2000年以來(lái)，在市委市政府正確領(lǐng)導(dǎo)下，本市圍繞建設(shè)“四個(gè)中心”和實(shí)現(xiàn)“四個(gè)率先”，將環(huán)境保護(hù)放在城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重要戰(zhàn)略位置，在全國(guó)率先建立了環(huán)境保護(hù)和建設(shè)綜合協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，按照“四個(gè)有利于”和“三重三評(píng)”的指導(dǎo)原則，滾動(dòng)實(shí)施了五輪環(huán)保三年行動(dòng)計(jì)劃，分階段解決工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化進(jìn)程中的突出環(huán)境問(wèn)題和城市環(huán)境管理中的薄弱環(huán)節(jié)。

15年間，上海累計(jì)安排項(xiàng)目1183項(xiàng)，投入資金約3200億元，環(huán)境保護(hù)工作逐步實(shí)現(xiàn)了從點(diǎn)上污染治理到面上環(huán)境綜合整治，從末端污染治理到推進(jìn)結(jié)構(gòu)布局優(yōu)化調(diào)整等源頭防控，從中心城區(qū)為主到城鄉(xiāng)一體和區(qū)域聯(lián)動(dòng)等重大戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。通過(guò)持續(xù)多年高強(qiáng)度環(huán)保投入，本市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施體系漸趨完善，節(jié)能減排取得明顯成效，重點(diǎn)地區(qū)環(huán)境整治取得重大進(jìn)展，環(huán)境管理體系逐步健全，在全市人口、經(jīng)濟(jì)、能源消耗和建設(shè)用地快速增加的同時(shí)，主要污染物排放總量大幅下降，，環(huán)境質(zhì)量總體持續(xù)穩(wěn)定改善，為推動(dòng)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展、建設(shè)“四個(gè)中心”和現(xiàn)代化國(guó)際大都市提供了較好的環(huán)境基礎(chǔ)。

融入發(fā)展全局社會(huì)合力推進(jìn)

環(huán)境保護(hù)逐步成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要內(nèi)容之一。全市環(huán)境保護(hù)綜合協(xié)調(diào)推進(jìn)的領(lǐng)域和深度不斷拓展，環(huán)保重點(diǎn)工作的確定、責(zé)任落實(shí)、任務(wù)分解、政策配套、跟蹤督促、評(píng)估考核等方面的機(jī)制日益完善并趨于常態(tài)化，社會(huì)各方對(duì)環(huán)保工作的認(rèn)同感、責(zé)任感、支持配合度越來(lái)越高，全社會(huì)大環(huán)保的格局進(jìn)一步形成。

2000年以來(lái)，環(huán)保投入保持高強(qiáng)度并逐年增加，全市環(huán)保投入占同年生產(chǎn)總值的比重始終保持在3%左右，其中列入前五輪環(huán)保三年行動(dòng)計(jì)劃的項(xiàng)目的總投資累計(jì)超過(guò)3000億元。長(zhǎng)三角區(qū)域環(huán)境合作初見(jiàn)成效，企業(yè)和市民關(guān)心和參與環(huán)保的熱情越來(lái)越高。

基建跨越發(fā)展污防水平躍升

水方面，上海以中心城區(qū)污水集中處理和郊區(qū)分散處理相結(jié)合為原則，全面推進(jìn)污水廠網(wǎng)建設(shè)和截污納管，全市城鎮(zhèn)污水處理廠總數(shù)達(dá)到53座，污水處理能力從1999年的88.8萬(wàn)立方米/日提高到2014年的786.55萬(wàn)立方米/日，較1999年新增處理能力約700萬(wàn)立方米/日左右;污水管網(wǎng)系統(tǒng)逐步完善,污水收集管網(wǎng)已覆蓋全市各城鎮(zhèn);全市城鎮(zhèn)污水處理率從1999年的40.5%提升到2014年的89%左右，全市污泥處理率達(dá)到80%左右。

