鐵腕治污被寫(xiě)入了各地政府工作報(bào)告，新修訂《環(huán)境保護(hù)法》的實(shí)施也讓企業(yè)感受到了壓力。圖為廣東互太印染公司的治污設(shè)施。  

備受關(guān)注的騰格里沙漠污染問(wèn)題被寫(xiě)入今年政協(xié)工作報(bào)告。報(bào)告提出，今年政協(xié)將圍繞騰格里沙漠污染治理貫徹落實(shí)等問(wèn)題，開(kāi)展具有監(jiān)督性的履職活動(dòng)。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移密集發(fā)生，能否不讓環(huán)境成為犧牲品？  

今年1月1日，新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》開(kāi)始實(shí)施。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，新法生效兩個(gè)多月的時(shí)間里，各地共實(shí)施“按日計(jì)罰”案15件，個(gè)案最高罰款額達(dá)190萬(wàn)元；實(shí)施查封、扣押案136件；實(shí)施停產(chǎn)、限產(chǎn)案122件；移送行政拘留107起。鐵腕治污能否對(duì)企業(yè)形成真正的震懾？  

全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)石化集團(tuán)董事長(zhǎng)傅成玉強(qiáng)調(diào)，要站在企業(yè)生存發(fā)展的高度來(lái)認(rèn)識(shí)節(jié)能環(huán)保工作的重要性。“國(guó)家在節(jié)能減排降碳方面的高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求已經(jīng)成為新常態(tài)，如果我們不積極采取措施適應(yīng)新常態(tài)、應(yīng)對(duì)新常態(tài)，一些企業(yè)必然會(huì)有生死存亡之虞。”  

記者翻閱各地今年的政府工作報(bào)告，均在探討如何認(rèn)識(shí)新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)。這不僅是各級(jí)政府部門(mén)的課題，也是企業(yè)需要高度關(guān)注的。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)對(duì)企業(yè)意味著什么，有沒(méi)有機(jī)遇？企業(yè)能否抓住機(jī)會(huì)？在經(jīng)濟(jì)下行壓力大的現(xiàn)實(shí)下，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)越來(lái)越嚴(yán)格，怎么保證治理環(huán)境的資金投入？  

資金困難是目前很多企業(yè)面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。  

工信部原材料工業(yè)司近日發(fā)布的《2014年原材料工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況和2015年展望》稱，2015年開(kāi)始實(shí)施新的環(huán)保法和排放標(biāo)準(zhǔn)，相當(dāng)一部分鋼鐵和水泥企業(yè)不能滿足要求，鋼鐵企業(yè)達(dá)標(biāo)排放噸鋼環(huán)保投資需增加13%、運(yùn)營(yíng)費(fèi)用約增加200元。尤其是京津冀、長(zhǎng)三角等實(shí)施特別排放限值的地區(qū)，企業(yè)環(huán)保監(jiān)管將更加嚴(yán)格。  

同時(shí)，原材料工業(yè)企業(yè)投入大、資金占用多，普遍面臨融資難、融資慢、融資貴的問(wèn)題。2014年鋼鐵、化工、有色行業(yè)財(cái)務(wù)費(fèi)用同比分別增長(zhǎng)21%、21%、20%，鋼鐵行業(yè)財(cái)務(wù)費(fèi)用是利潤(rùn)的3倍還多。  

在這種情況下，如何讓企業(yè)拿出錢(qián)搞環(huán)保？政策扶持、技術(shù)引導(dǎo)、資金支持的杠桿作用尤為重要。記者注意到，多地政府工作報(bào)告中對(duì)此也做出了部署。比如，寧夏回族自治區(qū)的政府工作報(bào)告中明確，要推進(jìn)循環(huán)發(fā)展，圍繞園區(qū)大循環(huán)和企業(yè)小循環(huán)，加大技術(shù)引導(dǎo)和資金支持，抓好試點(diǎn)示范，改造老工業(yè)基地。山西省政府工作報(bào)告提出，要推動(dòng)粉煤灰、煤矸石等工業(yè)大宗固廢資源化利用，扶持重大資源綜合利用示范項(xiàng)目，支持朔州市開(kāi)展工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展試點(diǎn)。  

