面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力，西部能源大省紛紛“祭出”大型煤化工項(xiàng)目試圖提振經(jīng)濟(jì)。

4月30日，新疆環(huán)保廳公布中石化[微博]準(zhǔn)東煤制氣項(xiàng)目環(huán)評(píng)第二次公示。而在稍早前的4月16日，國家環(huán)保部新一批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件受理情況名單中，中石化新疆煤制氣外輸管道工程(新粵浙管道)項(xiàng)目(以下簡(jiǎn)稱“新粵浙管道項(xiàng)目”)赫然在列。

上述環(huán)評(píng)報(bào)告書顯示，新粵浙管道項(xiàng)目總長約8000公里，由中石化全資子公司——中國石化(7.58, 0.09, 1.20%)[1.20% 資金 研報(bào)]新疆煤制天然氣管道外輸有限責(zé)任公司承建。事實(shí)上，新粵浙管道項(xiàng)目僅僅是中石化牽頭建設(shè)的中國最大煤制氣項(xiàng)目——新疆準(zhǔn)東煤制天然氣示范項(xiàng)目的配套項(xiàng)目。

不過，中石化煤制氣項(xiàng)目的“加速審批”卻遭到了多位環(huán)保人士的質(zhì)疑。資深環(huán)保人士馬文表示：“對(duì)于該項(xiàng)目所在地附近的野生動(dòng)物保護(hù)、水源利用我們都持保留意見。”

安迅思分析師陳蕓穎則認(rèn)為，“煤制氣環(huán)保爭(zhēng)議很大，預(yù)計(jì)這次管道的批復(fù)不會(huì)很快。”

環(huán)評(píng)讓路？

“新粵浙管道項(xiàng)目能夠進(jìn)入環(huán)評(píng)，是新疆準(zhǔn)東經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)在煤炭資源綜合利用產(chǎn)業(yè)方面的一個(gè)重要進(jìn)展。”新疆準(zhǔn)東國家經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)一位工作人員告訴《中國經(jīng)營報(bào)》記者，管道項(xiàng)目僅僅是由中石化牽頭的新疆準(zhǔn)東煤電熱一體化示范項(xiàng)目的配套項(xiàng)目。

“該項(xiàng)目是目前國內(nèi)最大的煤制氣項(xiàng)目。”一位陜西煤化工專家告訴記者，該工程由中石化旗下煤制氣項(xiàng)目牽頭，包括華能、兗礦、神華、中煤、新疆兵團(tuán)等8家企業(yè)參與，年產(chǎn)能最高將達(dá)到360億立方米，工程總投資約2000億元。

數(shù)據(jù)顯示，新疆一季度實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值1209.75億元，比上年同期回落3.3%。4月19日，新疆召開應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力做好當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作的專門會(huì)議，提出要把穩(wěn)增長作為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作的重要任務(wù)。隨后，新疆下發(fā)《關(guān)于應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力做好當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作的意見》，而新疆環(huán)保廳亦于4月23日出臺(tái)了貫徹落實(shí)意見的具體措施，提出對(duì)現(xiàn)代煤化工、煤礦開發(fā)等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目及時(shí)與環(huán)境保護(hù)部相關(guān)司、處溝通，直到審批結(jié)束。同時(shí)，該部門還提出“將辦理時(shí)限壓縮至10個(gè)工作日內(nèi)，最長不超過15個(gè)工作日”。

“在某些地方政府的眼中，環(huán)評(píng)似乎成了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的‘攔路虎’，為了穩(wěn)增長，環(huán)評(píng)自當(dāng)讓路。”資深環(huán)保人士梁嘉琳指出，“環(huán)評(píng)制度的初衷是為經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航，而不應(yīng)直接參與到促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增速的過程當(dāng)中。”

事實(shí)上，早在2011年4月，由于針對(duì)煤化工“無序建設(shè)”引發(fā)的種種亂象，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于規(guī)范煤化工產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展的通知》，這個(gè)中國最大煤氣天然氣項(xiàng)目在此后的數(shù)年間，因此一直處于冰凍期。

“所有此類項(xiàng)目在沒有獲得國家正式批準(zhǔn)之前，一直處于未啟動(dòng)的規(guī)劃狀態(tài)，而國家對(duì)煤制天然氣的審批非常謹(jǐn)慎，即使批準(zhǔn)也不是一次性通過，而是分步、分階段審批。”上述準(zhǔn)東經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)有關(guān)工作人員表示。

加碼搶奪

2014年12月，中石化長城能源化工有限公司總經(jīng)理?xiàng)顥澏啻瓮涤陉兾饔芰?，就擬在榆林建設(shè)80億立方米/年煤制天然氣煤化一體化項(xiàng)目，與榆林市市長陸治原進(jìn)行會(huì)談。