大氣方面，以提高集中燃煤設(shè)施治理效率、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)和取消分散燃煤為原則，持續(xù)推動(dòng)燃煤電廠高效治理和燃煤鍋爐清潔能源替代，全市18家燃煤電廠(裝機(jī)容量約1.5萬(wàn)兆瓦)基本實(shí)現(xiàn)脫硫、脫硝和高效除塵全覆蓋，累計(jì)完成7000多臺(tái)燃煤鍋爐清潔能源替代，燃煤消耗總量出現(xiàn)拐點(diǎn)。

固廢方面，以“無(wú)害化、減量化、資源化”為原則，加快固體廢物處置體系建設(shè)，“一主多點(diǎn)”的垃圾處置體系基本形成。2014年全市生活垃圾處置能力達(dá)到20530噸/日，無(wú)害化處理率達(dá)到95%左右，生活垃圾分類覆蓋居民達(dá)280萬(wàn)戶;工業(yè)固體廢物綜合利用率保持在95%以上，電子廢物收集、交投、處置利用網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)初步建立;危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物和放射性廢物得到安全處置。

整治成效明顯心系民生冷暖

水源地建設(shè)和保護(hù)取得重大突破，青草沙水源地基本建成，改變了上海水源地長(zhǎng)期主要依賴黃浦江和內(nèi)河的狀況，劃定和調(diào)整了本市四大集中式飲用水源保護(hù)區(qū)范圍，中小取水口歸并調(diào)整和小水廠關(guān)閉進(jìn)入收官?zèng)_刺階段，目前集中式飲用水水源地主要原水取水工程的取水量已占全市公共供水取水量的95%以上，飲用水安全保障度明顯提高。

以蘇州河環(huán)境綜合整治帶動(dòng)中心城骨干河道整治和郊區(qū)“萬(wàn)河整治”，全市大范圍河道黑臭問(wèn)題得到基本解決，主要河道水生態(tài)逐步恢復(fù)河道水環(huán)境整治取得重要階段性成果，重點(diǎn)地區(qū)和農(nóng)村環(huán)境面貌有較明顯改善。

上海重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境整治有序推進(jìn)，完成了吳淞、桃浦、吳涇等傳統(tǒng)工業(yè)區(qū)環(huán)境綜合整治，啟動(dòng)了金山衛(wèi)化工集中區(qū)域、寶山南大等區(qū)域環(huán)境綜合整治，區(qū)域污染矛盾和環(huán)境信訪得到有效緩解，逐步走出一條區(qū)域綜合整治和整體轉(zhuǎn)型相結(jié)合的發(fā)展新道路。

影響景觀和近地面空氣質(zhì)量的重點(diǎn)污染源整治取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，累計(jì)完成了9千多臺(tái)燃煤鍋爐的達(dá)標(biāo)改造或清潔能源替代工作，提前實(shí)施了國(guó)Ⅴ機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)，有力有序推進(jìn)S20外環(huán)高速范圍內(nèi)全天禁止無(wú)綠標(biāo)車輛行駛、高污染車輛淘汰等工作，全面完成了加油站系統(tǒng)油氣回收工作。此外，揚(yáng)塵污染控制、道路噪聲屏障建設(shè)等也取得了積極進(jìn)展。

農(nóng)業(yè)和農(nóng)村環(huán)境綜合整治由點(diǎn)及面逐步推進(jìn)，累計(jì)對(duì)930個(gè)村開(kāi)展了村莊改造，受益農(nóng)戶38萬(wàn)戶;化肥農(nóng)藥施用總量逐年下降，累計(jì)推廣有機(jī)肥161萬(wàn)噸、綠肥484萬(wàn)畝次;畜禽糞尿綜合治理、秸稈禁燒工作取得積極進(jìn)展，秸稈綜合利用率達(dá)91%以上。

力保自然生態(tài)優(yōu)化人居環(huán)境

上海結(jié)合城市布局調(diào)整和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以增加綠化總量、提高生態(tài)服務(wù)功能為原則，大力推進(jìn)郊區(qū)林地和中心城區(qū)公共綠地建設(shè)，全力推進(jìn)城市綠化建設(shè)。從“見(jiàn)縫插綠”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;規(guī)劃建綠”，全面推進(jìn)“環(huán)、楔、廊、園、林”，目前，中心城內(nèi)環(huán)線內(nèi)基本實(shí)現(xiàn)出門500米有一塊3000平方米以上的公共綠地，而全長(zhǎng)98公里、寬500米的外環(huán)綠帶一期工程2610公頃也已建成，1475公頃的二期工程正在展開(kāi)建設(shè)。1999年以來(lái)，建成區(qū)綠化覆蓋率從20.3%上升到2014年的38.43%，全市森林覆蓋率從2.98%上升到13.53%。

