2月3日，湖南省政府印發(fā)《湖南省環(huán)境保護工作職責規(guī)定(試行)》。作為新修訂的《中華人民共和國環(huán)境保護法》實施后，湖南出臺的首個配套辦法，該《規(guī)定》對縣級以上人民政府、省直34個職能部門、企事業(yè)單位和社會機構的環(huán)境保護職責做出了明確規(guī)定——

環(huán)保之責 各歸其“主”

屢出重拳環(huán)境執(zhí)法力度加大

環(huán)境執(zhí)法，絕對是進入2015年來的最熱詞之一。

“責令停止排污拒不執(zhí)行，處以行政拘留”、“環(huán)境犯罪入刑”……這些原來聽起來陌生的話語，不時見諸報端，讓老百姓對環(huán)境執(zhí)法有了更多的了解。

1月4日，湘潭市雨湖區(qū)3名污染環(huán)境的企業(yè)負責人被行政拘留。

1月5日，湖南首例環(huán)境污染入刑案在長沙縣法院宣判，被告人犯污染環(huán)境罪獲刑1年。

1月13日，湘潭市環(huán)保局執(zhí)法人員給湘潭縣城管局送達行政處罰決定書，不僅被拒簽，反而被打。幾天之后，該縣紀委對該縣城管局涉事人員予以立案調查。

2月3日，湘潭市雨湖區(qū)法院以污染環(huán)境罪判處被告人金某某2年6個月有期徒刑，處罰金3萬元。

新修訂的《環(huán)保法》實施一個多月來，湖南對環(huán)境污染行為屢出重拳。從1月1日起，省環(huán)保廳在全省范圍內開展為期一年的環(huán)境隱患大排查，將充分運用新修訂的《環(huán)保法》的法律規(guī)定，對違法排污實行頂格處罰。

環(huán)境保護需齊抓共管

環(huán)境治理，僅靠環(huán)保部門努力，遠遠不夠。

省環(huán)保廳廳長劉堯臣認為，我省高資源消耗、高污染排放的產業(yè)比重較大，歷史積累的污染問題較多，當前正處于工業(yè)化、城市化加速期，發(fā)展與保護的矛盾比較突出，環(huán)境問題體現在經濟社會建設的各個方面，貫穿生產、流通、消費的各個環(huán)節(jié)，涉及到多個部門、單位職責，必須各級各方面齊抓共管。

新修訂的《環(huán)保法》第一章第六條也明確規(guī)定：地方各級人民政府應當對本行政區(qū)域的環(huán)境質量負責，一切單位和個人都有保護環(huán)境的義務;企業(yè)事業(yè)單位和其他生產經營者應當防止、減少環(huán)境污染和生態(tài)破壞，對所造成的損害依法承擔責任。

從全國來看，近兩年有不少省市對建立環(huán)境保護責任規(guī)定和問責體系進行了初步嘗試，福建、甘肅等省出臺了《環(huán)境保護職責規(guī)定》。

在湖南省委2014年15項先行先試改革任務中，構建政府依法監(jiān)督、企業(yè)主體負責、公眾監(jiān)督參與的環(huán)境保護體制機制，列居其中。

“只有建立嚴格的責任制，才能確保環(huán)境保護的各項措施在各個環(huán)節(jié)得到落實。”劉堯臣說。

誰履職、誰失職將一目了然

《湖南省環(huán)境保護工作職責規(guī)定》明確劃分了政府、職能部門、企業(yè)等的環(huán)保職責。

對縣級以上政府來說，主要承擔7項職責。首要是對本行政區(qū)域環(huán)境質量負責。此外，嚴格執(zhí)行重點污染物排放總量控制制度，完成上級下達的總量減排任務。嚴格環(huán)境準入，嚴厲查處環(huán)境違法行為，依法取締或關閉嚴重環(huán)境違法和不符合國家產業(yè)政策的企業(yè)。推行有利于環(huán)境保護的財政、稅收、價格、政府采購等政策。建立健全環(huán)境污染公害的監(jiān)測預警機制，做好突發(fā)環(huán)境事件的風險控制、應急準備、應急處置和事后恢復。依法公開環(huán)境信息，依法向同級人大報告并接受監(jiān)督等。

環(huán)境保護工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級非常重要，《規(guī)定》對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的職責予以明確，主要是負責環(huán)境隱患排查、向上級報告，配合查處環(huán)境違法行為以及負責農村環(huán)境綜合整治等。

劉堯臣介紹，新修訂的《環(huán)保法》關于環(huán)保部門職責寫了18條，湖南融會貫通整理成13條。其他職能部門的職責，在新修訂《環(huán)保法》中較分散，很多甚至沒有明確規(guī)定，湖南結合實際，條分縷析，規(guī)定了其他33個部門的職責。以后誰履職、誰失職，一目了然。同時，這也為市縣操作提供了規(guī)范。

如發(fā)改委要擬訂并組織實施本行政區(qū)域主體功能區(qū)規(guī)劃。經信委要負責制定和發(fā)布淘汰落后產能計劃。公安部門要依法查處涉嫌環(huán)境刑事犯罪案件和因環(huán)境違法需給予行政拘留處罰的治安管理案件。

對于企業(yè)事業(yè)單位和其他生產經營者，《規(guī)定》要求，按照排污許可證規(guī)定的標準和總量排放污染物;自覺接受環(huán)境保護行政主管部門和其他相關部門的依法監(jiān)督檢查和處理;重點排污單位應當按照規(guī)定安裝使用監(jiān)測設備，保存原始監(jiān)測記錄;依法如實向社會公開環(huán)境影響評價、環(huán)保設施建設、運行及污染物排放情況等環(huán)境信息，接受社會監(jiān)督。

公民、法人和其他組織發(fā)現任何單位和個人有污染環(huán)境和破壞生態(tài)行為的，應當依法向環(huán)保及相關部門舉報。公民要減少日常生活對環(huán)境造成的影響和損害，并對行為造成的影響和損害依法承擔責任。法人和其他社團組織應依法獲取環(huán)境信息和傳播信息，依照法律法規(guī)對污染排放者和政府及其職能部門履職情況進行監(jiān)督。環(huán)境監(jiān)測機構應當對監(jiān)測數據的真實性和準確性負責。

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