福建省環(huán)保廳近日向媒體通報(bào)了今年第一季度開展環(huán)保大檢查和執(zhí)行新《環(huán)保法》督查情況。綜合來看，環(huán)境執(zhí)法喜憂參半。  

開展環(huán)境執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)項(xiàng)目210個(gè)，南平占了一半多  

據(jù)了解，第一季度，福建省環(huán)保廳共出動(dòng)執(zhí)法人員14956人（次），檢查工業(yè)企業(yè)2027家，發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)項(xiàng)目210個(gè)、違法排污企業(yè)164家。  

其中，南平市發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)項(xiàng)目112個(gè)，占全省總數(shù)的53.3%；廈門市排查工業(yè)企業(yè)647家，占全省總數(shù)的32%。  

今年前3個(gè)月，福建省共辦理移送公安機(jī)關(guān)涉嫌環(huán)境犯罪案件14起，實(shí)施查封扣押案件14起，責(zé)令停產(chǎn)限產(chǎn)案件15起，移送公安機(jī)關(guān)實(shí)施行政拘留7人。  

其中，福州市移送涉嫌環(huán)境犯罪案件3起，實(shí)施查封扣押1起，責(zé)令停產(chǎn)限產(chǎn)3起；廈門市移送涉嫌環(huán)境犯罪案件1起，實(shí)施查封扣押5起；漳州市責(zé)令停產(chǎn)限產(chǎn)7起；泉州市移送涉嫌環(huán)境犯罪案件1起，實(shí)施查封扣押1起，責(zé)令停產(chǎn)限產(chǎn)1起；三明市移送涉嫌環(huán)境犯罪案件3起，實(shí)施行政拘留2起，責(zé)令停產(chǎn)限產(chǎn)1起；莆田市移送涉嫌環(huán)境犯罪案件2起；南平市移送涉嫌環(huán)境犯罪案件3起，實(shí)施查封扣押1起；龍巖市實(shí)施查封扣押3起，責(zé)令停產(chǎn)限產(chǎn)3起；寧德市移送涉嫌環(huán)境犯罪案件1起，實(shí)施查封扣押3起。  

嚴(yán)查違法行為力度不大，普遍存在畏難情緒，處罰案件數(shù)量和金額大幅下降  

據(jù)福建省環(huán)境監(jiān)察總隊(duì)有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，今年第一季度，福建全省各地開展環(huán)保大檢查和執(zhí)行新《環(huán)保法》工作進(jìn)展地區(qū)間不平衡現(xiàn)象較突出。部分地區(qū)思想不重視，責(zé)任不落實(shí)，組織不得力，查處不盡責(zé)，成效不明顯。  

環(huán)保大檢查組織工作進(jìn)展緩慢。根據(jù)福建省政府要求，各市、縣（區(qū)）人民政府要立足實(shí)際，制定本轄區(qū)大檢查具體實(shí)施方案，于今年2月15日前報(bào)送省環(huán)保廳，并組織本級環(huán)保和其他負(fù)有環(huán)保監(jiān)管職責(zé)的部門開展環(huán)保大檢查。但仍有不少地方環(huán)保大檢查組織工作滯后，排查企業(yè)進(jìn)展緩慢。截至3月31日，福州市以及福清、長樂、閩侯、羅源、永泰、鼓樓、臺江、倉山、晉安、馬尾、集美、同安、海滄、翔安、思明、湖里、龍海、三元、新羅、永安等市、縣（區(qū)）未下發(fā)環(huán)保大檢查工作方案。福州、漳州、莆田、三明市檢查發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)項(xiàng)目數(shù)都在10個(gè)以下，其中漳州市為0；福州、漳州、泉州、三明、莆田市發(fā)現(xiàn)違法排污企業(yè)都在10家以下，其中，莆田市為0，泉州市為1。  

嚴(yán)格查處環(huán)境違法行為不力。打擊涉嫌環(huán)境犯罪力度有所減弱，今年第一季度，全省移送涉嫌環(huán)境污染犯罪案件14起，比去年同期的21起下降33.3%。執(zhí)行新《環(huán)保法》和5個(gè)配套文件不嚴(yán)格，各地普遍存在畏難情緒。第一季度，全省各地沒有辦理一起按日計(jì)罰案件，行政拘留案件僅尤溪縣辦理兩起，漳州、三明、莆田市辦理查封扣押案件為0，廈門、莆田、南平、寧德市辦理停產(chǎn)限產(chǎn)案件為0。環(huán)境違法處罰案件數(shù)量和金額大幅下降，全省處罰環(huán)境違法案件95起，罰款288萬元，比去年同期的437起、999萬元分別下降了78.3%、71.2%，全省有67個(gè)市、縣（區(qū)）是零處罰。  