中國(guó)人民銀行研究局首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬駿在近日的一次演講中表示，與單純提升清潔技術(shù)和排放標(biāo)準(zhǔn)相比，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型能更有效促進(jìn)PM2.5減排，其中可供使用的經(jīng)濟(jì)與金融政策包括改革導(dǎo)致工業(yè)用地價(jià)格過(guò)低的體制、糾正間接稅稅負(fù)在行業(yè)間的扭曲、大幅提高煤炭資源稅稅率、大幅提高對(duì)清潔能源的補(bǔ)貼、建立PM2.5減排的區(qū)域間補(bǔ)償機(jī)制等。  

而針對(duì)當(dāng)前綠色環(huán)保項(xiàng)目融資難的困境，馬駿認(rèn)為需要建立一個(gè)激勵(lì)綠色投資的綠色金融體系，引導(dǎo)大量民間資金進(jìn)入綠色行業(yè)，綠色金融可以包含綠色貸款、綠色私募股權(quán)和風(fēng)險(xiǎn)投資基金、綠色ETF和共同基金等。  

“賣(mài)鋼不如賣(mài)白菜”，山東省人大代表、濟(jì)南鋼鐵集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)畢志超的話讓很多鋼企負(fù)責(zé)人感同身受。去年我國(guó)粗鋼產(chǎn)量增長(zhǎng)速度僅為0.9%，是自改革開(kāi)放以來(lái)的最低增速。他說(shuō)，面對(duì)困難，鋼鐵企業(yè)必須要對(duì)標(biāo)挖潛，主動(dòng)縮小與標(biāo)桿企業(yè)的差距，在調(diào)整結(jié)構(gòu)中下功夫，尤其是要在競(jìng)爭(zhēng)中找到適合周邊需求特點(diǎn)的產(chǎn)品。未來(lái)，海洋經(jīng)濟(jì)將拉動(dòng)大量鋼鐵需求，應(yīng)在這塊領(lǐng)域精耕細(xì)作，此外還要努力進(jìn)行成本控制，跟上市場(chǎng)才具有競(jìng)爭(zhēng)力。  

今年，鋼鐵企業(yè)不僅要面對(duì)產(chǎn)能壓減的任務(wù)、新修訂《環(huán)境保護(hù)法》的壓力，還有更加嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn)。今年1月1日起，《鐵礦采選工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》等8項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)始全面實(shí)施，新標(biāo)準(zhǔn)幾乎覆蓋從鐵礦石采選、燒結(jié)、煉焦、煉鐵到軋鋼的全工序。業(yè)內(nèi)人士表示，這一標(biāo)準(zhǔn)要求鋼鐵環(huán)保治理針對(duì)的污染物種類要更加細(xì)化全面，污染物排放標(biāo)準(zhǔn)也大幅收緊。  

國(guó)內(nèi)鋼鐵研究機(jī)構(gòu)的研究人員認(rèn)為，此次新標(biāo)準(zhǔn)的某些方面要求可以用“嚴(yán)苛”來(lái)形容。鋼鐵企業(yè)需要投入大量資金進(jìn)行環(huán)保技術(shù)改造，這對(duì)原本利潤(rùn)微薄、普遍虧損的鋼鐵企業(yè)來(lái)說(shuō)是極大的挑戰(zhàn)。  

去年“兩會(huì)”期間，全國(guó)人大代表、時(shí)任寶鋼集團(tuán)總經(jīng)理的柯文波曾在接受采訪時(shí)表示，環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的落實(shí)力度有待提高。“現(xiàn)在的情況是，有的落實(shí)了，有的沒(méi)落實(shí)。落實(shí)的鋼廠總吃虧，顯然不可持續(xù)。政府要像落實(shí)‘八項(xiàng)規(guī)定’一樣來(lái)執(zhí)行環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，說(shuō)到就要做到，讓先進(jìn)產(chǎn)能替代落后產(chǎn)能。”  

