機(jī)動(dòng)車、非道路移動(dòng)機(jī)械等移動(dòng)污染源已成為影響空氣質(zhì)量的重要來源。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，至2013年底，全國在用機(jī)動(dòng)車保有量超過2.5億輛，其中汽車保有量約1.35億輛，城市中機(jī)動(dòng)車尾氣排放對PM2.5的貢獻(xiàn)率平均約20%。同時(shí)，非道路移動(dòng)機(jī)械生產(chǎn)類型多、應(yīng)用范圍廣、保有量大、排放濃度高,其所排放的污染物權(quán)重日益加大,減排地位日益凸顯。但我國移動(dòng)源污染執(zhí)法監(jiān)管困難重重。  

隨著我國高速公路、國道等交通體系快速發(fā)展，移動(dòng)源污染已經(jīng)打破了地區(qū)界限，成為當(dāng)前各地普遍面臨的區(qū)域性問題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，北京市進(jìn)京和過境車輛已達(dá)日均20萬輛次。面對超標(biāo)排放的過境外地車輛，如果執(zhí)行一般處罰程序，需要送達(dá)處罰告知書、決定書等執(zhí)法文書，地方環(huán)保部門無法執(zhí)行異地處罰程序；如果執(zhí)行現(xiàn)場處罰程序，車輛處罰之后即開赴異地，執(zhí)法人員也無法跟蹤督促其是否整改落實(shí)到位。  

環(huán)保部門無上路攔車權(quán)限，上路檢查時(shí)需公安交管部門配合攔車后，才能使用專業(yè)儀器對車輛尾氣排放濃度進(jìn)行檢測。對機(jī)動(dòng)車停放地開展檢查時(shí)，需要交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)主管部門積極配合，才能順利開展對長途客運(yùn)站、物流公司等機(jī)動(dòng)車停放地的檢查、抽測。隨著移動(dòng)源污染治理任務(wù)越來越艱巨，執(zhí)法工作日趨繁重,環(huán)保部門急需與公安交管、交通運(yùn)輸?shù)认嚓P(guān)部門建立長效聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。  

2014年5月，環(huán)境保護(hù)部發(fā)布了《非道路移動(dòng)機(jī)械用柴油機(jī)排氣污染物排放限值及測量方法（中國第三、四階段）》，規(guī)定了制造企業(yè)新生產(chǎn)非道路移動(dòng)機(jī)械用柴油機(jī)相關(guān)要求，但目前國家尚未出臺(tái)在用非道路移動(dòng)機(jī)械排放標(biāo)準(zhǔn)及限值，執(zhí)法依據(jù)不足。同時(shí)，企業(yè)購買非道路移動(dòng)機(jī)械時(shí)不用上牌照，也不需要到相關(guān)機(jī)構(gòu)備案登記，缺乏統(tǒng)一管理。由于其流動(dòng)性強(qiáng)，使用時(shí)間、地點(diǎn)沒有規(guī)律，使用范圍廣，型號(hào)種類多，導(dǎo)致底數(shù)不清、情況不明、數(shù)字不準(zhǔn)。為將移動(dòng)源污染防治工作落到實(shí)處，進(jìn)一步加大移動(dòng)源執(zhí)法監(jiān)管力度，筆者認(rèn)為應(yīng)重點(diǎn)做好以下工作。  

推廣機(jī)動(dòng)車尾氣遙感監(jiān)測。目前，機(jī)動(dòng)車尾氣遙感監(jiān)測車已在北京、天津、廣州等地區(qū)投入使用。這一技術(shù)主要利用光譜吸收原理，可以在不影響正常交通的情況下，對道路行駛中車輛排放的CO、CO2、CH、NOx以及顆粒物煙度進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測，獲取數(shù)據(jù)時(shí)間僅0.7秒，一天檢測能力可達(dá)5000輛以上，大大提高了工作效率。目前，北京、天津也已經(jīng)通過地方立法使機(jī)動(dòng)車尾氣遙測數(shù)據(jù)可以作為環(huán)保部門執(zhí)法處罰依據(jù)。  

治理區(qū)域性機(jī)動(dòng)車污染，最直接有效的方式是實(shí)行跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法。應(yīng)設(shè)立跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，建立健全會(huì)商制度、信息交流制度，通報(bào)異地車輛違法信息，實(shí)行違法車輛由所在地環(huán)保部門處罰，并跟蹤督促其整改到位。探索搭建區(qū)域性統(tǒng)一監(jiān)管平臺(tái)，將各地機(jī)動(dòng)車排放監(jiān)管信息聯(lián)網(wǎng)并進(jìn)行綜合應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)車輛信息共享。同時(shí)，要制定適合于整個(gè)區(qū)域的統(tǒng)一排放標(biāo)準(zhǔn)，逐步解決各地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)不同、尺度不一的問題。  

不僅如此，在當(dāng)前嚴(yán)峻的環(huán)境形勢下,務(wù)必要從環(huán)保部門單打獨(dú)斗向相關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)法模式轉(zhuǎn)變,尤其是機(jī)動(dòng)車等移動(dòng)源專項(xiàng)執(zhí)法中,如果沒有公安交管、交通運(yùn)輸?shù)认嚓P(guān)部門的大力支持和配合，環(huán)保部門根本無法開展工作。因此，應(yīng)建立由地方政府統(tǒng)一牽頭、各部門密切配合的長效聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，才能保證移動(dòng)源執(zhí)法取得實(shí)效。  

規(guī)范整合，標(biāo)準(zhǔn)先行。建議有關(guān)部門盡快研究、制定在用非道路移動(dòng)機(jī)械污染物排放標(biāo)準(zhǔn)及限值，使基層執(zhí)法處罰工作有標(biāo)可依、有據(jù)可查。同時(shí)，在執(zhí)法監(jiān)管中針對個(gè)體難處罰的特點(diǎn)，應(yīng)探索建立多種監(jiān)管模式，采用多種執(zhí)法手段。例如企業(yè)所屬的設(shè)施超標(biāo)排放，環(huán)保部門以企業(yè)作為處罰主體。以此類推，移動(dòng)機(jī)械作為施工過程中的必需設(shè)備，排放超標(biāo)時(shí)應(yīng)將其所屬的施工單位作為處罰主體，并責(zé)令整改到位。

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