某些技術(shù)路線已經(jīng)被國內(nèi)外大多數(shù)專家一致否定，但還能在汽車生產(chǎn)企業(yè)和新車型式核準質(zhì)量檢測機構(gòu)的共同努力下通過核準，進入工信部新車型“大公告”，這是明顯的造假舞弊行為。還有的車企在車輛生產(chǎn)、銷售環(huán)節(jié)造假，用國二車冒充國三車，甚至冒充國四車。資料圖片  

李昆生  

●如果新車型式核準造假，會導(dǎo)致公告的新車型環(huán)保不達標，更不能保證批量生產(chǎn)的新車型車輛達標。  

很有必要規(guī)范檢測機構(gòu)的誠實守信義務(wù)，懲罰其舞弊行為。另外，車企及其相關(guān)人員申報新車型時造假，也應(yīng)該受到懲罰  

●交通主管部門有必要規(guī)范環(huán)檢不合格車輛維修市場，嚴格準入，對維修機構(gòu)實行資質(zhì)管理。  

環(huán)保部門對環(huán)檢不合格車輛復(fù)檢時，應(yīng)該要求車主提供具有維修資質(zhì)機構(gòu)的維修憑證，否則不予復(fù)檢  

當前，我國機動車排放控制包括新車型核準“公告”、新車一致性監(jiān)管（檢查生產(chǎn)、銷售的車輛與核準“公告”樣車的各項指標是否一致）和在用車符合性即耐久性里程內(nèi)達標排放監(jiān)管等基本環(huán)節(jié)，還包括治理檢測設(shè)備質(zhì)量控制等輔助環(huán)節(jié)，每個環(huán)節(jié)的具體監(jiān)管效果都會直接影響機動車污染防治的總效果。  

在當前機動車排放控制具體實踐中，還存在一些問題，如新車型式核準有造假現(xiàn)象，在用車在耐久性里程排放超標卻沒有罰則，OBD裝置提示排放超標還繼續(xù)行駛，治理、檢測設(shè)備魚目混雜，維修市場不規(guī)范，處罰超標排放車輛，環(huán)境執(zhí)法人員有處罰權(quán)但無權(quán)攔截車輛等，如何解決這些問題？怎樣監(jiān)管才能更高效？  

型式核準從源頭保證環(huán)保達標  

機動車的技術(shù)路線先進與否是決定其能否達標排放的關(guān)鍵因素，必須重視其評定和選擇，否定的技術(shù)路線不能用，打擊造假

實施機動車排放國三和國四標準以來，在重型柴油車排放控制的技術(shù)路線上業(yè)內(nèi)有過幾次爭論。比如用單體泵能否代替高壓共軌，用機械泵加EGR能否代替電控高壓共軌，用POC能否代替DPF或SCR。但這些爭論之后很快有了結(jié)論，一些技術(shù)路線被國內(nèi)外絕大多數(shù)專家一致否定，認為不能夠穩(wěn)定達標。  

盡管某些技術(shù)路線已經(jīng)被否定，但在國內(nèi)還能在汽車生產(chǎn)企業(yè)和新車型式核準質(zhì)量檢測機構(gòu)的共同“努力”下通過核準，進入工信部新車型“大公告”，允許批量生產(chǎn)新車時使用。這是嚴重的技術(shù)路線管理失控現(xiàn)象。  

機動車的技術(shù)路線先進與否是決定其能否達標排放的關(guān)鍵因素，必須重視其評定和選擇。建議可以授權(quán)環(huán)保等相關(guān)部門成立專家技術(shù)委員會，評定車輛的技術(shù)路線。經(jīng)委員會否定的技術(shù)路線不能通過新車型式核準進入環(huán)境保護部和工信部的新車型公告，批量生產(chǎn)新車也不能使用。  

被專家否定的技術(shù)路線能通過新車型式核準，進入公告，對這一現(xiàn)象，車企負有責任，質(zhì)量檢測機構(gòu)也有責任。  

當前，新車型大批量生產(chǎn)前必須由第三方質(zhì)量檢測機構(gòu)對新車型樣車進行安全、環(huán)保、能耗等性能試驗。經(jīng)試驗合格獲得型式核準，再由工信部發(fā)布新車型“大公告”，據(jù)此，才可以大批量生產(chǎn)、上市銷售。  

