lái)的煤炭很快就堆成了小山，但在水霧的籠罩下，卻看不到一點(diǎn)粉塵，原因就是一直工作著的全液壓一體式射霧車(chē)在裝卸、加工時(shí)對(duì)重點(diǎn)作業(yè)區(qū)域進(jìn)行了噴霧降塵。  

此外，公司還建設(shè)了6000平方米的防風(fēng)抑塵網(wǎng)和覆蓋全場(chǎng)的高壓噴淋設(shè)施，對(duì)容易起塵的煤堆用蓬布遮蓋，最大限度地減少揚(yáng)塵。  

多措并舉防治揚(yáng)塵污染的魯中國(guó)際物流公司，是山東省眾多企業(yè)不斷加大環(huán)保投入，創(chuàng)新污染治理方式的一個(gè)縮影。  

正是狠抓工業(yè)企業(yè)污染治理，健全促進(jìn)空氣質(zhì)量改善的約束性機(jī)制，出臺(tái)嚴(yán)格的地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，才有了目前全省環(huán)境空氣質(zhì)量的持續(xù)改善。  

據(jù)了解，2014年，山東省PM2.5平均濃度為82μg/m3，同比下降16.3%；PM10平均濃度為142μg/m3，同比下降11.3%；SO2平均濃度為59μg/m3，同比下降16.9%；NO2平均濃度為46μg/m3，同比下降4.2%；“藍(lán)天白云，繁星閃爍”天數(shù)平均為199.6天，同比增加了17.8天。  

為了進(jìn)一步推動(dòng)全省環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善，山東省近日召開(kāi)大氣污染防治會(huì)議，要求全省各級(jí)環(huán)保部門(mén)要科學(xué)施策，狠抓落實(shí)。  

健全約束性機(jī)制  

強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部考核及責(zé)任追究，建立環(huán)境空氣質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制  

為了健全、促進(jìn)空氣質(zhì)量改善，山東省在建立約束性機(jī)制上下足了功夫。  

首先，是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部考核。在山東省委組織部印發(fā)的《2014年度17市科學(xué)發(fā)展綜合考核工作實(shí)施細(xì)則》中，生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的分值被提高到150分，并首次將PM2.5濃度現(xiàn)狀及改善率納入科學(xué)發(fā)展綜合考核體系。  

在強(qiáng)化責(zé)任追究方面，山東省對(duì)突出環(huán)境問(wèn)題掛牌督辦并開(kāi)展后督查，經(jīng)掛牌督辦仍沒(méi)解決問(wèn)題的將移交紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)，情節(jié)嚴(yán)重的移交司法機(jī)關(guān)。  

各市也積極探索刑事司法與行政司法有序銜接的新途徑。淄博市2014年辦理環(huán)境污染犯罪案件157起，涉案人員233人；威海市會(huì)同公安部門(mén)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊在線(xiàn)監(jiān)控設(shè)施數(shù)據(jù)造假、超標(biāo)排污等行為，拘留了4名擅自調(diào)整大氣自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施數(shù)據(jù)的企業(yè)責(zé)任人。  

每月公布全省17個(gè)城市環(huán)境空氣質(zhì)量和同比變化排名，17市也隨之相應(yīng)建立了定期排名和信息公布制度。淄博、東營(yíng)市每周通過(guò)新聞媒體發(fā)布全市各縣（市、區(qū)）的環(huán)境空氣質(zhì)量和排名，菏澤市對(duì)8縣3區(qū)的空氣質(zhì)量實(shí)行10天一排名一通報(bào)，煙臺(tái)市每半個(gè)月通報(bào)6區(qū)空氣質(zhì)量改善排名并在媒體上公布。  

在定期公布空氣質(zhì)量及同比變化的基礎(chǔ)上，山東省還加強(qiáng)了污染源信息公開(kāi)的力度。2014年，山東省環(huán)保廳將全省納入環(huán)境統(tǒng)計(jì)的工業(yè)企業(yè)全部納入信息公開(kāi)范圍。截至目前，全省共公開(kāi)了7000余家企業(yè)的信息，進(jìn)一步強(qiáng)化了各級(jí)環(huán)保部門(mén)監(jiān)督責(zé)任意識(shí)和企業(yè)主體責(zé)任意識(shí)。  

“按照‘誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)受益，誰(shuí)污染、誰(shuí)付費(fèi)’的原則，2014年，山東省建立了環(huán)境空氣質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，省級(jí)財(cái)政共向17個(gè)設(shè)區(qū)（市）發(fā)放環(huán)境空氣質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償資金21335.5萬(wàn)元，各市向省級(jí)財(cái)政上繳生態(tài)補(bǔ)償資金413.5萬(wàn)元。目前，濟(jì)南、青島、東營(yíng)、棗莊等12個(gè)市已參照省里的做法建立了針對(duì)縣（市、區(qū)）的生態(tài)補(bǔ)償制度。”山東省環(huán)保廳污防處處長(zhǎng)肖紅指出，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制實(shí)施1年來(lái)，充分發(fā)揮了公共財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，調(diào)動(dòng)了各市大氣污染治理的積極性和主觀(guān)能動(dòng)性，對(duì)推動(dòng)全省環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善發(fā)揮了重要作用。  

確保任務(wù)目標(biāo)按時(shí)完成  

對(duì)照實(shí)施細(xì)則、目標(biāo)責(zé)任書(shū)，逐條梳理完成情況并落實(shí)責(zé)任部門(mén)  

