環(huán)顧當(dāng)下，隨著人類活動的加劇，在全球范圍內(nèi)，蔚藍(lán)的海洋正遭遇史無前例的生態(tài)危機(jī)。原油泄漏、垃圾傾倒、工業(yè)排放……當(dāng)沿海大陸成為各國各地區(qū)發(fā)展工業(yè)的首選地時，當(dāng)有關(guān)專家發(fā)出“渤海將死”的警示時，干凈的海洋是否注定離我們漸行漸遠(yuǎn)？

盡管海洋有著世界上最強(qiáng)的自我凈化功能，但這片深藍(lán)抵擋得住人類無休止的侵蝕嗎？

幾年前，在由美國科學(xué)家繪制的《人類對海洋影響的全球地圖》中，除卻南極、北極附近少量水域，已經(jīng)幾乎沒有哪處海洋談得上“清潔”。彼時，人類第一次宏觀地看到海洋生態(tài)系統(tǒng)變得“如此糟糕”。而中國渤海、東海、南海，亦是近岸海洋污染區(qū)域中“濃墨重彩”的一筆。

舊痕未愈，又添新傷�？捣坡┯褪鹿势駜蓚�多月，渤海海域又增加了840平方公里劣四等海水。昔日的海面被一塊塊丑陋的油膜趴覆著，還有偶爾向外冒出的油花，仿佛正在向人類痛訴這里所遭遇的不幸。

渤海遭遇“致命一擊”

2014年7月18日，在國家海洋局尚未成立針對漏油事故的聯(lián)合調(diào)查組前，邵文杰到達(dá)了山東長島。他是民間環(huán)保組織達(dá)爾文自然求知社的工作人員，此行旨在收集康菲漏油事故對周邊生態(tài)環(huán)境的影響。

之前，媒體曾爆出長島出現(xiàn)魚類莫名死亡現(xiàn)象，疑與漏油事故有關(guān)。但當(dāng)?shù)貪O民告訴邵文杰，魚類死亡在長島并非罕見現(xiàn)象，而一些媒體的不實報道卻讓長島的旅游形象受損，旅游業(yè)因此大打折扣。在長島附近海域，邵文杰并沒有發(fā)現(xiàn)油污的存在。對此，他的解釋是：漏油事故發(fā)生已有一段時間，且海中油污會受當(dāng)?shù)貣|南風(fēng)向和洋流方向影響。

唐山市水產(chǎn)局工程師劉鳳林向邵文杰介紹，當(dāng)?shù)貪O民6月中下旬就發(fā)現(xiàn)海面上有大量油污，但直到7月5日方知是漏油事故發(fā)生。如今，唐山海產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)損失慘重。邵文杰沿著海岸線走訪時，目之所及盡是大塊油污。“海岸上的沙灘剖面里，一層一層可見已經(jīng)均勻散開的油污。漏油是相當(dāng)嚴(yán)重了。”他說。

據(jù)統(tǒng)計，唐山現(xiàn)已發(fā)現(xiàn)的扇貝死亡率達(dá)到70%，而且存活下來的個頭都比較小，導(dǎo)致產(chǎn)量下降，銷路不暢。邵文杰介紹道，唐山市約有漁民160戶，海產(chǎn)養(yǎng)殖面積共有35萬畝，目前漏油事故已對當(dāng)?shù)厮a(chǎn)業(yè)造成損失高達(dá)3億元。

類似的情形也在河北發(fā)生。媒體披露，僅河北樂亭、昌黎兩地，200名水產(chǎn)養(yǎng)殖戶遭受的經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)13億元。“渤海的生態(tài)系統(tǒng)本身就比較脆弱了，這次的漏油事故可能將對它產(chǎn)生致命的影響。”王亞民表示。

事實上，進(jìn)入新世紀(jì)以來，溢油事故并未得到有效遏制。2006年，發(fā)生由渤海油輪事故疊加海上油田盜油的渤海特大溢油事故；去年7月，大連新港重大溢油事故更是溢油量超萬噸，創(chuàng)下中國海上溢油事故之最。對于分布了數(shù)十個海上油氣田和100多個鉆井平臺的渤海而言，何時遭遇致命一擊似乎只是時間問題。“如果這次不是康菲，還會有下一個‘康菲’出現(xiàn)。”王亞民說。

我國海洋從此有了生態(tài)紅線

如今，可喜的是，國家海洋局3月5日對外公布《2015年全國海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作要點》，明確在全國全面建立實施海洋生態(tài)紅線制度，開展海洋資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警試點，建立健全海洋生態(tài)損害賠償制度和生態(tài)補(bǔ)償制度，繼續(xù)推進(jìn)入海污染物總量控制制度試點。