中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)常務(wù)副秘書(shū)長(zhǎng)李新創(chuàng)認(rèn)為，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的背景下，我國(guó)鋼鐵行業(yè)將迎來(lái)低增長(zhǎng)、低效益、低價(jià)格、高壓力“三低一高”的新常態(tài)。而且要推動(dòng)鋼鐵工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，需要多方面努力，首先就是要推動(dòng)環(huán)境經(jīng)營(yíng)，“環(huán)保是企業(yè)實(shí)現(xiàn)飛躍的催化劑，有助于企業(yè)提升品牌價(jià)值，消除產(chǎn)品的綠色‘壁壘’”。同時(shí)，還要加快結(jié)構(gòu)調(diào)整。通過(guò)延伸產(chǎn)業(yè)鏈、做專做精，把專業(yè)化、有特色的戰(zhàn)略取向落實(shí)到產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)與用戶規(guī)范同步銜接的各個(gè)環(huán)節(jié)。  

凌云化工的搬遷在去年被高度關(guān)注。同屬新興際華集團(tuán)的北京凌云化工和新興鑄管原本并無(wú)交集，但市場(chǎng)和環(huán)保讓他們實(shí)現(xiàn)聯(lián)姻。外遷到河北邯鄲后，凌云化工可以利用新興鑄管白灰生產(chǎn)線的二氧化碳尾氣以及生產(chǎn)余熱，實(shí)現(xiàn)了循環(huán)發(fā)展。  

根據(jù)北京市政府工作報(bào)告，北京市去年“制定實(shí)施新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄，關(guān)停退出一般制造業(yè)和污染企業(yè)392家，搭建了30個(gè)產(chǎn)業(yè)疏解合作平臺(tái)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移疏解項(xiàng)目53個(gè)，拆除中心城商品交易市場(chǎng)36個(gè)”。同時(shí)，今年要加快疏解非首都核心功能。“嚴(yán)格控制增量，有序疏解存量，對(duì)不符合首都城市戰(zhàn)略定位的功能和產(chǎn)業(yè)，逐一列出清單，拿出具體方案，盡快組織實(shí)施。嚴(yán)格執(zhí)行新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄，疏解一般制造業(yè)，禁止在首都功能核心區(qū)新建擴(kuò)建制造業(yè)。”  

河北省省長(zhǎng)張慶偉在今年河北省“兩會(huì)”上表示，河北為配合國(guó)家搞好頂層設(shè)計(jì)，出臺(tái)推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)，梳理出64項(xiàng)重點(diǎn)工作，確定了40個(gè)承接合作平臺(tái)，簽署并實(shí)施京冀“6+1”、津冀“4+1”戰(zhàn)略合作框架協(xié)議。在今年內(nèi)蒙古、遼寧、山西等地的政府工作報(bào)告中，均對(duì)做好承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作提出了要求。  

在京津冀一體化背景下，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移密集發(fā)生，如何杜絕污染同時(shí)轉(zhuǎn)移？  

以前，環(huán)境成為犧牲品的教訓(xùn)不可謂不多。2014年，騰格里沙漠排污事件也與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移相關(guān)。1999年成立的騰格里工業(yè)園區(qū)曾吸引了數(shù)十家東部化工企業(yè)來(lái)此投資建廠，主要以硫化堿項(xiàng)目為主，當(dāng)初的招商引資的優(yōu)惠條件之一就是環(huán)保上的“實(shí)惠”。這些高污染企業(yè)每年生產(chǎn)上萬(wàn)噸的硫化堿、對(duì)氨基苯甲醚和鄰苯二胺以及硫化染料和硫代硫酸鈉等，未經(jīng)有效處理的化工廢水進(jìn)入大大小小的排污池，在沙漠中留下污染隱患。  

必須正視的是，外遷企業(yè)大多是高污染、高能耗企業(yè)。業(yè)內(nèi)人士指出，這些企業(yè)要想生存下來(lái)，最有效的辦法就是借搬遷之機(jī)跳出狹隘地域觀，在更大范圍內(nèi)找到調(diào)整轉(zhuǎn)型的切入點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)綠色提升。作為承接地，能否嚴(yán)格環(huán)保準(zhǔn)入門(mén)檻，不讓環(huán)保“實(shí)惠”成為招商的招牌？過(guò)去的教訓(xùn)歷歷在目，未來(lái)能否避免？  

