“做好環(huán)保稅立法工作”今年被寫(xiě)入政府工作報(bào)告。業(yè)內(nèi)人士指出,中國(guó)環(huán)保行業(yè)面臨投資資金、監(jiān)管力度雙重不足,嚴(yán)峻的環(huán)境形勢(shì)下,迫切需要運(yùn)用稅收,調(diào)節(jié)發(fā)展和保護(hù)的關(guān)系。

環(huán)保部部長(zhǎng)陳吉寧在7日的記者招待會(huì)上說(shuō),不少環(huán)境治理手段的紅利還沒(méi)有釋放出來(lái),其原因一是我們創(chuàng)新能力不強(qiáng),再就是我們的環(huán)保政策沒(méi)有跟經(jīng)濟(jì)政策和發(fā)展政策作深度的融合。所以,李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中專(zhuān)門(mén)談到了環(huán)保稅立法的問(wèn)題。

全國(guó)人大代表、湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長(zhǎng)呂忠梅接受采訪稱(chēng),環(huán)保稅立法先行,是利用市場(chǎng)機(jī)制保護(hù)環(huán)境的重要舉措,也是落實(shí)新環(huán)保法確立的“污染者當(dāng)責(zé)”原則的具體制度安排。

環(huán)保稅旨在糾正市場(chǎng)失效。國(guó)家環(huán)境咨詢委員會(huì)委員孫佑海說(shuō),征收環(huán)保稅,對(duì)提高污染者違法成本、減輕社會(huì)治理污染負(fù)擔(dān)、籌集環(huán)境保護(hù)資金起到積極作用。

“通過(guò)稅收,把環(huán)境污染和生態(tài)破壞的社會(huì)成本,內(nèi)化到生產(chǎn)成本和市場(chǎng)價(jià)格中去,再通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制來(lái)分配環(huán)境資源。”他說(shuō)。

截至目前,中國(guó)尚未設(shè)立專(zhuān)門(mén)的環(huán)境稅種。有關(guān)專(zhuān)家指出,現(xiàn)行的排污收費(fèi)政策,征收標(biāo)準(zhǔn)偏低、范圍過(guò)窄,且征收不力,單純依靠行政干預(yù)不足以解決現(xiàn)階段的污染問(wèn)題。

業(yè)內(nèi)測(cè)算,2013年以二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量、氨氮等四項(xiàng)指標(biāo)為主的全國(guó)排污費(fèi)應(yīng)征收總額是575億元,但當(dāng)年實(shí)際征收216億元。

中國(guó)提出“十二五”期間要“完善資源稅費(fèi)制度”,包括全面改革資源稅以及積極推進(jìn)環(huán)境稅費(fèi)改革。在中共十八屆三中全會(huì)決定提出的全面深化改革措施中,也包括發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。業(yè)內(nèi)認(rèn)為,環(huán)保稅就是利用市場(chǎng)機(jī)制保護(hù)環(huán)境的重要舉措。給環(huán)保稅立法,則為市場(chǎng)機(jī)制治污提供保障。

“環(huán)保稅將有助于轉(zhuǎn)變環(huán)境保護(hù)行政機(jī)制為主的理念,解決制約中國(guó)環(huán)保行業(yè)發(fā)展投資資金不足、監(jiān)管力度不足等問(wèn)題。”全國(guó)政協(xié)委員、財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所原所長(zhǎng)賈康說(shuō)。

據(jù)了解,2011年12月,中國(guó)財(cái)政部同意適時(shí)開(kāi)征環(huán)保稅。2013年12月,方案已上報(bào)至國(guó)務(wù)院,正按程序?qū)徍酥小?/p>

“征收環(huán)保稅,不僅是環(huán)保產(chǎn)業(yè)的利好,也為更寬泛的綠色產(chǎn)業(yè)提供更多機(jī)會(huì)。”中國(guó)人民大學(xué)生態(tài)金融研究中心副主任藍(lán)虹接受采訪說(shuō)。

她舉例,國(guó)外的碳稅增加了化石能源的成本,在固定的市場(chǎng)需求下,意味著新能源相對(duì)便宜。通過(guò)稅收調(diào)節(jié),將需求引向生產(chǎn)過(guò)程更加清潔的產(chǎn)品,是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的增長(zhǎng)點(diǎn)。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),美國(guó)、澳大利亞、荷蘭、意大利、加拿大、愛(ài)爾蘭、芬蘭等發(fā)達(dá)國(guó)家都曾使用稅收手段,改善環(huán)境污染,主要稅種涵蓋大氣污染稅、水污染稅、噪聲稅、固體廢物稅和垃圾稅等類(lèi)別。

“在中國(guó),需要通過(guò)立法的形式確定環(huán)保稅的開(kāi)征,取代現(xiàn)有針對(duì)排污的行政性收費(fèi),將其與部門(mén)利益脫鉤,以及更加規(guī)范地使用稅收收入。”賈康說(shuō)。

據(jù)悉,國(guó)家有關(guān)部委已提出了建議稿草案。目前,該草案已上報(bào)國(guó)務(wù)院法制辦。草案將征收范圍,基本定在二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量、粉塵、氨氮。

孫佑海說(shuō),對(duì)排放的這些污染物征稅,通過(guò)控制稅率的方式,可征集到足夠額度的資金用于環(huán)保投資;同時(shí)以稅收的模式,將有力的提升相關(guān)款項(xiàng)的征收效率和執(zhí)法力度。

業(yè)內(nèi)人士指出,未來(lái),中國(guó)還要繼續(xù)推進(jìn)資源稅改革,去年12月,煤炭資源稅計(jì)征辦法由從量征收改為從價(jià)征收并適當(dāng)提高稅負(fù)水平,油氣等資源稅亦將優(yōu)化調(diào)整。

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