上海還加強(qiáng)了自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)和保護(hù)，全市受保護(hù)區(qū)域938平方公里。崇明生態(tài)島明確了目標(biāo)定位和指標(biāo)體系，水環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等取得進(jìn)展。同時(shí)，海洋漁業(yè)生態(tài)修復(fù)得到加強(qiáng)，海洋漁業(yè)增殖放流力度逐步加大。

環(huán)保優(yōu)化發(fā)展助推轉(zhuǎn)型升級(jí)

上海以強(qiáng)化節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和重點(diǎn)區(qū)域整治升級(jí)為突破口，逐步探索出以污染治理、結(jié)構(gòu)調(diào)整技術(shù)升級(jí)、整體調(diào)整轉(zhuǎn)型為重點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)污染防治模式。堅(jiān)持中心城區(qū)“退二進(jìn)三”和郊區(qū)“三個(gè)集中”戰(zhàn)略，基本杜絕了104個(gè)工業(yè)區(qū)塊外新建有污染的工業(yè)項(xiàng)目，工業(yè)區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境管理體系得到進(jìn)一步完善。

在此基礎(chǔ)上，上海以重點(diǎn)工業(yè)區(qū)整治為突破口，帶動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和企業(yè)技術(shù)改造，15年來(lái)，全市完成了約6000多項(xiàng)污染企業(yè)或生產(chǎn)線關(guān)停調(diào)整，整體淘汰了涉鉛企業(yè)，全面杜絕鐵合金、平板玻璃生產(chǎn)，基本關(guān)停小化肥、小水泥、小冶煉企業(yè)，調(diào)整壓縮了電鍍、鑄造、鍛造、熱處理、零星化工、紡織印染等企業(yè)。

同時(shí)，上海在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、社區(qū)等低碳、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、清潔生產(chǎn)領(lǐng)域的試點(diǎn)逐步展開(kāi)，2004年以來(lái)累計(jì)共2000余家企業(yè)參與了清潔生產(chǎn)審核，金橋出口加工區(qū)、莘莊工業(yè)區(qū)等已創(chuàng)建成國(guó)家級(jí)生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)。“低碳世博”示范帶動(dòng)效應(yīng)明顯，工業(yè)、農(nóng)業(yè)、社區(qū)等低碳、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、清潔生產(chǎn)試點(diǎn)逐步展開(kāi)。清潔和可再生能源得到較大幅度發(fā)展，全市風(fēng)電、光伏電和生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)容量逐步上升，全市能源結(jié)構(gòu)不斷改善，從2000年到2013年，煤炭占一次能源比重從65.5%降至41.4%，天然氣的比重從0.6%提高到9.3%。

活用行政手段提升治理能力

上海形成了較為全面系統(tǒng)的環(huán)境法規(guī)體系，修訂了《上海市環(huán)境保護(hù)條例》，出臺(tái)了《上海市飲用水水源保護(hù)條例》、《上海市大氣污染防治條例》、《上海市社會(huì)生活噪聲污染防治辦法》等29項(xiàng)地方法律法規(guī)，制定了《半導(dǎo)體行業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》、《鉛蓄電池行業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》等20余項(xiàng)地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。

上海不斷創(chuàng)新環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，落實(shí)了郊區(qū)污水收集管網(wǎng)建設(shè)補(bǔ)貼、污水處理收費(fèi)制度、超量減排激勵(lì)、脫硫電廠差別電價(jià)、燃煤鍋爐清潔能源替代、綠化林業(yè)建設(shè)、畜禽牧場(chǎng)關(guān)閉等一系列補(bǔ)貼政策，通過(guò)提高水價(jià)、電價(jià)、排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等措施發(fā)揮價(jià)格杠桿效應(yīng)，探索研究金融、信貸、保險(xiǎn)等政策工具，發(fā)揮了明顯的調(diào)控和激勵(lì)引導(dǎo)作用，帶動(dòng)環(huán)境污染第三方治理等社會(huì)治理機(jī)制逐步形成。

