“聯(lián)手治霾”成為今年全國兩會(huì)的一大熱詞。去年全國兩會(huì)期間，現(xiàn)代快報(bào)專訪了江浙滬環(huán)保“一把手”，他們一致認(rèn)為，“防霾、治霾，單靠哪一家都不行！”蘇、浙、滬、皖啟動(dòng)了長三角區(qū)域大氣污染防治協(xié)作機(jī)制。  

一年過去了，合力掃霾效果如何？昨天，現(xiàn)代快報(bào)記者分別采訪了全國人大代表、上海市環(huán)保局局長張全；全國人大代表、江蘇省環(huán)保廳廳長陳蒙蒙；全國人大代表、安徽省環(huán)保廳廳長繆學(xué)剛。三位環(huán)保掌門人認(rèn)為，從一年的實(shí)施效果來看，“聯(lián)防聯(lián)控”取得了開門紅。然而更大的挑戰(zhàn)還在后面，為此蘇浙滬皖將聯(lián)手為新環(huán)保法打造“鋼牙利齒”。  

現(xiàn)代快報(bào)特派記者安瑩鹿偉劉偉偉/文現(xiàn)代快報(bào)特派記者李雨澤/攝  

一年來效果如何？  

蘇浙滬皖  

PM2.5和PM10雙下降  

查閱去年長三角三省一市的大氣治理成績單，現(xiàn)代快報(bào)記者發(fā)現(xiàn)，長三角PM2.5以及PM10兩項(xiàng)“硬指標(biāo)”雙雙下降，與2013年相比，去年上海PM2.5年均值下降了16.1%，浙江下降了13.1%，江蘇下降了9.6%，安徽的PM10也下降了4%。  

“去年，長三角三省一市邁出了聯(lián)防聯(lián)控實(shí)質(zhì)性的一步。”張全告訴現(xiàn)代快報(bào)記者，去年圍繞國家的“大氣十條”，結(jié)合長三角的實(shí)際，三省一市制定出臺(tái)了實(shí)施細(xì)則，來進(jìn)一步深化落實(shí)。  

張全說，以前是各自的幾個(gè)行政區(qū)，平時(shí)大家見不到面，最多走動(dòng)學(xué)習(xí)一下，現(xiàn)在則是放到一個(gè)統(tǒng)一的平臺(tái)上，溝通交流更加頻繁方便。  

去年全國兩會(huì)上，陳蒙蒙在接受現(xiàn)代快報(bào)記者采訪時(shí)透露，“正在籌建長三角空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)預(yù)警中心，2014年底長三角實(shí)現(xiàn)空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)。”一年過去了，長三角的大氣聯(lián)防聯(lián)控工作做得如何？陳蒙蒙說，2013年大家提到聯(lián)防聯(lián)控時(shí)也只是搭了一個(gè)框架，2014年才是大氣聯(lián)防聯(lián)控進(jìn)入實(shí)質(zhì)性運(yùn)轉(zhuǎn)的第一年，而且這個(gè)機(jī)制能夠?qū)崿F(xiàn)“開門紅”也是來之不易。  

陳蒙蒙說，我們提出青奧會(huì)作為實(shí)戰(zhàn)演練的聯(lián)動(dòng)實(shí)例，得到了環(huán)保部的肯定，也得到了上海、浙江、安徽等兄弟省份的支持。通過保青奧，把聯(lián)動(dòng)機(jī)制，比如互相溝通、監(jiān)測信息、聯(lián)防聯(lián)控進(jìn)行預(yù)警預(yù)報(bào)演練、三級(jí)督查等都得到了充分發(fā)揮。2014年，長三角大氣污染聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)席會(huì)議制度也已經(jīng)成為常態(tài)化，除了協(xié)調(diào)小組會(huì)議一年召開一次之外，還定期召開了辦公室主任會(huì)議。  

安徽6城市參與聯(lián)防聯(lián)控  

共同呵護(hù)“綠色青奧”  