而在此前的2014年1月，國電電力(6.26, 0.07, 1.13%)[1.13% 資金 研報(bào)]發(fā)布公告，稱控股子公司國電英力特(14.11, 0.48, 3.52%)[3.52% 資金 研報(bào)]能源化工集團(tuán)股份有限公司擬將所持有的國電中國石化[微博]寧夏能源化工有限公司45%股權(quán)，以25.93億元的價(jià)格轉(zhuǎn)讓給長城能化。轉(zhuǎn)讓后，英力特集團(tuán)和長城能化持有寧東公司的股權(quán)比例變?yōu)?%和95%，這也意味著中石化對(duì)該項(xiàng)目享有了絕對(duì)控制權(quán)。

“去年1月，這個(gè)項(xiàng)目50萬噸煤制甲醇已經(jīng)順利投產(chǎn)，從工藝技術(shù)到甲醇合成采用的裝置都是比較先進(jìn)的。”上述人士說。

事實(shí)上，這些僅是中石化發(fā)力煤化工領(lǐng)域的一個(gè)縮影。早在2012年，中石化就確定了具體的煤化工發(fā)展目標(biāo)。彼時(shí)，中石化規(guī)劃用四年時(shí)間，“積極發(fā)展煤化工”，建成內(nèi)蒙古、新疆等五大煤化工基地，并將主要發(fā)展煤制烯烴、煤制氣及煤制乙二醇，投資額將超過千億。

“等到2015年年底，我們的煤制烯烴產(chǎn)能應(yīng)該能夠占到目前烯烴產(chǎn)品(主要是乙烯)產(chǎn)量的1/3；煤制氣能力則會(huì)力爭(zhēng)超過每年100億立方米。”一位中石化內(nèi)部人士表示。

“中石化希望能夠通過煤化工的發(fā)展來縮小與中石油在資源上的差距，至少在天然氣領(lǐng)域具備這種可能性。”一位中石化石油化工科學(xué)研究院內(nèi)部人士也表示。

“相比于中石油、中海油，中石化在煤制氣方面是比較積極的。”陳蕓穎對(duì)記者說。

環(huán)保懸疑

“目前中石化準(zhǔn)東煤制氣項(xiàng)目主要存在三個(gè)問題：一是項(xiàng)目緊鄰卡拉麥里山有蹄類野生動(dòng)物自然保護(hù)區(qū)，項(xiàng)目建設(shè)將影響該區(qū)域內(nèi)的野生動(dòng)物；二是項(xiàng)目所在地水資源匱乏，中石化計(jì)劃采用“引額濟(jì)烏”工程“500”水庫東延管線供水；最后，煤制氣項(xiàng)目對(duì)大氣的污染也比較嚴(yán)重。前述環(huán)保人士馬文告訴記者，多家環(huán)保組織正在匯總環(huán)評(píng)意見，準(zhǔn)備提交項(xiàng)目環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)以及新疆環(huán)保廳。

值得注意的是，就在中石化準(zhǔn)東煤制氣項(xiàng)目進(jìn)入環(huán)評(píng)審批“節(jié)點(diǎn)”之前，新疆環(huán)保廳在過去三個(gè)季度中，接連處罰區(qū)內(nèi)涉及違規(guī)建設(shè)和環(huán)境污染等問題的煤化工項(xiàng)目，其中共同參與中石新疆準(zhǔn)東煤制天然氣示范項(xiàng)目的兗礦新疆煤化工有限公司等赫然在列。

就在4月16日，新疆環(huán)保廳發(fā)布《新疆維吾爾自治區(qū)本級(jí)2015年第一季度環(huán)境行政處罰信息公開名錄》，其浙能集團(tuán)伊犁新天20億立方米煤制天然氣項(xiàng)目、新疆慶華40億煤制氣項(xiàng)目、伊泰伊犁能源100萬噸煤制油項(xiàng)目等多個(gè)煤化工項(xiàng)目涉及違規(guī)建設(shè)和環(huán)境污染等問題。

令人關(guān)注的是，同處新疆地區(qū)的煤制氣項(xiàng)目——蘇新能源塔城和豐40億立方米煤制天然氣項(xiàng)目作為2013年來唯一上報(bào)到國家環(huán)保部的煤制氣項(xiàng)目，在2015年春節(jié)前得到了環(huán)保部“不予批準(zhǔn)”的回復(fù)。

環(huán)境保護(hù)部環(huán)境工程評(píng)估中心石化輕紡評(píng)估部主任周學(xué)雙表示，煤制氣項(xiàng)目環(huán)評(píng)的關(guān)鍵在于選址和污染治理。

“如果示范項(xiàng)目暴露出的技術(shù)和環(huán)境問題不解決就大規(guī)模發(fā)展，前車可鑒，正在急于上馬的大量煤制氣項(xiàng)目會(huì)在所在地造成嚴(yán)重的環(huán)境問題。”馬文指出。

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