如前所述，目前第三方質(zhì)量檢測機構(gòu)進行型式核準時有造假舞弊現(xiàn)象，中央電視臺2014年“3.15”晚會曾對相關(guān)檢測機構(gòu)的油耗認證造假行為進行過曝光。  

型式核準是保證車輛達標的重要環(huán)節(jié)，如果型式核準造假，會導(dǎo)致公告的新車型環(huán)保不達標，更不能保證批量生產(chǎn)的新車型車輛環(huán)保達標。很有必要規(guī)范質(zhì)量檢測機構(gòu)的誠實守信義務(wù)，懲罰其舞弊行為。另外，車企及其相關(guān)人員申報新車型時造假，也應(yīng)該受到懲罰。  

在耐久里程內(nèi)要確保排放達標  

如果未達標，汽車生產(chǎn)廠家應(yīng)當召回處理，負責免費更換相關(guān)環(huán)保零部件；發(fā)現(xiàn)OBD設(shè)置不符合標準，應(yīng)當給予召回處理，并設(shè)立相應(yīng)處罰條款  

從實施國三排放標準時起，國家機動車排放標準開始規(guī)定汽車生產(chǎn)廠家要保證其生產(chǎn)的車輛在耐久性里程之內(nèi)排放達標。國三標準要求耐久性里程為8萬公里，國四為10萬公里，國五為16萬公里，但這項規(guī)定并沒有被真正執(zhí)行。目前，我國汽車“三包”（包退、包換、包修）制度得到了有效落實，可以借鑒相關(guān)措施，落實上述規(guī)定。  

國家汽車“三包”制度從安全角度出發(fā)，規(guī)定汽車銷售后，汽車生產(chǎn)廠家負責車輛在5萬公里或3年之內(nèi)免費為用戶維修和更換相關(guān)零部件。《大氣污染防治法》可以借鑒汽車“三包”制度，規(guī)定如果汽車在耐久性里程之內(nèi)未達標，汽車生產(chǎn)廠家應(yīng)當召回處理，負責免費更換相關(guān)環(huán)保零部件，以強化汽車生產(chǎn)廠家的環(huán)保責任。  

另外，國家機動車排放標準還要求，國三以上的輕型車和國四以上的重型車均應(yīng)安裝車輛排放自診斷系統(tǒng)，即OBD裝置。當輕型車排放嚴重超標時，OBD裝置會提醒車主，重型車排放嚴重超標時不但能提醒車主，還能降低扭矩限制行駛（降低發(fā)動機的動力從而限制車輛行駛），強制車主維修。歐美許多國家都很重視安裝OBD排放超標提醒系統(tǒng)。  

但是，目前我國生產(chǎn)的機動車OBD裝置設(shè)置不合格的情況比較多，由于沒有法律、行政法規(guī)和技術(shù)標準等規(guī)定相關(guān)的處罰措施，處理比較困難。  

建議如果在新車環(huán)保一致性檢測和在用車符合性檢測時發(fā)現(xiàn)OBD設(shè)置不符合標準，應(yīng)當給予召回處理，并設(shè)立相應(yīng)處罰條款。OBD報警提示后，車主行駛超過200公里不去正常維修的，還應(yīng)給予車主處罰。  

環(huán)檢如何更加規(guī)范科學(xué)？  

開展機動車相關(guān)環(huán)保治理設(shè)備、檢測設(shè)備和關(guān)鍵零部件強制認證管理；交通主管部門規(guī)范環(huán)檢不合格車輛維修市場，嚴格準入，對維修機構(gòu)實行資質(zhì)管理  

在發(fā)達國家，為達到更好的減排效果和更高的監(jiān)管準確度，通常要對機動車相關(guān)環(huán)保治理設(shè)備、檢測設(shè)備及關(guān)鍵零部件進行強制認證，在重點領(lǐng)域和重要監(jiān)管場合，必須使用經(jīng)過認證的設(shè)備和儀器。這樣可以使車輛達到設(shè)定的減排目標要求，日后的監(jiān)管也會更準確、有效和便捷。  

比如美國在用車排放定期檢測設(shè)備ASM（穩(wěn)態(tài)簡易工況檢測）檢測線，要經(jīng)過BAR（美國加州車輛維修局）的強制認證，獲得BAR97證書后才能投入檢測場的定期檢測，否則只能用于維修級別的一般性驗收檢測。  