就在去年南京召開青奧會(huì)之前，安徽省也加入到長三角大氣聯(lián)防聯(lián)控的隊(duì)伍中來，目前，長三角空氣聯(lián)防聯(lián)控已經(jīng)建立“一個(gè)區(qū)域級(jí)平臺(tái)+三個(gè)省級(jí)平臺(tái)”的框架模式，實(shí)現(xiàn)長三角區(qū)域空氣污染治理的信息共享與污染聯(lián)合預(yù)報(bào)。  

繆學(xué)剛表示，去年安徽省為保障南京青奧會(huì)也是蠻拼的，作為南京的“近鄰”，安徽有六個(gè)城市參與到呵護(hù)“綠色青奧”，包括合肥、馬鞍山、蕪湖、宣城、滁州、蚌埠。  

繆學(xué)剛說，要想做好大氣區(qū)域聯(lián)防，主要是“掃好自家門前雪”，去年一年安徽的大氣治理投入了史上最多的資金，光是秸稈禁燒和綜合利用安徽就投入了30億。根據(jù)環(huán)境保護(hù)部衛(wèi)星監(jiān)測結(jié)果，夏季安徽全省秸稈焚燒火點(diǎn)數(shù)同比減少了64%。全省秋季秸稈焚燒火點(diǎn)數(shù)10個(gè)，同比下降98%。  

如何打造新環(huán)保法的“鋼牙利齒”？  

在今年的兩會(huì)上，十二屆全國人大三次會(huì)議新聞發(fā)言人傅瑩在接受記者采訪時(shí)表示，新環(huán)保法是有牙齒的環(huán)保法，關(guān)鍵在執(zhí)行。與此同時(shí)，新任環(huán)保部部長陳吉寧在新聞發(fā)布會(huì)上說：“一個(gè)好的法律不能成為‘紙老虎’，我們要讓它成為一個(gè)有鋼牙利齒的‘利器’。”加大違法處罰力度能否遏制污染的加��？如何讓新環(huán)保法的“牙齒更硬”？三位全國人大代表一直認(rèn)為要用“新法嚴(yán)手段”讓排污企業(yè)自律，不敢超標(biāo)。  

陳蒙蒙：  

江蘇雙罰制度  

讓排污企業(yè)不敢超標(biāo)  

陳蒙蒙表示，新環(huán)保法對(duì)違法排污企業(yè)有三個(gè)“利器”，按日計(jì)罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)。而3月1日實(shí)施的《江蘇大氣污染防治條例》更為嚴(yán)厲，不但對(duì)違法企業(yè)停水停電停天然氣，還對(duì)違法企業(yè)和個(gè)人采取雙罰制度。這對(duì)很多排污企業(yè)來說有著很大的震懾作用。  

今年1~2月份，全省共查處環(huán)境違法案件481件，同比上漲了200%,其中37件用了新法新手段。陳蒙蒙也感慨，有了鋼牙利齒的“執(zhí)法利器”后，沒想到江蘇全省的執(zhí)法熱情如此之高。  

除此之外，陳蒙蒙還透露，今年南京還將出臺(tái)相關(guān)規(guī)定，擬大幅提高排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)超標(biāo)排放加倍處罰，讓企業(yè)付出經(jīng)濟(jì)代價(jià)的同時(shí)，也自律不敢超標(biāo)。  

張全：  

提高違法成本  

上海實(shí)行“行為罰”  

對(duì)于今年1月1日起實(shí)施的新環(huán)保法，張全表示，要按照新的法規(guī)加大執(zhí)法力度。  

他透露，按照新環(huán)保法來處理，今年1—2月，違法案件查處量比去年同期上升30%—40%。“上海出臺(tái)的大氣污染防治條例，其中有的規(guī)定比新環(huán)保法還要嚴(yán)，比如雙罰制、行為罰。”張全介紹，上海制定出臺(tái)的《大氣污染防治條例》，有一大嘗試，即變“結(jié)果罰”為“行為罰”。“機(jī)動(dòng)車、機(jī)動(dòng)船、鍋爐和窯爐冒黑煙，以前執(zhí)法要進(jìn)行復(fù)雜的監(jiān)測，程序一繁瑣，效率就低了。其實(shí)凡是能看到明顯黑煙的，肯定是超標(biāo)排放了。改為‘行為罰’以后，通過影像取證就可進(jìn)行罰款。”張全介紹，自去年10月1日《上海市大氣污染防治條例》實(shí)施以來，環(huán)保局已在40余件環(huán)境違法案件中實(shí)行“行為罰”。  