落實(shí)環(huán)境執(zhí)法力量保障措施不到位。根據(jù)福建省政府要求，各級環(huán)保部門不得隨意抽調(diào)、借用下屬環(huán)境監(jiān)察等事業(yè)單位執(zhí)法人員，尚有空缺編制的市、縣環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)，要根據(jù)工作實(shí)際，盡快補(bǔ)充到位。但是，從本次督查和信息調(diào)度情況看，大部分地方落實(shí)省政府文件不到位。全省91個(gè)環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)共有人員編制1878名，實(shí)際招錄在編人員1354名，空余編制524名，實(shí)際在崗在位人員937名，超過30%的環(huán)境監(jiān)察人員被抽調(diào)、借調(diào)。其中，在編人數(shù)不到編制數(shù)一半的地方有19個(gè)，在編人數(shù)5人或5人以下的地方有9個(gè)，在編人數(shù)6～10人（含10人）的地方有25個(gè)。在編的環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)人員被抽調(diào)、借調(diào)一半以上的地方有19個(gè)，被抽調(diào)30%～50%的地方有29個(gè)。  

省環(huán)保廳要求各地改變執(zhí)法疲軟狀態(tài)，履職不到位將問責(zé)  

針對存在的問題，福建省環(huán)保廳要求全省各地，一要切實(shí)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。抓住薄弱環(huán)節(jié)，提出切實(shí)有效的整改措施，強(qiáng)化責(zé)任意識，增強(qiáng)執(zhí)法剛性，改變執(zhí)法疲軟的局面，堅(jiān)決糾正執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究、整改不到位問題，切實(shí)負(fù)起環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。  

二要切實(shí)加大懲治力度。各級政府和環(huán)保等相關(guān)部門要堅(jiān)持鐵拳治污、鐵規(guī)執(zhí)法，始終保持對環(huán)境違法行為“零容忍”的高壓態(tài)勢，向污染宣戰(zhàn)。對偷排偷放、非法排放有毒有害污染物、非法處置危險(xiǎn)廢物、不正常使用防治污染設(shè)施、偽造或篡改環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)等惡意違法行為，依法嚴(yán)厲懲處。要以強(qiáng)有力的措施貫徹執(zhí)行新《環(huán)保法》，對適用按日連續(xù)處罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)、行政拘留、涉嫌環(huán)境污染犯罪的違法案件，堅(jiān)決依法查處。  

三要切實(shí)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。各級政府要切實(shí)加強(qiáng)市、縣環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，充實(shí)環(huán)境執(zhí)法人員，保證現(xiàn)有在編人員在崗在位。已被抽調(diào)、借用的環(huán)境監(jiān)察人員，要爭取在2015年6月底之前回到原單位工作。尚有空缺編制的市、縣環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)，要爭取在2015年底之前，通過公開招考補(bǔ)充到位。  

四要切實(shí)落實(shí)網(wǎng)格化管理。各級政府要加快落實(shí)國務(wù)院和省政府有關(guān)建立環(huán)保網(wǎng)格化監(jiān)管機(jī)制的部署，按照《福建省建立網(wǎng)格化環(huán)保監(jiān)管體系指導(dǎo)意見（試行）》的具體要求，統(tǒng)籌各相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處的力量，實(shí)施“劃片包干、定人定崗、定位定責(zé)”的網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管模式，明確責(zé)任主體，實(shí)行環(huán)保監(jiān)管全覆蓋。  

五要切實(shí)加強(qiáng)責(zé)任追究。各級政府要強(qiáng)化依法履職、守土有責(zé)的觀念，切實(shí)加大環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的監(jiān)督和問責(zé)力度。對網(wǎng)格監(jiān)管不履職或履職不到位，對涉嫌環(huán)境犯罪案件不移送、不受理，對環(huán)境違法行為依法查處不到位，對適用新《環(huán)保法》新手段該行政拘留不行政拘留、該查封扣押不查封扣押、該按日計(jì)罰不按日計(jì)罰、該停產(chǎn)限產(chǎn)不停產(chǎn)限產(chǎn)、該信息公開不公開的，以及袒護(hù)、包庇、縱容環(huán)境違法行為等失職或不作為行為，要嚴(yán)格問責(zé)或效能告誡，情節(jié)嚴(yán)重的要追究黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任。

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