南通市環(huán)保部門(mén)有關(guān)人士正在翻看審計(jì)報(bào)告。韓東良攝  

◆本報(bào)見(jiàn)習(xí)記者韓東良  

“壓力大，但不怕。審一下倒是個(gè)好事情，一旦報(bào)告出來(lái)，鎮(zhèn)里的家底我也就清楚了。這個(gè)舉措對(duì)促使黨政‘一把手’樹(shù)立科學(xué)的政績(jī)觀有利。”今年剛到海安雅周鎮(zhèn)任鎮(zhèn)長(zhǎng)的凌勇坦言，上級(jí)來(lái)審計(jì)不僅是一種提醒，也是“緊箍咒”，以后決策更要繃緊依法依規(guī)這根弦，決不能圖眼前利益去做損害資源環(huán)境的事情。  

南通市在江蘇省率先探索實(shí)施地方黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部資源環(huán)境責(zé)任審計(jì)，并將其納入2014年市重點(diǎn)工作。這種通過(guò)第三方審計(jì)形成的“生態(tài)賬本”，使地方官的資源環(huán)境政績(jī)一目了然。  

誰(shuí)來(lái)審？  

十個(gè)部門(mén)聯(lián)合審計(jì)  

為加強(qiáng)對(duì)地方黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的制約和監(jiān)督，南通市開(kāi)展地方黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部資源環(huán)境責(zé)任審計(jì)工作，海安縣成為此項(xiàng)工作的試點(diǎn)地。  

海安縣環(huán)保局副局長(zhǎng)柯光明，是一名在一線摸爬滾打25個(gè)年頭的環(huán)保工作者。南通市10個(gè)部門(mén)聯(lián)合對(duì)海安縣資源環(huán)境責(zé)任審計(jì)已結(jié)束多日，但給柯光明留下的印象卻極為深刻：“這種審計(jì)形式真是平生頭一遭遇到，要是能常態(tài)化、制度化延續(xù)下去，那絕對(duì)是件利國(guó)利民的大好事。”  

“這一次10個(gè)部門(mén)聯(lián)合對(duì)資源環(huán)境責(zé)任進(jìn)行審計(jì)，審計(jì)內(nèi)容之廣，專業(yè)程度之強(qiáng)，延伸調(diào)查范圍之大，都是前所未有的。”南通市審計(jì)局經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)處處長(zhǎng)魏燕日前接受記者采訪時(shí)感慨道。  

怎么審？  

23個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)逐一考核  

怎么審？資源環(huán)境責(zé)任審計(jì)對(duì)審計(jì)部門(mén)來(lái)說(shuō)，本身就是一項(xiàng)新課題。南通市審計(jì)部門(mén)接到市委、市政府交辦的任務(wù)后，迅速成立了資源環(huán)境責(zé)任審計(jì)課題小組，對(duì)審計(jì)對(duì)象、重點(diǎn)內(nèi)容、評(píng)價(jià)指標(biāo)等展開(kāi)了廣泛深入的調(diào)研活動(dòng)，并與其他相關(guān)部門(mén)一起，對(duì)審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)逐一完善，聽(tīng)取建議。  

既然實(shí)施審計(jì)，自然就要確定評(píng)價(jià)指標(biāo)。評(píng)價(jià)指標(biāo)從最初的6個(gè)方面42項(xiàng)，到最終出臺(tái)《關(guān)于開(kāi)展地方黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部資源環(huán)境責(zé)任審計(jì)工作的實(shí)施意見(jiàn)（試行）》時(shí)，已經(jīng)濃縮為23項(xiàng)了，更加精簡(jiǎn)明確。  

在南通市委下發(fā)的文件中，各項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)清晰明了。其中，資源保有和消耗情況設(shè)有7項(xiàng)指標(biāo)，主要反映領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)地區(qū)主要資源存量、消耗量、利用效率等；資源環(huán)境損害及治理情況下設(shè)3項(xiàng)指標(biāo)，主要反映領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)水、大氣等受損情況及治理成效等；生態(tài)恢復(fù)和效益情況設(shè)6項(xiàng)指標(biāo)，主要反映領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)采取的各項(xiàng)生態(tài)修復(fù)性、保護(hù)性措施取得的成效等；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整情況設(shè)3項(xiàng)指標(biāo)，主要反映領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)地區(qū)產(chǎn)業(yè)調(diào)整是否符合可持續(xù)發(fā)展的要求等；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況設(shè)3項(xiàng)指標(biāo)，主要反映領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入和運(yùn)行狀況等；環(huán)保能力保障情況設(shè)1項(xiàng)指標(biāo)，主要反映領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)在資源環(huán)境方面投入保障情況等。  