繆學(xué)剛：  

對(duì)違法的企業(yè)  

要重點(diǎn)“管”“嚴(yán)”打擊  

繆學(xué)剛認(rèn)為，之所以把新環(huán)保法比喻成“鋼牙利齒”，從另外一方面也說明我們的環(huán)保意識(shí)還十分薄弱，應(yīng)該對(duì)嚴(yán)重違法的企業(yè)重點(diǎn)“管”“嚴(yán)”打擊，讓這些企業(yè)不敢、不想、不能違法。  

他認(rèn)為每個(gè)政府部門的職責(zé)都包含有環(huán)保的要求，每個(gè)企業(yè)也都有保護(hù)環(huán)境的要求，對(duì)于社會(huì)公民來說也是如此。  

污染防治還需社會(huì)各行業(yè)、企業(yè)以及政府部門共同行使環(huán)保職責(zé)。全民都應(yīng)該學(xué)習(xí)新環(huán)保法，按照要求來約束自己行為、提升自己環(huán)保意識(shí)。各級(jí)政府、各個(gè)部門以及企業(yè)也應(yīng)該齊心合力。繆學(xué)剛說，環(huán)境保護(hù)跟每個(gè)人都有關(guān)系，只有公眾的環(huán)保意識(shí)增強(qiáng)，才會(huì)形成齊心協(xié)力、共同治理的局面。  

空氣改善“還在路上”  

長三角機(jī)動(dòng)車“異地統(tǒng)管”  

黃標(biāo)車、老舊車是重點(diǎn)對(duì)象  

去年，現(xiàn)代快報(bào)在報(bào)道中曾提到，黃標(biāo)車今后在長三角地區(qū)將“寸步難行”，當(dāng)時(shí)正在研究長三角機(jī)動(dòng)車“異地統(tǒng)管”。  

“對(duì)在用機(jī)動(dòng)車實(shí)行異地統(tǒng)管，目前已經(jīng)有了大的框架，接下來要把環(huán)境等指標(biāo)設(shè)立對(duì)接好，通過大數(shù)據(jù)來識(shí)別。”張全坦言，目前各地的標(biāo)準(zhǔn)不一樣，要設(shè)立共同的標(biāo)準(zhǔn)，用同樣的標(biāo)志方法來判別，就像在一個(gè)省或一個(gè)市一樣，完全無縫對(duì)接。張全舉了一個(gè)例子，比如，上海的汽車開到了江蘇，通過環(huán)保標(biāo)志互認(rèn)機(jī)制等方式，如果發(fā)現(xiàn)有污染的話，江蘇的相關(guān)部門就可以處罰。“只要這輛污染車在長三角地區(qū)，各省市都可以對(duì)其處罰。”據(jù)悉，機(jī)動(dòng)車“異地統(tǒng)管”第一階段主要是針對(duì)黃標(biāo)車、老舊車。  

此外，下一步還將持續(xù)加大中小鍋爐結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大企業(yè)治理力度，加大揚(yáng)塵、餐飲油煙管控等。  

船舶污染猛于車  

長三角將聯(lián)動(dòng)治理  

船舶污染、非道路移動(dòng)機(jī)械污染等，在采訪中，陳蒙蒙和張全都不約而同地提到了幾種頗為“冷門”的污染源。尤其是船舶污染，陳蒙蒙和張全都表示這類污染其實(shí)猛于車，長三角將聯(lián)動(dòng)治理。張全介紹，比如要啟動(dòng)船舶碼頭污染防治。對(duì)于船舶污染的情況，目前各地不太一樣，以上海為例，船舶污染占到PM2.5污染的7%到8%，比重還是比較大的。然而，對(duì)于這一塊的監(jiān)管目前還是空白，管理體系還不健全，可以提升的空間比較大。  

陳蒙蒙也介紹說，一些船用的油是重油、焦油，這個(gè)污染比機(jī)動(dòng)車要大，污染比例不小，不過由于造成污染的主要原因是油品太差，只要油品質(zhì)量能有所提高，污染情況就會(huì)有比較明顯的變化。”  

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