16日出爐的“水十條”，對水污染防治開出了哪些良方？作為行動綱領(lǐng)的“水十條”如何真正“落地”？科技日報記者就此專訪了參與“水十條”編制工作的水利部水利水電規(guī)劃設(shè)計總院副總工程師廖文根。

強化源頭控制實現(xiàn)“水陸”對接

“水十條”在總體要求中提出，強化源頭控制，水陸統(tǒng)籌、河海兼顧，對江河湖海實施分流域、分區(qū)域、分階段科學治理，系統(tǒng)推進水污染防治、水生態(tài)保護和水資源管理。

“強化源頭控制”“水陸統(tǒng)籌”在廖文根看來，有著超越字面意義的內(nèi)涵。過去環(huán)保部制訂的階段性水污染減排目標，著眼于從現(xiàn)有的排污基數(shù)上每年減少一定比例的污染物排放，再將減排任務(wù)分解到地方、企業(yè)。而水利部推行的最嚴格水資源管理制度中所設(shè)定的“納污紅線”，則是從水體承載能力角度考量，核定水體最多能容納多少污染物，提出水功能區(qū)污染物排放限制總量意見。要實現(xiàn)“水十條”提出的水質(zhì)改善目標，就應(yīng)當把水功能區(qū)污染物排放限制總量作為陸域減排任務(wù)分解的剛性約束。

“相對于環(huán)保部過去的階段性減排目標而言，水利部提出的水功能區(qū)污染物限制排放總量這一紅線對許多省區(qū)來說要求更高，面臨的減排壓力更大。在‘水十條’落實過程中，需要環(huán)保、水利等部門進一步溝通協(xié)調(diào)，對接水功能區(qū)水質(zhì)達標要求和陸域減排分解計劃。”廖文根表示。

以流域為單元提出確定生態(tài)流量

“水十條”明確提出，科學確定生態(tài)流量，在黃河、淮河等流域進行試點，分期分批確定生態(tài)流量（水位），作為流域水量調(diào)度的重要參考。采取閘壩聯(lián)合調(diào)度、生態(tài)補水等措施，合理安排閘壩下泄水量和泄流時段，維持河湖基本生態(tài)用水需求，重點保障枯水期生態(tài)基流。

人們在對河流進行開發(fā)利用的過程中，更多地注重經(jīng)濟效益，對生態(tài)水環(huán)境考慮較少，常常導致河流流量減少、河流稀釋自凈能力降低、水生態(tài)系統(tǒng)受到嚴重破壞。在這種背景下，出現(xiàn)了生態(tài)流量的概念，即維持河流或湖泊的健康生態(tài)系統(tǒng)所需的流量。

廖文根指出，過去一些年來我國針對水庫大壩建設(shè)提出了泄放生態(tài)流量的要求，并積累了不少有益的經(jīng)驗。在此基礎(chǔ)上，“水十條”以流域為單元，以保障河湖健康為目標，進一步明確提出確定生態(tài)流量、保障生態(tài)基流，凸顯了水生態(tài)保護在水資源保護與水污染防治中的重要性。

植入“節(jié)水就是減污”的新觀念

“節(jié)水”是“水十條”中出現(xiàn)的高頻詞匯之一，一共出現(xiàn)了28次。在廖文根看來，在水污染防治中，引入“節(jié)水就是減污”的新觀念是一大亮點。節(jié)水往往是跟水資源緊缺聯(lián)系在一起，但事實上，節(jié)約用水總量，提高用水效率，相應(yīng)的污水排放量自然也減少了。

“水十條”強調(diào)，建立萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值水耗指標等用水效率評估體系，把節(jié)水目標任務(wù)完成情況納入地方政府政績考核。將再生水、雨水和微咸水等非常規(guī)水源納入水資源統(tǒng)一配置。到2020年，全國萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量、萬元工業(yè)增加值用水量比2013年分別下降35％、30％以上。

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