目前，我國在這方面的環(huán)保強制認證還基本上處于空白狀態(tài)，多種環(huán)保治理設(shè)備魚龍混雜。在目前的國家認證體制范圍內(nèi)，可以授權(quán)環(huán)保部門單獨或與其他部門合作，開展機動車相關(guān)環(huán)保治理設(shè)備、檢測設(shè)備和關(guān)鍵零部件強制認證管理。當然，其他環(huán)境治理領(lǐng)域的設(shè)備和環(huán)保處理裝置的關(guān)鍵零部件也應(yīng)該推行強制認證管理制度。  

除了強制認證，加強資質(zhì)管理也是質(zhì)量管理的一項重要措施。  

按規(guī)定，在用車經(jīng)環(huán)保檢測不合格，需要維修后復(fù)檢合格才能上路行駛。但是，當前包括北京在內(nèi)的許多城市環(huán)檢不合格車輛的維修市場不規(guī)范，一些散亂小維修作坊沒有資質(zhì)，租借凈化器就開始開展維修業(yè)務(wù)，嚴重影響維修質(zhì)量。  

交通主管部門有必要規(guī)范環(huán)檢不合格車輛維修市場，嚴格準入，對維修機構(gòu)實行資質(zhì)管理。環(huán)保部門對環(huán)檢不合格車輛復(fù)檢時，應(yīng)該要求車主提供具有維修資質(zhì)機構(gòu)的維修憑證，否則不予復(fù)檢，以確保達到排放標準。同時也應(yīng)該明確對出租和租用凈化器的行為給予相應(yīng)懲罰。  

在用車超標排放處罰如何更有效？  

環(huán)境執(zhí)法人員把車輛超標信息交給交警，由交警負責處罰；由公安交管部門的信息系統(tǒng)通知車主，到環(huán)保部門接受處罰；交警配合攔截超標車輛，環(huán)境執(zhí)法人員處罰，提高現(xiàn)場處罰額度  

歐洲許多國家通過立法規(guī)定由交警負責車輛環(huán)境問題的處罰。比如英國倫敦把排放超標的車輛信息交給交警部門，由交警部門對車主進行處罰。  

目前我國城市中的行駛車輛如果排放超標，環(huán)保部門有權(quán)處罰，但環(huán)境執(zhí)法人員無權(quán)攔截車輛，交警可以攔截車輛，但監(jiān)管不歸公安交管部門負責，這怎么辦？  

比較合理的做法是，由環(huán)境執(zhí)法人員把車輛相關(guān)超標信息交給交警輸入公安交管部門執(zhí)法系統(tǒng)，由交警負責處罰，異地交警也可以處罰?；蛘哂霉步还懿块T的信息系統(tǒng)通知車主，到環(huán)保部門接受處罰。  

還有一個辦法是，由公安交管部門出動警力配合環(huán)保部門執(zhí)法人員攔截超標車輛，由環(huán)境執(zhí)法人員處罰，但是要提高當前現(xiàn)場處罰的額度。  

目前許多地方環(huán)保部門為了控制機動車排放，協(xié)調(diào)公安交管部門配合上路攔截超標車輛。但根據(jù)《行政處罰法》等相關(guān)法律規(guī)定，對車輛、個人現(xiàn)場罰款最高額是50元。就當前狀況，50元處罰對個人和單位的震懾作用很小，難以起到制止機動車超標排放的作用。  

目前，超過50元的罰款，按照《行政處罰法》不能現(xiàn)場處罰，必須適用一般行政處罰程序。而執(zhí)行一般程序，要制作現(xiàn)場檢查筆錄、事后詢問筆錄等8種文書，執(zhí)法人員要往返車輛駐地4次，車主也要接受兩次調(diào)查、3次告知。  

實踐中，做完現(xiàn)場檢查筆錄后，相當一部分本市車主和外地車主因聯(lián)系不上，而不能繼續(xù)完成余下的處罰程序，致使違法行為得不到應(yīng)有懲罰。所以，提高現(xiàn)場罰款的額度很有必要。  

在處罰在用車超標排放方面，還有一種情況需要重視。目前，出租車公司、公交車公司、汽車租賃公司、汽車運輸公司車輛排放如果超標，只處罰單車，一般情況下由司機負擔，對所屬公司起不到處罰震懾作用。但實際上公司也負有管理責任。  

為督促提供運輸服務(wù)的公司履行監(jiān)管責任，應(yīng)該規(guī)定公司在一定期限內(nèi)有3輛以上車輛排放超標，將從重處罰車輛所屬公司。

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