據(jù)悉，《山東省2013～2020年大氣污染防治規(guī)劃》總體目標(biāo)是，到2020年，全省空氣質(zhì)量比2010年改善50％左右，分3期實(shí)現(xiàn)。  

第一期（2013～2015年）：初見(jiàn)成效，空氣質(zhì)量相比2010年改善20％以上；第二期（2016～2017年）：持續(xù)改善，空氣質(zhì)量比2010年改善35％左右；第三期（2018～2020年）：基本達(dá)標(biāo)，空氣質(zhì)量相比2010年改善50％左右。  

盡管去年全省在大氣污染防治方面取得了明顯成效，但山東省“十  

二五”規(guī)劃的重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)污染治理項(xiàng)目建設(shè)已接近尾聲，重點(diǎn)治污工程減排空間已經(jīng)十分有限，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、公眾的環(huán)境需求、社會(huì)輿論壓力與環(huán)境承載力之間的矛盾將會(huì)更加突出，大氣治理的任務(wù)會(huì)更加艱巨。  

2014年，山東省PM2.5、PM10、NO2平均濃度分別超過(guò)《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3095-2012）中二級(jí)濃度限值1.3倍、1.0倍和0.2倍，17個(gè)市沒(méi)有1個(gè)達(dá)到國(guó)家環(huán)境空氣質(zhì)量二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。  

為此，山東省環(huán)保廳要求，要全面深化落實(shí)國(guó)家和山東省大氣污染防治計(jì)劃（規(guī)劃），確保國(guó)家、省要求的各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)按時(shí)完成。對(duì)照實(shí)施細(xì)則、目標(biāo)責(zé)任書(shū)，逐條梳理完成情況并落實(shí)責(zé)任部門(mén)（單位）。加快推進(jìn)煤炭消費(fèi)總量控制、燃煤鍋爐整治、工業(yè)企業(yè)煙粉塵治理等存在問(wèn)題較多的工作。已建成投產(chǎn)的治污設(shè)施，必須確保正常運(yùn)行；在建的治污項(xiàng)目，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)檢查，確保按時(shí)完成；尚未開(kāi)工且預(yù)計(jì)不能按期投運(yùn)的，現(xiàn)場(chǎng)駐廠(chǎng)辦公，查明原因；確定不能按期完成可能導(dǎo)致超標(biāo)排放的，提前下達(dá)主體工程停產(chǎn)治理的處罰文件。  

此外，全面實(shí)施《山東省重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物綜合整治方案》，認(rèn)真開(kāi)展石化、有機(jī)化工、表面涂裝、包裝印刷等重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物綜合整治。同時(shí)，結(jié)合山東省和各市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)，增加揮發(fā)性有機(jī)物綜合整治重點(diǎn)行業(yè)，對(duì)過(guò)去有的行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物環(huán)評(píng)漏項(xiàng)的，必須限期補(bǔ)做環(huán)評(píng)，納入環(huán)境監(jiān)管。  

強(qiáng)化大氣污染源精細(xì)化管理  

建立網(wǎng)格化監(jiān)管工作體系，確保污染源監(jiān)管無(wú)縫隙、全覆蓋  

山東省環(huán)保廳強(qiáng)調(diào)，各市要以新《環(huán)境保護(hù)法》實(shí)施為契機(jī)，進(jìn)一步加大環(huán)境執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊超標(biāo)排污等環(huán)境違法行為。對(duì)轄區(qū)內(nèi)應(yīng)安裝自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施但尚未安裝的企業(yè)要列出清單，在企業(yè)安裝自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施之前，加密進(jìn)行人工監(jiān)測(cè)，并依法對(duì)超標(biāo)排污的企業(yè)進(jìn)行處罰，沒(méi)有安裝治污設(shè)施的，還應(yīng)依法追繳排污費(fèi)；加強(qiáng)對(duì)煤化工、火電、鋼鐵、水泥、建材、焦化等行業(yè)無(wú)組織揚(yáng)塵的環(huán)境監(jiān)管，責(zé)令企業(yè)按規(guī)范落實(shí)揚(yáng)塵控制措施。  

各市要對(duì)轄區(qū)內(nèi)的大氣污染源開(kāi)展摸底排查，建立動(dòng)態(tài)更新的污染源清單，并按照“橫向到邊、縱向到底，不留空白、不留死角”的原則，逐步建立網(wǎng)格化監(jiān)管工作體系，探索實(shí)施對(duì)重點(diǎn)污染企業(yè)的駐廠(chǎng)監(jiān)管，確保污染源監(jiān)管無(wú)縫隙、全覆蓋；結(jié)合污染源排查清單，組織科研機(jī)構(gòu)加強(qiáng)霧霾的形成機(jī)理、來(lái)源解析、遷移規(guī)律、監(jiān)測(cè)預(yù)警等內(nèi)容的研究，確定本區(qū)域的大氣污染防治重點(diǎn)，分類(lèi)施治。  

積極推廣燃煤機(jī)組（鍋爐）超低排放，是改變山東省燃煤行業(yè)高污染現(xiàn)狀的戰(zhàn)略舉措，同時(shí)也能夠有效解決煤改氣的氣源不足和成本過(guò)高的問(wèn)題。為此，山東省要求現(xiàn)役燃煤火電熱電機(jī)組要按照要求進(jìn)行升級(jí)改造，達(dá)到超低排放限值要求。  

各市要對(duì)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核的情況實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，定期調(diào)度企業(yè)的審核進(jìn)度，督促企業(yè)按照國(guó)家要求定期開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核。  

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