今年新年伊始，蘭州市環(huán)保局批評(píng)蘭州石化，將地方與央企之間的宿怨公之于眾。記者在今年的甘肅省政府工作報(bào)告中看到，要“加快推動(dòng)蘭州石化公司搬遷改造前期工作，爭(zhēng)取早日實(shí)施搬遷”。  

事實(shí)上，石化圍城的難題困擾著許多城市。搬遷涉及龐大的資金，還有選址、人員安置等問(wèn)題，談何容易？同樣遭遇化工圍城的南京，也有些束手無(wú)策。  

據(jù)報(bào)道，南京市政府曾在去年決定，以立法形式推進(jìn)四大片區(qū)改造，用10年時(shí)間實(shí)現(xiàn)重工業(yè)企業(yè)全部退出，完成南鋼、梅鋼（含梅山鐵礦及相關(guān)企業(yè)）、金陵石化等重點(diǎn)企業(yè)搬遷關(guān)停工作。但近日有媒體援引企業(yè)內(nèi)部人士的話稱，“對(duì)于當(dāng)初頒布的那個(gè)針對(duì)南京化工企業(yè)的十年搬遷計(jì)劃，現(xiàn)在這個(gè)概念業(yè)內(nèi)已經(jīng)達(dá)成一個(gè)默契，就是不再提及了”。  

河北省政府工作報(bào)告指出，要落實(shí)鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方案，加快石鋼搬遷、唐山渤海鋼鐵向沿海搬遷和武安鋼鐵企業(yè)退城進(jìn)園。  

這些企業(yè)大多歷史悠久、曾為城市發(fā)展做出巨大貢獻(xiàn)。在很長(zhǎng)一段時(shí)間里，當(dāng)?shù)厝硕家栽谶@些企業(yè)工作為榮。但世易時(shí)移，隨著人們對(duì)城市生活質(zhì)量要求的提高，騰籠換鳥(niǎo)已經(jīng)成為必然趨勢(shì)。  

“有序推進(jìn)城市鋼鐵、有色、化工企業(yè)環(huán)保搬遷”，被寫(xiě)入了去年的政府工作報(bào)告。記者翻閱今年各地政府工作報(bào)告發(fā)現(xiàn)，不少地方都提出要加快市區(qū)重污染企業(yè)搬遷改造工作。但也有人指出，企業(yè)搬遷也會(huì)給其他地方的環(huán)境帶來(lái)污染，治標(biāo)不治本，促進(jìn)污染企業(yè)加強(qiáng)對(duì)污染源的治理，并擴(kuò)大環(huán)保投入才是最重要的。  

中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院副院長(zhǎng)柴發(fā)合在接受媒體采訪時(shí)表示，一個(gè)大的決策，如煉化企業(yè)是否應(yīng)該搬遷、如何搬遷等政策的出臺(tái)，首先需要充分的科學(xué)論證，也需要地方政府及央企等多方面充分溝通。“造成石化圍城布局不合理的局面，有一定的歷史遺留原因，最重要的是能不能把環(huán)境問(wèn)題解決好，找到最有效的解決方案。”他認(rèn)為，這個(gè)方案應(yīng)該要達(dá)到改善環(huán)境質(zhì)量的目的，同時(shí)全社會(huì)為其付出的經(jīng)濟(jì)成本等代價(jià)又相對(duì)較小。  

2014年，中國(guó)GDP同比增長(zhǎng)7.4%，中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入中高速增長(zhǎng)的新常態(tài)。增速放緩、速度換擋，質(zhì)量效益能否優(yōu)先？中央財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授張鐵鋼說(shuō)，今年是中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和發(fā)展方式深刻變化的一年，適度調(diào)低增速目標(biāo)將賦予中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)更大的空間。如何應(yīng)對(duì)新常態(tài)，政府、企業(yè)皆需有所作為。

  使用微信“掃一掃”功能添加“谷騰環(huán)保網(wǎng)”