要點對海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作提出了10方面要求，包括全面加強(qiáng)理論研究、政策研究和規(guī)劃編制，繼續(xù)深化海洋生態(tài)文明制度建設(shè)，分類推進(jìn)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)能力建設(shè)，切實提高依法行政能力和水平，嚴(yán)格實施海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理，著力強(qiáng)化海洋生態(tài)保護(hù)與建設(shè)工作，健全完善海洋環(huán)境監(jiān)測評價業(yè)務(wù)體系，創(chuàng)新推進(jìn)陸海統(tǒng)籌的海洋污染聯(lián)防聯(lián)治，做好海洋生態(tài)環(huán)境應(yīng)急響應(yīng)工作，著力做好全年工作的組織實施和作風(fēng)保證等。

在依法行政方面，國家海洋局將繼續(xù)推動海洋環(huán)境保護(hù)法等國家層面和地方層面的法律法規(guī)修訂工作。協(xié)同推進(jìn)簡政放權(quán)和提質(zhì)增效，嚴(yán)格依法依規(guī)辦理行政審批事項，強(qiáng)化海洋環(huán)境行政審批和監(jiān)測信息公開。加強(qiáng)海洋工程項目全過程監(jiān)督檢查，開展海洋環(huán)保領(lǐng)域違法違規(guī)建設(shè)項目的清理整改。

在深化海洋生態(tài)文明制度建設(shè)方面，在推進(jìn)海洋污染聯(lián)防聯(lián)治方面，著力開展海灣綜合治理，從16個污染嚴(yán)重、生態(tài)脆弱的重點海灣中選取部分海灣開展動態(tài)監(jiān)測并試點開展治理。深化海洋污染防治摸底調(diào)查，明確海洋污染防治責(zé)任劃分并對地方政府進(jìn)行責(zé)任考核。

同時，為做好海洋生態(tài)環(huán)境應(yīng)急響應(yīng)工作，國家海洋局今年還將完善赤潮（綠潮）等海洋生態(tài)災(zāi)害及突發(fā)事件的應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，推進(jìn)黃海綠潮災(zāi)害綜合治理。優(yōu)化放射性監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和核應(yīng)急工作機(jī)制，健全完善邊處置邊報告的海上溢油應(yīng)急工作機(jī)制。

治理或需百年

“渤海的治理工作多年以前就開始了，但是一直沒有得到有效重視，所需的資金也難以落實。治理方案一拖再拖，導(dǎo)致現(xiàn)在即使花費(fèi)幾倍的成本也難見成效。”王亞民說，“如果上世紀(jì)70年代下大力氣治理，渤海的情況可能會好一些。但在原有的基礎(chǔ)上又污染了幾十年，現(xiàn)在有點晚了。”

據(jù)了解，上世紀(jì)70年代初，受日本水俁病影響，衛(wèi)生部開始了針對渤海、黃海海域重金屬污染的調(diào)查，結(jié)果發(fā)現(xiàn)“渤海全海區(qū)均檢出了石油，海水中汞、砷、鎘、鉻等有害物質(zhì)的污染，在局部海區(qū)也逐漸擴(kuò)展和加重”。

公開資料顯示，30年間，僅在國家層面上的渤海治理計劃就多達(dá)數(shù)次，但最終都悄然退場。1982年6月，《渤海、黃海近海水污染狀況和趨勢》完成，迄今渤海所遭遇的污染問題在當(dāng)時已全部提及，并進(jìn)行詳細(xì)論證分析，但最終未能落實。

早在2000年8月，國家海洋局制定的《渤海綜合整治規(guī)劃（2001-2015）》立項失敗。2001年10月，原國家環(huán)保總局一份計劃投資555億元、為期15年（2001-2015）的《渤海碧海行動計劃》出臺。盡管當(dāng)時很快獲得國務(wù)院批準(zhǔn)，但在資金等問題上缺乏有效支持。2004年6月，時任原國家環(huán)保總局局長的解振華在一次新聞發(fā)布會上表示，《碧海計劃》資金渠道不暢，導(dǎo)致計劃項目進(jìn)展緩慢。

“治理海洋污染是一項龐大的工程，首先是減排，環(huán)渤海圈已經(jīng)成為重要的經(jīng)濟(jì)帶，如果給這些城市都配上完善的污水垃圾處理設(shè)，使城市工、農(nóng)業(yè)污水‘干凈’地排入海洋，目前的政府資金很難完成。”王亞民說，“即使整個環(huán)渤海灣實現(xiàn)零排放，渤海要通過自凈能力完成自我凈化，也需要幾十年甚至上百年的時間。”

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