啥過(guò)程？  

百日審計(jì)摸清家底  

海安縣是江蘇第一個(gè)國(guó)家生態(tài)縣，其資源管理和環(huán)境保護(hù)工作相對(duì)較好，具備開(kāi)展試點(diǎn)審計(jì)的條件。  

資源環(huán)境責(zé)任審計(jì)分為綜合、資源、環(huán)保3個(gè)小組，分別對(duì)海安縣新增項(xiàng)目、水資源利用、環(huán)境保護(hù)等情況進(jìn)行審計(jì)。審計(jì)局的審計(jì)骨干分別編入3個(gè)小組，做好協(xié)調(diào)與溝通工作，對(duì)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行篩選分析。  

審計(jì)自2014年9月1日開(kāi)始，涉及海安縣環(huán)保、住建等10個(gè)部門(mén)及開(kāi)發(fā)區(qū)、高新區(qū)等10個(gè)園區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，同時(shí)延伸至海安縣內(nèi)71家企業(yè)，涉及化工、污水處理等行業(yè)，并現(xiàn)場(chǎng)察看畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、糞便處理中心等農(nóng)業(yè)面源污染企業(yè)。  

經(jīng)過(guò)百日的辛勞，審計(jì)結(jié)果表明，2011年~2013年，海安縣圍繞生態(tài)文明建設(shè)總體目標(biāo)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，削減主要污染物排放總量，大力實(shí)施城鄉(xiāng)環(huán)境整治，推動(dòng)城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善了環(huán)境質(zhì)量，節(jié)約了資源消耗。  

何反響？  

將成常規(guī)動(dòng)作  

原海安縣委書(shū)記、現(xiàn)任南通市副市長(zhǎng)的單曉鳴表示，對(duì)于這次審計(jì)海安縣的態(tài)度非常明確：“積極配合，摸清家底。”審計(jì)報(bào)告出來(lái)后，成績(jī)與存在的個(gè)別問(wèn)題都擺在那，這不僅是對(duì)自己在任工作的肯定，同時(shí)也是對(duì)自己在新崗位上的一種鞭策。  

“這次審計(jì)真是一點(diǎn)都不含糊，我們企業(yè)原來(lái)廢氣超標(biāo)，雖然經(jīng)過(guò)環(huán)保設(shè)備更新，但還是沒(méi)能逃過(guò)審計(jì)的‘法眼’。”南通福萊特化工有限公司王董事長(zhǎng)說(shuō)，企業(yè)要發(fā)展，環(huán)保就得符合要求。這家企業(yè)2015年將投入百萬(wàn)元引進(jìn)一套國(guó)內(nèi)最先進(jìn)的治理廢氣的設(shè)備。  

資源環(huán)境責(zé)任審計(jì)將成為海安常規(guī)動(dòng)作，區(qū)鎮(zhèn)各級(jí)都花大力氣狠抓，企業(yè)要想過(guò)上舒心日子，唯有引進(jìn)更先進(jìn)的環(huán)保設(shè)備來(lái)治理污染問(wèn)題。  

“此次審計(jì)根據(jù)審計(jì)查證或者認(rèn)定的事實(shí)，依照國(guó)家法律法規(guī)、責(zé)任制考核目標(biāo)等進(jìn)行。既反映被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部履行資源環(huán)境責(zé)任的業(yè)績(jī)，又反映存在的問(wèn)題。”海安縣審計(jì)局局長(zhǎng)吳玲表示，今年的重點(diǎn)工作，就是對(duì)海安縣所轄各區(qū)鎮(zhèn)開(kāi)展資源環(huán)境責(zé)任審計(jì)。

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