上海不斷完善環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系和污染源監(jiān)管體系，基本形成了覆蓋全市的水、大氣、噪聲、輻射環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系，成為全國(guó)第一批按空氣質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)要求實(shí)現(xiàn)規(guī)范化監(jiān)測(cè)和發(fā)布的城市;開(kāi)展了污染源排污許可證綜合管理試點(diǎn)，推進(jìn)污染源監(jiān)管從“污染單因子管理”向“系統(tǒng)綜合管理”轉(zhuǎn)變;重點(diǎn)污染源在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)逐步應(yīng)用于排污收費(fèi)、污染減排核算和執(zhí)法監(jiān)管，一批環(huán)境管理信息化應(yīng)用系統(tǒng)逐步開(kāi)發(fā)投入應(yīng)用，市區(qū)(縣)兩級(jí)上下聯(lián)動(dòng)、資源共享的工作機(jī)制日趨完善，環(huán)保監(jiān)管、監(jiān)測(cè)、監(jiān)察的“三監(jiān)聯(lián)動(dòng)”逐步向科學(xué)化、精細(xì)化、制度化發(fā)展。

此外，上海還強(qiáng)化信息公開(kāi)和公眾參與監(jiān)督，逐步公開(kāi)環(huán)境質(zhì)量、重點(diǎn)污染源等信息，建立了網(wǎng)絡(luò)、微博等公眾溝通交流平臺(tái)和輿情跟蹤應(yīng)對(duì)機(jī)制，在不斷滿足公眾知情權(quán)、參與權(quán)下，有序平穩(wěn)解決好社會(huì)關(guān)注的敏感環(huán)境問(wèn)題。

排污總量驟降城市質(zhì)量趨好

2000年以來(lái)，在全市人口增加近五成、經(jīng)濟(jì)總量翻兩番、能源消耗增加一倍多的情況下，上海單位GDP能耗強(qiáng)度(以2000年不變價(jià)計(jì))下降約45%，主要污染物排放總量大幅削減。

2010年底，全市化學(xué)需氧量和二氧化硫排放總量分別為21.98萬(wàn)噸和35.81萬(wàn)噸，比2005年削減了27.7%和30.2%，超額完成了“十一五”減排目標(biāo)。

“十二五”以來(lái)，污染減排在原來(lái)的二氧化硫、化學(xué)需氧量?jī)身?xiàng)指標(biāo)的基礎(chǔ)上增加了氮氧化物、氨氮兩項(xiàng)指標(biāo)。截止2014年底，全市二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量、氨氮排放量在2010年基礎(chǔ)上分別下降26.2%、24.9%、15.5%、14.5%，提前一年完成國(guó)家“十二五”減排目標(biāo)。2014年二氧化硫、二氧化氮和可吸入顆粒物年均值均為2000年以來(lái)的最低值，分別下降60%、26.2%和33.6%。全市環(huán)境空氣質(zhì)量(API)優(yōu)良率自2009年首次超過(guò)90%后，逐年上升至2012年的93.7%。采用新空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)后，在全社會(huì)努力下，全市環(huán)境空氣質(zhì)量(AQI)優(yōu)良率從2013年的66%上升到2014年的77%，PM2.5年均濃度從62微克/立方米下降到52微克/立方米，下降了16.1%，全市環(huán)境空氣質(zhì)量在長(zhǎng)三角城市群中保持較好水平。

本市地表水環(huán)境質(zhì)量總體也有所好轉(zhuǎn)，城鄉(xiāng)河道基本消除黑臭。與2000年相比，2014年全市水環(huán)境考核斷面化學(xué)需氧量、氨氮和總磷濃度分別下降65.8%、62.1%和59.6%。2014年，作為本市主要出境控制斷面的黃浦江楊浦大橋斷面的化學(xué)需氧量濃度與2000年相比下降了61.2%。

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